水利工程造價管理的控制措施

胡衛紅

(安徽省水利水電勘測設計院，安徽 合肥 230088)

黨的十九大把解決好“三農”問題作為全黨工作重點。近年來，國家加大了水利基礎建設的投入，許多重大水利工程有待建設，截至去年10月底，172項重大水利工程已開工119項。因此，如何在不同的階段加強水利工程造價管理是每個造價工作者應當思考的問題。

1 水利工程的特殊性

水利工程的特殊性歸納如下：

(1)國家的基礎產業。水利工程是國家的基礎產業，是造福人類的民生工程，從春秋戰國時期的都江堰、鄭國渠到今天的三峽大壩、南水北調，這些宏偉的水利工程都為國家和人民帶來了巨大的經濟效益，永遠載入歷史的史冊。

(2)投資金額大，施工周期長。一般來說，水利工程和工業與民用建筑工程比較起來，投資金額較大，施工周期較長，并且一般是國家和地方政府投資較多。比如三峽工程，共分3個階段完成，全部工期為17年。

(3)受力條件復雜。水利工程建筑物是在有水的條件下運行的，它不僅要承受靜水壓力還要承受各種動水壓力，受力條件復雜，對建筑物穩定性要求高。

(4)建設過程涉及部門多。水利工程往往具有防洪、灌溉、發電、航運等綜合功能，設計和施工需要考慮的因素復雜，通常與土地、環保、公路交通、水務、供電都有聯系，整個建設涉及到很多部門和單位。

(5)施工環境復雜。水利工程一般都是需要在有河、湖等水域環境中施工，大大提升了施工難度，因此必須做好施工地區水域特征的勘察測量工作，為了保證施工安全，做好施工期導流方案設計也是重要的工作之一。

2 加強水利工程造價管理的控制措施

2.1 可行性研究階段的造價管理

水利工程的可行性研究階段，是從政策、經濟、技術等方面論證工程的可行性，形成報告，按國家規定的審批權限報批。

可行性研究階段首先要論證工程建設的必要性，確定工程建設任務和綜合利用的主次順序，確定主要水文參數，查明工程地質條件，選定建設廠址、壩(閘、站)址，選定建筑物的基本形式、總體布置，初選主要機電設備，初步確定施工方案及施工工期，基本確定征地移民拆遷方案，做出環境影響評價，進行水土保持、節能及安全設計，確定工程管理范圍和工程保護范圍，進行投資估算分析與資金籌措計劃，明確工程效益，最后提出綜合評價和結論。

該階段編制的投資估算是工程造價管理的重要內容，是項目建設所需資金總額的估算，也是編制項目建議書、可行性研究報告的重要組成部分和項目決策的重要依據之一。

投資估算對項目的規劃和控制項目規模起到參考的作用，也是項目資金籌措決策的重要依據，投資者可依據批準的投資估算進行資金籌措，確定融資方案。投資估算對初步設計概算起控制作用，初步設計編制的概算靜態投資原則上不得突破已批準的可行性報告投資估算靜態總投資。由于工程項目各種因素導致工程規模、設計方案、工程量等的變化，使其靜態總投資超過已批復的可行性研究靜態總投資在15%以內的，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告，在15%及以上時，必須重編可行性研究報告，按原程序重新報批。

可研階段的造價管理非常重要，此階段往往要通過多種方案的比較，對項目在技術和經濟上是否合理進行科學的分析和論證，為項目投資決策提供依據。

可行性研究投資估算靜態總投資由4部分組成：工程部分投資、建設征地移民補償投資、環境保護工程投資、水土保持工程投資。其中工程部分投資由6部分組成：建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、臨時工程、其他費用、基本預備費。

可行性研究投資估算與初步設計概算在編制上異同如下：①工程量階段系數不同，要按照文[1]計算。②基礎單價編制方法相同。③單價編制方法相同，但若采用概算定額計算建筑安裝單價，投資估算一般要乘以10%的擴大系數(模板工程和鋼筋工程乘以5%的擴大系數)。④主要機電設備及安裝工程編制方法基本相同，但如果在可行性研究階段設計深度不夠的情況下，其他機電設備及安裝工程可根據安裝規模按占主要機電設備及安裝工程的百分率或單位千瓦指標計算。⑤金屬結構設備及安裝工程編制方法基本相同。⑥臨時工程編制方法基本相同。⑦獨立費用編制方法基本相同。⑧預備費費率不同，可行性研究為10%～12%，初步設計為5%～8%，技術復雜，建設難度大的取大值，其他工程取中小值。

