20世紀二三十年代安慶市立小學述論

方偉偉

（安慶師范大學馬克思主義學院，安徽安慶246011）

1927年南京國民政府成立后，為了追求政治、經濟、文化的統一，南京國民政府在政治、軍事、財政、經濟、教育等方面都進行了改革，教育作為建立新的統治秩序的重要組成部分，國民政府十分重視教育的發展，而小學教育在教育中處于基礎地位，為了發展小學教育，中央政府制定了一系列促進小學教育發展的法令和政策。

中央政府與地方政府雖然在政治、軍事上存在分歧，但是中央政府頒布的教育法令及教育政策基本上能被地方政府貫徹執行，因此在南京國民政府前十年各地小學教育在一定程度上得到了恢復和發展。在安徽，由于政局相對穩定，加上安徽各級政府根據中央政府的教育政策及本省的實際情況制定了與小學教育相關的法律法規，采取了一些有利于教育發展的政策，安徽的小學教育有一個較大的發展。目前學界對于民國時期安徽省小學教育的研究成果主要有魯衛東《20世紀二三十年代安徽小學教員及其生計初探》（《安徽史學》2011年第4期），方偉《20世紀二三十年代安慶公立小學教員的生活實態》（《安慶師范學院學報》，2016年第1期》），江小莉《1927—1937年安徽淮河流域初等教育發展研究》（《沈陽大學學報》2012年第4期），江小莉《1927—1937年安徽省小學教育研究》（2013年安徽大學碩士論文）等。安慶作為當時安徽省會，是全省小學教育發展最快的地區，對安慶小學教育的研究具有典型意義。

一、小學的管理與經費

安徽的近代小學發軔于19世紀末，1872年西班牙傳教士在安慶創辦尚文小學堂[1]72—73，這是安徽省最早的近代學堂，同時也是中國最早的近代學堂之一。1912年中華民國成立后，安徽的小學教育有了一定的發展，但是由于軍閥混戰導致經費短缺，安徽小學教育發展十分緩慢，“十五、十六兩年間，以軍事影響，地方教育不得不暫行停頓”，所以到了1927年秋，除了省立幾所學校正常開課外，其他各縣各級小學大多停頓，甚至有些縣全縣沒有一所學校正常開課[2]。安慶初等學校的情況也是如此，從1918年起，安慶教育當局為了促進小學教育的發展，先后開辦第一模范、第二模范、女子模范等小學多所，經費由省里撥付，但是后來由于經費不足等多種原因停辦數所學校。

北洋政府時期安慶小學教育發展緩慢的另外一個重要原因就是沒有一個組織健全的教育行政機關，當時市內小學一部分由安徽省教育廳直轄，另外一部分由省會義務教育所主持，安徽省教育廳是負責管理全省的教育事業，“當然不能拿全副精神來注意到市區學校的改進”，而省會義務教育所又因為財力和人力的限制，對安慶市小學教育的發展不能發揮太大的作用[3]1。總之，由于安慶市小學教育缺乏統一健全的管理機構，以致安慶市小學教育沒有一種一貫的主張和整個的計劃，這就嚴重影響了安慶市小學教育的發展。

1927年南京國民政府成立后，安徽省政務委員會決議成立安慶市，同年11月安慶市政府成立。鑒于安慶是安徽省的省會，安徽省教育廳十分重視安慶市的教育。為促進教育的發展，必須設立一個專門的機構負責管理全市的教育事業，1927年秋安慶市教育局正式成立，于是安慶市各小學均歸安慶市教育局管理，從此，安慶市的教育事業有了一個主管的中心。在省會小學管理處的作用下，安慶小學數量獲得了一定的發展，20世紀30年代初，省會小學管理處直轄的公立小學19所（其中包括實驗小學3所，市立小學16所），私立小學及代用小學16所，此外還有女中實小、一中實小、高琦小學及私塾。

