促進農民就業、增加農民收入的路徑探析

[摘 要] “三農”問題的核心是農民收入問題。近年來，山西農村居民收入實現穩步增長，但山西農民收入增長依然受到產業結構、資源型經濟結構等因素的制約。從促進農民就業的角度，來探尋實現農村勞動力就地轉化和發展勞動密集型產業，以推動農民收入增加的途徑。

[關 鍵 詞] 農民增收；勞動力就地轉化；勞動密集型產業

[中圖分類號] D422.7 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）36-0286-02

“十九大”報告提出，“農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重。”“三農”的核心是農民收入問題。在全面建成小康社會的關鍵時期，提高農民收入增長水平，讓農民過上美好幸福生活，是廣大農民群眾的新期待，也是山西轉型發展的重要任務之一。

一、就業不充分，影響山西農民收入增長

在經濟發展新常態下，山西各級黨委、政府主動作為，加大支持“三農”力度。進入2016年下半年以來，在克服經濟下行壓力困難中，全省農業、農村經濟發展奮力前行，扶貧攻堅成效明顯，農村居民收入實現穩步增長，農村居民消費水平穩步提高。但也要看到，山西農村居民收入絕對額和增速均低于中部地區平均水平，與其他省份的差距呈擴大態勢。影響我省農民收入增長的主要因素有如下幾點：

（一）重化工業產業結構的制約

按照二元經濟的一般規律，工業化水平越高的地區，城鄉勞動力流動越快，農民收入越高。但山西工業比重高而農民收入卻低，這似乎產生了一個悖論。但如果深入分析山西二元結構的特殊性，就可以解開這個困惑。改革開放以來，隨著比較優勢的進一步凸顯，山西煤焦電冶金制造的主導產業格局進一步強化，形成了一種超重型的產業結構。重化工業極度擴張的同時，輕工業極度萎縮。重化工業屬于資本密集型產業，有機構成高，對就業有擠出效應。也就是說能創造更多的GDP和財政收入，但只能創造較小的就業。據測算，煤焦電冶金制造五大產業單位增加值的就業含量只有農業的6.3%，服務業的45.1%。這種技術對土地的替代、機械化對勞動力的替代效應，在越先進的項目中表現得越明顯。因而，近幾年來山西工業對農民增收的效果呈現逐年下降的趨勢。

（二）資源型經濟結構的制約

山西煤炭等資源產量豐富，但一些資源型地區農民仍很貧困。造成的原因，首先是資源型產業就業容量有限，農民工資性收入偏低。山西的資源型產業有機構成高，技術對土地的替代、機械對勞動力的替代作用明顯，對就業有擠出效應。由于農村富余勞動力難以就地轉化，造成農民工資性收入較低。其次是礦山型城鎮功能先天不足，對農村的輻射帶動力較差。多數城市因礦而設，城市功能單一，服務水平、創新能力較差。太行和呂梁山區受地理和產業制約，中小城市和縣城呈“據點式”分布。這些都造成山西的城鎮對農村的輻射能力相對有限，統籌城鄉的難度遠大于沿海和中部其他省份。

（三）地理區位差異和氣候條件的制約

近年來，山西實施“一村一品一縣一業”的發展戰略，不斷引入工業化、市場化發展理念，現代特色農業獲得了飛速發展。但是由于山西地理條件、氣候條件較差，造成農業發展先天不足。耕作農業發展緩慢，農產品質量不高、附加值低，農業產出效益低，農民收入增長乏力。

二、拓展就業渠道，增加農民收入

（一）路徑之一：立足山西優勢，實現農村勞動力就地轉化

1.借鑒“河南模式”，就地轉化農村勞動力

就業是民生之本，重視就業就是民生。轉移農村富余勞動力，實現農民就業有兩條主要途徑：（1）加強勞務輸出，人隨著產業走。（2）就地轉化勞動力，發展勞動密集型產業。河南、安徽和江西等中部人口大省，最初的選擇都是向沿海地區輸出勞動力，緩解就業壓力、增加農民收入。但經過一定階段后發現，就地發展勞動密集型產業比單純勞務輸入能產生更大的綜合效應。河南近年來更加強調勞動力的就地轉化，在發展勞動密集型產業取得了較好的效果。據研究估算，在“乘數效應”作用下，勞動力就地轉化的綜合收益是單純勞務輸出的8倍左右。這是因為，勞務輸出只能獲得農民的寄回、帶回收入，而勞動力就地轉化，還可以得到利潤、稅收，產生的投資和消費需求還能帶動其他產業發展。