2.2 初步設計階段的造價管理

初設概算是根據初步設計圖紙計算的工程量以及概算編制規定編制出來的，它是初步設計的重要文件。設計概算的組成與投資估算基本相同，編制方法與投資估算有相同點和不同點上面已經提到，在此不再重復。初步設計階段的設計深度比可行性研究階段更加深入，對于建筑物工程來說，到了初步設計階段，它的功能，結構形式，結構尺寸，材料性質都已非常明確清晰的反應在圖紙上。

初設概算反映了為進行工程建設所必需的社會必要勞動量，是該工程建設技術水平和管理水平的綜合體現，批復的初設概算是項目控制投資的目標，是竣工決算的主要依據，不得任意突破。因此編制初設概算是一項技術性和政策性都很強的工作，要依據國家級省、自治區、直轄市頒發的有關法令法規，水利工程設計概算編制規定、水利建筑工程概算定額、水利工程施工機械臺班費定額和省市頒發的有關行業主管部門頒發的定額，初步設計文件、圖紙和工程量。首先編制基礎單價和收集工程所在地建筑行業發布的近期建筑工程市場價格信息，調查設備價格，套用合適定額編制建筑安裝工程單價，編制建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結構及安裝工程、臨時工程、獨立費用概算，計算基本預備費，計算工程部分概算投資，編制建設征地移民補償概算、環境保護工程概算和水土保持工程概算，最后計算建設期融資利息、靜態總投資、總投資。

初步設計階段的造價管理是項目建設全過程控制的重點工作，是在滿足質量和功能要求的前提下，使設計概算不超過經過批準的可行性研究估算。可以通過設計方案優選，標準設計、限額設計，對不同方案的設計進行經濟技術比較，然后編制初步設計概算，從技術和經濟兩方面來優選方案。

2.3 施工招投標階段的造價管理

水利工程項目在初步設計批復之后，隨即進入施工招投標階段。經過招標和評標，評標小組就施工單位資質、業績、標價、工期、工程質量承諾等條件綜合評價分析，最后確定中標單位。

在施工招標階段，施工標底是造價管理的重要手段。標底是招標人根據擬發包項目的具體情況，編制完成招標項目的全部費用，是招標人對擬發包項目的預期價格，也是衡量評審投標人投標報價是否合理的依據，原則上不能超出批復的初設概算，通過編制招標標底，招標人可以對招標項目的工程造價心中有數，避免投標單位盲目報價，使工程資金的利用更加合理。

2.4 施工階段的造價管理

施工階段的造價管理一般采用措施如下：

(1)編制資金使用計劃。編制資金使用計劃就是在設計概算的基礎上，根據中標合同的進度計劃，綜合考慮采購合同中的物資供應、材料供應及土地征用等方面的費用以及不可預見影響，按時間順序編制的資金使用計劃。編制資金計劃可以明確投資控制目標值，便于進行項目實際支出值與目標值的比較，使投資控制更具有針對性。

(2)中標合同的控制。中標合同一旦簽訂，業主和施工單位都要履行各自的責任和義務。近年來，水利工程常采用的是建筑安裝工程單價承包、臨時工程總價承包合同。工程量按實際發生的量結算，單價按中標合同結算，因承包商的中標價是按照編制年的價格水平做出的，而水利工程施工期較長，故一般合同規定，建筑材料價格當變動在±5%的情況下，材料單價允許按實調整。

(3)設計變更的合同調整。水利工程施工條件復雜，工期較長，項目繁多，在實際施工中出現設計變更是經常發生的。當出現設計變更或新增項目時，經業主、設計、監理以及相關主管部門認可應該允許合同調整。

2.5 竣工階段的水利工程造價的動態管理控制

該階段作為整個監管和管理控制的最后一個階段同樣是非常關鍵的一個階段。一般在施工結束的竣工階段都要進行數據的整理、審計和質量檢測。業主應該選擇一個水平高、準確度高的審計團體對整個工程項目的支出成本進行審計，以確保總體的造價在我們預定的造價范圍之內。此外工程質量是否達到指定的技術標準也要進行有效的檢測以滿足客戶所提出的要求。

3 結束語

水利工程的造價管理，貫穿于水利工程的全過程，由于水利工程的特殊性，對水利工程造價工程師提出了較高的要求，既要有良好的職業道德，過硬的水利工程專業技術知識、工程造價專業知識，還要了解國家法律法規及耐心細致的工作作風，只有這樣才能做好水利工程的造價管理工作。