1929年2月，安徽省政府為了節省經費起見，決議裁撤安慶市政府，改設市政籌備處。由于安慶市小學教育經費由省政府直接撥付，安徽省政府決定安慶市小學由省教育廳直轄，省教育廳長程天放認為安慶市小學教育的發展對全省小學教育的發展起到模范作用，為了推進安慶小學教育事業同時也為了方便管理省會小學，于是決定在教育廳內設立省會小學管理處，省會小學管理處主要辦理小學行政、經費、視察以及設計指導事項[4]。這樣的行政組織有兩個顯著的優點，一是安慶市的教育事業因為由教育廳直接管理，“種種設施，可以易收敏捷靈活之效”；二是因為有省會小學教育管理處的設立，安慶市的教育事業仍有一個主管的中心，“仍能本著一種整個的教育計劃推進”[5]1。

省會小學管理處的一項重要工作就是對市內公立小學進行視察指導，視察指導的任務主要有十項：一是改良教學方法；二是新的教學方法的研究與試驗；三是謀教師學識之增進；四是激發教師對教學的興趣；五是注意教師身體的鍛煉；六是厘定省會小學各科課程綱要；七是厘定小學訓育標準；八是研究訓育實施方法；九是輔導各校舉行各種測驗；十是提高小學的行政效率。[3]11—13通過省會小學管理處的努力，安慶的小學教育獲得了一定的發展，在教育各種設施、經費的增籌、班級的擴充、教師待遇的提高、學校環境的改善、教學方法的改進記憶行政效率的增進方面，“皆有顯著的進步”[5]2。1933年，出于教育經費缺乏的考慮，安徽省“厲行緊縮起見”，決定裁撤省會小學管理處，其管理的事務由省教育廳主管科辦理[6]。

教育經費是教育發展的物質保證，教育經費的多寡直接影響教育的發展。中華民國成立后，安徽省的教育經費由省庫地方稅撥給，安慶市小學的教育經費同樣也是由省政府撥付。1921年以前，安慶各小學的教育經費分列專款，但是當時經費來源很不穩定，加上軍閥混戰，政局動蕩，安徽省的教育經費經常被挪用，這嚴重影響到安徽教育事業的發展，同時也引起了省教育界人士的不滿與反抗。安徽省教育界人士爭取教育經費獨立做出來很多的努力，取得了一定的成績，以安慶為例，1921年以后，安慶市各小學的教育經費有了一定的保障，1922年至1926年安慶市各小學經費費、義務教育及私立學校補助費為47 848元、45 286元、43 430元、46 779元、48 123元[3]3。

民國時期安徽省級教育經費主要分為經常費和臨時費兩項，經常費是教職工的薪金和辦公費用，臨時費是學校校舍修建，設備、儀器、圖書等的添置費用以及其他臨時性開支[1]818。1930年安慶市一共有市立小學19所，其中實驗小學3所，普通小學16所，實驗小學班級較多，組織比較完備，而普通小學規模較少，故實驗小學的經常費高于普通小學。安慶市規定普通小學每班教授費每月為50元，每班辦公費為9元，校長薪金兩班35元，每增加一班薪金增加5元。實驗小學每班教授費每月為75元，每班辦公費為10元，校長薪金70元，此外，實驗小學還設置事務員、書記員各一名，所以三個實驗小學的經常費占到安慶市立學校經常費的一半[3]68。

在安徽省政府的重視下，安慶市小學的教育經費較北洋政府時期有一定的增加，1928年春，安慶市小學教育經費共計30 336元，其中省庫撥給26 894元7角5分，其他由安慶市事業費項中支付，同年秋安慶市決定增加預算，全年臨時費與經常放共計78 606元。1929年，安慶各小學經常費增加到83 124元，臨時費、預備費共24 950元，連同私立學校的補助費，總計達104 518元[3]3。1931年，安慶市立小學經常費增加到150 072元，小學教育經費的增加為安慶市小學教育的發展提供了經費保障。

