潁泉河道堤防管理工作存在的問題及對策

杜鵬群

(阜陽市潁泉河道管理局，安徽 阜陽 236000)

河道堤防是水文資源的重要組成部分，與人們生活息息相關，并在防洪和維護生態平衡中發揮著巨大作用。如何加強河道堤防管理，構建和諧生態廊道是歷史賦予的責任。

1 河道堤防管理中存在的問題

隨著經濟的發展，河道堤防管理的問題日益凸顯，主要表現如下：

(1)河道堤防管理基礎工作薄弱。主要是:①堤防管理隊伍薄弱。由于堤防戰線長，管理人員少，現有部分職工年齡偏大、文化程度低，對河道管理的重要性認識不足，工作自由散漫、質效不高，無法滿足點多、面廣、線長的河道管理工作需要；②堤防管理信息化程度不高。堤防從傳統管理向數字化管理模式轉變不到位，無法準確分析堤防現狀，研判防汛形勢，實現精準管理靶向不夠；③堤防管理經費薄弱。財政經費和堤防管理經費缺口不成正比，特別是對堤防養護、堤防綠化的長效管理經費不夠。

(2)河道堤防管理體制落后。因我國水利工程正處于發展階段，所以缺乏建設經驗和一個完善的管理體制，又因河道堤防管理方面涉及到多個部門，這些部門之間因為沒有明確的權責劃分，導致河道堤防管理效率很低，同時各個部門之間沒有進行有效的信息交流，導致河道堤防管理上存在著相互推卸的現象，表面上看每個部門都在管理，實際上都沒有對河道堤防進行管理。現階段，關于河道堤防的管理沒有長效的機制，大多數工作都是被動開展的，也缺乏嚴格的、行之有效的巡查維護措施，導致不能及時發現問題、解決問題。除此之外，懲罰力度不夠。在河道堤防管理過程中，存在著一些違法亂紀的行為，影響河道堤防管理工作的順利開展，對于此類事情應進行嚴厲的懲罰，然而在實際工作中，該類事情的懲罰力度不夠，不能杜絕此類事情的發生。盡管目前我國的信息化水平已經很高，但是很少地方把高科技巡查和維護技術應用到河道堤防管理上，這樣其實上很難發現堤防存在的問題。

同在高校執教的朋友跟我講過一件事。某年冬天，他受命監考，有個來自邊遠省份的男生平時不讀書，多門功課不及格，因為他監考太嚴，該生找不到作弊機會，在交卷時留了個小紙條，說是恨不得殺了他。這位朋友內心有些崩潰，要知道，他以前根本沒教過這個學生，跟該生無怨無仇，為什么監考嚴一點，這個學生便有如此陰暗的心理呢？

(2)完善堤防管理體制。從國家層面來講，完善河道堤防管理中的法律規范，為堤防管理提供重要的法律基礎。將堤防管理以法律的形式確定，可以強化堤防管理的重要性，更好的保障人們的生命財產安全。從堤防各級管理部門來講，根據現有的規章制度不斷完善堤防管理相關細則，出臺堤防管理規章制度，細化管理權責，促進堤防管理標準化、流程化、科學化發展。在具體的堤防管理工作中，明確責任、細分河段，實現層層考核的形式將堤防管理工作落到實處，形成落地生根的長效管理機制。根據目前已經形成的考核評分機制，采取定期考核和非定期抽查的形式，進一步細化考核責任，量化考核方式，將考核評價和績效評價統一起來。引入專業化、社會化的堤防管理考核體系，實現堤防管理考核“外包”的形式，營造陽光化、務實化的效能作風[3]。通過專業化和社會化的考核形式，強化堤防管理各項工作落到實處，避免內部考核不到位、考核流于形式的現象。為了實現堤防管理常態化發展，合理分配堤防管理中財政支出，適當增加河道管理監督巡查員數量，堅持堤防管理巡查員將安全和管理工作常態化發展，實現堤防管理信息化和人工化相結合，進一步鞏固河道堤防安全管理工作。最后，明確堤防建設審批部門，實現堤防更新和堤防建設有明確的監管部門，確保各項堤防建設工作落到實處。