山西解決富裕勞動力出路問題，也應借鑒“河南模式”，走勞動力就地轉化路徑。長期以來山西在勞動力轉移上是“進大于出”，勞動力就地轉化也符合山西農民安家守土的文化傳統。近年來，一些地區在發展勞動密集型產業方面已取得了積極成效。如祁縣玻璃器皿產業從業人員2.1萬人，本地農民占到90%以上，解決了大多數農村富裕勞動力的就業問題，人均收入3萬元，是當地農民收入的近三倍；懷仁陶瓷產業解決了4.5萬人的就業問題，人均收入4萬元，是當地農民收入的近5倍。

2.承接沿海勞動密集型產業轉移，增加農民就業機會

山西發展勞動密集型產業，正面臨沿海產業轉移的戰略機遇。近年來隨著勞動力成本的提高，江浙粵地區出現了用工荒，逐漸逼近“劉易斯拐點”，人口紅利正在消失。這種情況下，一些低層次、粗放型的產業，特別是技術含量低的勞動密集型產業就不再具有競爭優勢，必然向中西部地區或東南亞地區轉移。由于勞動密集型產品的主體是基本消費品，從產期看能過剩的壓力不大，是不會消亡的產業。對山西而言，必須抓住機遇，積極實施國務院關于繼續發展紡織、服裝等勞動密集型加工貿易產業，提高發展質量和效益，推動轉型升級，不斷優化環境，支持內陸地區承接產業梯度轉移，推動區域協調發展等產業政策，主動承接符合山西實際的勞動密集型產業，增加農民就業機會。

山西承接勞動密集型產業具有非常突出的條件：（1）有明顯的區位和基礎設施優勢。山西緊鄰首都經濟圈中心市場，是環渤海的廣闊腹地。同時，經過多年努力，高速公路網基本形成，通車里程居全國第四，大水網建設初步緩解了瓶頸制約。可以說，沿海產業梯度轉移，山西能夠近水樓臺先得月。（2）有較強的勞動力成本優勢。在中部和周邊，山西城鄉居民收入都是最低的，形成了一個勞動力價格“洼地”。同時與中部其他五省相比，山西還遠未到達“劉易斯拐點”，人口紅利還能保持一個相對較長的時期。（3）有外省羨慕的資本優勢。山西居民儲蓄較高，山西民間資本實力強，發展勞動密集型產業能夠有效激活這些沉淀資金，使之轉化為金融資本、產業資本。（4）有突出的要素價格優勢。據綜合評估，山西的能源、土地等要素綜合價格只有東部地區的一半左右，也低于其他中部省份。總體上看，山西承接產業轉移，發展勞動密集型產業具有非常明顯的可行性和競爭力。

（二）路徑之二：樹立以就業為導向的戰略思路，加快形成勞動密集型產業集群

1.要大力發展勞動密集型產業集群

要樹立正確的政績觀，摒棄以GDP和財政為導向的發展傾向，牢固樹立以就業為導向的戰略思路，充分發揮勞動密集型企業在解決就業、增加農民收入、推動農村有效需求中的重要作用。鼓勵省內資源型企業，以勞動密集型產業為重點加快產業轉型，橫向擴大產業集群，縱向沿橫產業鏈條。支持省屬煤炭企業，選擇發展一批非煤的勞動密集型產品。出臺優惠政策鼓勵省外農業龍頭企業來山西發展特色農產品深加工項目，帶動當地農民就業。編制實施山西新型勞動密集型產業中長期發展規劃，力爭用5年左右時間初步形成一個具有資源性經濟特色、具有較高技術含量的勞動密集型產業集群，發揮出工業化對就業的帶動能力，為增加農民收入拓寬渠道。

2.大力優化營商環境，為招商引資、引智、引技營造良好氛圍

要立足優勢，以更大魄力、更優政策，采取以資源換技術、換市場等辦法，高起點、高標準發展陶瓷等新型建材、醫藥、食品加工、輕工日用品、高新技術元器件、新材料等富有山西特點的勞動密集型產業。要依托資源優勢，加快與江浙粵等沿海地區的戰略合作，選擇性地引導相關產業向山西轉移。進一步完善投融資、稅費、土地、能源、科技、人才等方面的優惠政策，提高山西承接產業轉移的競爭力。要突出引進先進技術、先進管理和市場渠道，盡快實現招商引資向招商引智、招商引技轉變，把大批農民工培養成為具有高度組織化和熟練勞動技能的新型產業工人、技術管理人才，提高收入水平，充分享受企業改革發展成果。