二、小學的教師與學生

小學教育為立國的基礎，而小學教師在教育中尤為重要，教師隊伍素質的高低和數量的多少直接影響到學校乃至一個地區教育的發展。20世紀二三十年代，安慶市立小學教師的數量逐年增加，19所公立小學教師由1928年172人增加到1934年的234人[7]，教師隊伍學歷主要以師范學校畢業生為主，根據統計，1928年下半年至1929年下半年三個學期中，師范學校畢業的教師為98人、114人、100人，分別占教師總數的57%、61%、54.94%[8]。安慶小學教師的任免由各校校長委任不經考試，但是在省教育廳認為必要時得自行考試或聘請，教師的任期，一般以一學期為準則，如有教師學識不足以擔任教師職務或者有疾病者均可由校長撤換[9]。

南京國民政府成立后安慶市為了發展小學教育特別重視教師隊伍的專業化建設，而教師專業化建設的重要途徑就是對教師資格進行檢定。1928年安徽省頒布了《安徽小學教員任免暫行章程》對安徽省的小學教員的資格作了規定，同年安慶市根據《安徽小學教員任免暫行章程》頒布了《安慶市立小學校長任免及待遇暫行條例》、《安慶市立小學教員任免及待遇暫行條例》、《安慶市立實驗小學校教員任免及待遇暫行條例》、《安慶市立實驗小學校長任免及待遇暫行條例》等四個條例對安慶市公立小學校長和教師的任職資格作了詳細的規定，其中《安慶市立小學教員任免及待遇暫行條例》規定擔任安慶市立小學教員須具備以下條件之一：（1）師范本科及高中師范畢業者；（2）舊制中學及專門學校畢業具有教學經驗者；（3）初中及師范講習科畢業具有教學經驗者；（4）優級師范、高等師范、師范大學或者大學教員科畢業者；（5）曾受小學教師檢定試驗及格領得證書未滿有效期限者[10]。《安慶市立實驗小學校教員任免及待遇暫行條例》對實驗小學教員資格要求更高，該條例規定擔任實驗小學教員必須具備一下條件之一：（1）高中師范科或師范本科畢業者；（2）高級中學或舊制中學畢業具有小學教育經驗者；（3）專門以上學校畢業具有小學教育經驗者；（4）優級師范、高等師范、師范大學或者大學教員科畢業者[11]。雖然1928年安慶市通過頒布上述四個條例對安慶市公立小學校長特別是教師的資格作了規定，但是在實際中安慶市小學教師缺乏，符合上述條件的教師遠遠不能滿足教學要求，所以為了擴充教師隊伍發展教育，安慶市不得不放寬條件，任用一些不符合上述條件的人士擔任教師。

經過幾年的發展，安慶市小學教師隊伍有了一定的擴充，為了提高教學質量，安慶市決定對小學教師進行登記。1930年制定了《安慶市小學教師登記規程》，后又根據安慶市的實際情況于1933年修正了該規程并命名《安徽省會小學教師登記規程》，修正的規程對安慶小學教師的任職資格作了規定，并規定所有安慶市小學教師每年須按照規程規定到省教育廳進行登記，登記合格者發給登記證書，凡是未經登記合格者或登記合格證書時效已滿者均不得充任安慶小學教師[12]。1933年6月，安徽省舉行省會小學教師登記，通過登記，安慶市包括市立學校、私立學校、省立學校在內一共合格教師551人[13]。

關于安慶市小學學生群體，1928年2月，大學院公布《小學暫行條例》，條例規定年滿6歲的兒童得入小學學習，小學修業的年限為6年，前四年為初級小學，后兩年為高級小學，小學由市縣或市縣教育局分區設立。在學費方面，條例規定高級小學每學期征收最多不得超過3元的學費，初級小學以不收學費為原則，地方政府可以視當地的情況收取不得超過1元的學費[14]。同年5月，第一次全國教育會議決定厲行教育普及，會議要求“各地方失學兒童數每兩年減少百分之二十”[15]。為了貫徹中央政策，1928年6月安徽省制定了《厲行安徽義務教育暫行規程》，對學齡兒童進行調查，對學校的師資、經費等問題作了安排[16]，當時安慶市各小學招收的學生多為貧寒家庭出生，征收學費極其困難，為此，安慶市決定免收安慶各市立小學的學費，這種政策起到了一定的效果，安慶小學學生數逐年增加，1927年上學期安慶市小學學生共有2 003人，下學期增加到2 451人，1928年上學期為2 447人，1928年下學期和1929年上學期為2 928人，1930年為3 293人，較1927年增加一千多人[3]70。