2 加強河道堤防管理對策

(1)健全堤防管理保障機制。切實加強河道堤防管理隊伍建設、信息化建設、設施建設，加大河道管理中的經費投入，以完善的政策法律法規體系保障河道堤防健康發展[1]。是要是：①加強堤防管理隊伍建設。首先，加強河道管理人員對堤防管理重要性的認識，強化管理理念、深化安全意識，通過培訓和選拔的形式，強化管理人員的綜合素養；其次，針對現有堤防養護人員，結合實際工作崗位，有針對性、有計劃的實施重點培訓，強化河道日常管理中的理論和業務知識，提升必備的專業技能，不斷提高護養能力。通過考核和績效相結合的形式實現確保理論培訓落地生根，把學習理論轉化為堤防管理成效。最后，嚴格把控新入人員關口。通過自主招聘的形式，選擇堤防管理專業人才進入到堤防管理和養護隊伍，確保擁有一支高素質、復合型的護養隊伍。②強化堤防信息化管理。建立堤防全程視頻監控體系，保障堤防監管機制。在堤防沿線設立高清一體化球型攝像機，確保攝像機具備紅外線功能，保證夜視清晰。保證攝像桿獨立性，每個攝像桿系統、電力系統和傳輸系統為一體的獨立監控單元，為河道堤防管理部門提供適時的堤防情況，在管理中心由專人負責監控系統監視，確保控制到位，權責到位；建立堤防狀態監測系統。明確堤防工程薄弱環節，與針對性的埋設傳感器，建立其堤防安全監測系統，根據系統傳輸信息，及時研究判斷堤防變形、滲壓、滲流和結構應力應變量監測；建立堤防險情預警系統。根據堤防視頻監測系統和安全監測系統數據分析，適時分析監測數據，通過數據分析建立起堤防安全評價模型和險情預測體系，量化安全指標，提前防控安全數據，便于第一時間處理堤防險情[2]。最后，通過以上數據庫的建設，實現管理中心大數據收集，建立潁泉堤防管理數據系統，不斷完善大數據體系，為數據分析和堤防管理奠定基礎。③多方資金爭取，保障堤防建設資金。一方面本級財政預算適當向堤防管理傾斜，將本級財政資金運用于堤防管理基礎設施建設。例如：堤防養護中的綠化管理、養護管理、人員財政支出等資金。通過本級財政資金的支持夯實地方管理中最基本的設施。同時積極爭取上級財政支持，明確堤防管理現狀和重要性，積極申請上級財政支持，將上級財政資金運用到堤防管理信息化建設中，確保各項建設資金有保證。另一方面實現社會資金堤防管理化。政府層面通過稅收或者政策的支持，吸引社會資金加入到堤防建設中，減少堤防管理中資金壓力。實現政策引導，將社會企業引導到堤防養護和堤防日常基礎設施維護中去，堅持強基固本的原則，處理好社會資本和堤防建設的關系。

潁泉河道堤防管理的對策如下：

由表2可以看出，基酒中揮發性香氣物質主要有9種，其中酯類品種最多，有5種，醇類2種，酸類1種，醛類1種。酯類物質含量最高，占總成分的53.24%，其中含量最高的是乳酸乙酯，為42.15%，其次是辛酸乙酯，為4.71%。3-甲基-丁醇相對含量較高，為31.33%，乙酸相對含量為11.07%。

(3)河道堤防管理宣傳工作不到位。近年來，因人為因素威脅河道堤防的現象依然存在。其重要原因在于對社會公眾宣傳不到位導致公眾參與堤防建設程度不高。除每年利用世界水日、中國水周在區域內進行普法宣傳以外，平時的宣傳工作常態化不足。加之河堤兩岸的居民和企業的環境意識不足，有些人會在河堤上取土開墾、堤防伐木、破壞堤防設施、隨意排放生活垃圾和污水等現象發生。還有取河道違法采砂現象嚴重，造成河岸的崩塌，大大降低了河道的防洪能力，加劇了洪澇災害的發生。

(3)強化宣傳，堤防管理全員參與。做好區域內河道堤防安全宣傳，實現堤防管理全員共同參與的良好局面。主要是：①將宣傳工作常態化發展，堅持堤防重要性和堤防安全觀念深入人心。通過宣傳的方式強化民眾自覺參與到生活約束和堤防建設中去。明確生活中各種不良行為對堤防和河道的影響，杜絕開墾取土、堤壩伐木、破壞堤防安全設施和隨意排放污水、垃圾等不良社會現象發生。發動民眾自主參與到河道監督中來，有效抵制破壞河道管理和生態的行為[4]。②細化宣傳方式，實現信息化宣傳。建立堤防管理微信群、官方微博和專門的網站，實現“互聯網+”的管理模式。移動APP的宣傳方式適應現代人們的生活習慣，能夠有效的實現堤防管理生活化，利用官方宣傳的形式統一宣傳目的，實現宣傳效果。同時利用微博、微信等時代產物，可以及時獲取人們對于堤防管理中的建議和信息反饋，根據民眾意見有針對性的開展堤防建設措施。③堤防管理抓早抓小。聯合教育部門，實現堤防管理重要性進校園活動，一方面實現堤防安全教育“從娃娃抓起”，讓堤防管理理念深入人心，根植于區域內孩子心中，通過孩子來影響家長是最好的宣傳方式。另一方面，針對孩子從小受到良好教育的背景，實施堤防生態、堤防安全來講是一個戰略性的舉措，最終呈現孩子影響家長的持續發展局面，實現宣傳效應最大化。值得注意的是，在宣傳中必須明確責任，明確河道堤防管理是社會共同的責任，和人們生活息息相關，不是單地方管理部門就能實現長效管理機制的，需要全社會共同努力。

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3 結束語

河道堤防管理在防洪防災中發揮著重要作用，同時對于美化環境，滿足人們對美好生態的向往需求，加強河道堤防管理是社會應盡的義務。在河道堤防管理中，不僅要重視河道堤防管理基礎設施建設，完善相關法律法規，還應該實現堤防安全常態化建設，確保堤防管理各項措施有保障、能落實、敢評價。