但是由于安慶居民大多經濟能力有限，加上小學教育又不具有強迫性，所以安慶小學入學率仍然很低，1929年安徽省教育廳派人員分赴安慶市挨家挨戶調查，安慶市6歲至15歲的兒童城內東區共3 134名，西區共1 128名，南區共2 887名，北區共513名，城外東區共1 516名，西區共1 669名，南區共836名，北區共880名，合計17 181名[17]。而1929年在安慶市立小學入學的兒童僅有2 986人，僅占學齡兒童的六分之一。在入學兒童中，年級越高，人數越少，1929年，一年級全市共有學生775人，二年級708人，一年級二年級學生占總數的近一半，而六年級學生僅有195人[5]12。在學生父母職業方面，學生家長商業者最多，約占總數的32%，其次為政界，約占總數的26%，而占總人口多數的農民特別是貧下中農子女是沒有條件進入學校學習的。同時由于受重男輕女思想的影響，安慶市入學的兒童中女生遠遠少于男生，1930年共有學生3 293人，男生占2 040人，占入學兒童總數的68%，而女生只有1 253人，僅占總數的32%。

三、小學的課程與教學

1929年國民政府教育部頒布《暫行小學課程標準》，規定小學課程為黨義、國語、社會、自然、算術、工作、美術、體育、音樂等9門，低年級每周授課至少1 140分鐘，中年級每周授課至少1 320分鐘，高年級每周授課至少1 530分鐘[18]。但是各地小學并非完全按照《暫行小學課程標準》制定，當時小學課程的制定通常根據以下兩個原則：一是小學教育為國家基本教育，所以應有統一的課程標準，“以期養成思想和行動一致的健全國民”；二是各個地方的情況彼此不同，所以課程的編制應該按照地方情形適當伸縮[3]67。所以安慶市各小學的課程是根據1929年頒布《暫行小學課程標準》并結合各自學校的實際情況制定，例如安慶市第二實驗小學的課程低年級有國語、讀法、書法、綴法、談話、算數、常識（三民、自然、社會、衛士）、工作美術、游戲等科，每周授課1 200分鐘以內；中年級有三民、國語、算術、社會、自然、衛生、工作、美術、體育、音樂等科，每周授課1 400分鐘以內；高年級有三民、國語、算術、歷史、地理、自然、衛生、工作、美術、體育、音樂等科，每周授課1 650分鐘以內[3]114。

學級編制的在良否關系到教學效率的高低，安慶實驗小學由于學生人數較多，采用的是單式編制，也是就同一年級的學生編為一個班級，而普通小學由于人數較少，多采用復式編制，也就是將幾個年級的學生合并在一個教室教學。復式編制是一種不得已的做法，因為復式編制兒童的程度差異太大，“合程度不齊，能力各異之兒童于一堂，教學既感不便，兒童受益之度量亦必減低。”[5]9

在教學方法方面，為了改進小學各科的教學方法，并引起小學教師對于教學研究的興趣，安徽省教育廳為此組織安慶市小學各科教學研究會，研究會由省會小學管理處主持，采取分區分科的辦法，將安慶市劃分為五個學區，每區設一教學研究會，各研究會設立國語教學研究股、算術教學研究股、社會教學研究股、工作教學研究股、自然教學研究股等，各學區教師均為各該會研究員，研究會內各研究股每周開會一次，共同探討教學上實際與具體的問題，同時將研究結果制成報告書印發給教師，促進教師教學方法的改進[3]17—19。安慶市小學教師通過參與各科教學研究會，在教學方法了有了一定的進步，促進了教學質量的提高。

每學期對學生進行成績考查也是衡量教學質量的重要手段，安慶市立小學生的成績考查一般分為定期和不定期兩種，如安慶市中心實驗小學定期考查主要包括月考、學期開始和學期終的考試，考試方式用筆試或口試，不拘形式；而不定期考查包括口試、默寫測驗、板上演算、作文、書法等，無固定的方法和日期，這樣能使學生隨時注意自己的功課[3]78。至于成績計算，一般是不定期考查成績（也可稱為平時成績）與定期考查成績按照一定的比例折合成每學期最終成績，如安慶市第三小學規定各科成績平時成績與定期考查各占一半，每月月考與平時考查成績每月統計一次，作為每月的成績，到學期結束時，將幾個月的成績平均就是該生一學期的成績[3]175。

為了督促學校重視教學，提高教學質量，1952年5月，南京國民政府頒布《中小學學生畢業會考暫行規程》，規程規定各中小學畢業生經所在學校考查及格者一律要參加各省市教育機關組織的畢業會考[19]。為了貫徹中央文件，1932年，安徽省頒布《安徽省中學及省會小學畢業會考方式》、《安徽省小學畢業會考核算成績方法》、《安徽省會小學畢業會考及格優等學生獎勵辦法》、《安徽省二十一年度第二學期中學及省會小學畢業會考須知》、《安徽省二十年度第二學期中學及省會小學畢業會考復試辦法》等文件對小學會考的方式、成績核算方法、會考優等學生的獎勵措施等做了詳細的規定。1932年安慶市如期舉行了第一屆小學畢業會考，但是第一屆小學畢業會考暴露出諸如增加學生經濟和學業負擔等一些問題，教育部決定廢除小學生畢業會考，所以安慶市小學畢業會考僅舉辦了一屆。

四、結 語

20世紀二三十年代，安徽省教育廳以“小學為一切教育之基礎，而省會省立小學，為全省各縣小學之楷模”[20]，特別重視安慶市小學教育的發展。在安徽省的重視下，安慶的小學教育獲得了一定程度的發展，20世紀二三十年代也是民國安慶小學教育發展最快的時期，但是安慶市的小學教育發展是有限的，發展過程中存在一些問題，主要體現在以下幾個方面：

一是校舍簡陋，教學基本設備缺乏。安慶市公立小學存在的一個普遍問題就是校舍普遍簡陋，教學基本設備普遍缺乏，以安慶市第一實驗小學為例，第一實驗小學教室共8間，其中有四間光線不足，“辦公室一間，設備簡單，各項圖表，全付缺如，運動場一片，面積似嫌過小”，而在教學設備方面，“低年級學生特有之體育設備甚少，圖書室一間，用書及各種雜志計一千九百五十冊，適于兒童之參考及閱讀者，頗不多。關于童子軍應用器具，多缺而不完，露營帳幕，均破爛不能應用。手工特別教室一間，內有鐵鏟十余柄，儀器標本，概付缺如。”[21]這樣的條件必然會使教學質量大打折扣，當時條件較好的實驗小學況且這樣，普通小學的辦學條件更加難以想象。

二是經費不足。教育經費的多寡是衡量一個地區教育發展水平的重要標準，同時教育經費的多寡也影響教育的發展，小學教育經費的不足是安慶小學教育難以進一步發展的一個重要原因。安慶市立小學教育經費雖然由1928年的30 336元增加到1931年的150 072元，但是與實際需要相比仍然是杯水車薪。

三是師資不足且素質較差。在安徽省的重視下，安慶市立小學教師雖然由1928年172人增加到1934年的234人，但是顯然不能滿足需求，師資缺口仍然較大。同時也存在一些教師素質較差，小學教師須受專門訓練，而在安慶市受專門訓練的師范畢業教師僅占安慶市立小學教師的一半左右，很多教師沒有受專門的訓練，教學經驗不足，甚至一些教師往往忽略教學目標，“上課時，隨便教之，而教材之分量課前既無預算，課后亦不加考察，作下次教學之參考”[22]，這就最終會影響到教育的發展。

總之，研究20世紀二三十年代安慶市立小學對今天小學教育的發展提供一定的經驗教訓，那就是教育的發展程度與政治經濟環境有密切的關系，國家的繁榮穩定是教育發展的前提。