國有林場信息化建設存在的問題與對策

陳偉波

(普洱市思茅區萬掌山林場，云南思茅 665000)

我國共有國有林場4 855個，主要分布在31個省(區、市)1 600多個縣(市、區)的重點生態區域和生態脆弱區，經營森林面積為0.45億hm2，占全國森林面積的23%[1]。國有林場長期以來的主要任務是擴大森林資源，提高森林質量，充分發揮林地生產潛力，提高生態、社會和經濟效益。國有林場是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全重要的基礎設施[2]。

信息化是人類社會生產力發展過程中經歷農業化、工業化后的一個新階段。信息技術正成為推動社會前進的第一技術；信息產業正成為促進社會成長的第一產業[3]。從現代林業角度看，國有林場信息化建設是指國有林場在森林經營、林場管理等方面應用信息技術，采集、開發和利用信息資源，提高林場生產效率和經營管理水平，推動林場實現現代化的過程。筆者分析了國有林場信息化建設的必要性，并就國有林場信息化建設中存在的問題提出了相應對策。

1 國有林場信息化建設的必要性

1.1推動國有林場森林經營向現代化方向發展創新是發展的不竭動力，林場發展更離不開創新，信息化既是科技創新的結果，也是科技創新的支撐。林場以信息化建設為載體，有效融合高新技術、科研成果及信息資源，為森林經營升級創新搭建平臺，實現林業先進技術和科學管理手段的應用。信息化建設是解決國有林場森林經營創新發展的有效途徑，能夠推動森林經營向現代化方向發展。

1.2提升國有林場管理的科學化水平通過林場數據的信息化采集、開發和管理，在計算機網絡環境下，通過多級信息交互傳輸渠道，能夠實現信息的數字化、智能化傳輸，將信息快速傳遞到林場各個部門，讓各個部門全面應用于自身工作，提高林場工作效率和管理透明度，拓展溝通交流渠道，便于及時發現和解決問題。同時為林場管理領導者提供全方位、深層次的決策依據，提升林場產業經營和行政管理的科學化水平。

2 國有林場信息化建設概況

20世紀70年代，大規模集成電路制作技術的突破，使計算機在我國得到普及應用，應用范圍隨之擴大到林場。國有林場信息化建設經歷了3個發展階段：一是起步探索階段，20世紀80年代中期至90年代中期。這一時期以單機應用為特征，主要應用于打字撰文和數據統計，在森林資源調查、護林防火等方面雖有一定應用，但應用范圍和程度均較小。二是快速應用階段，20世紀90年代中期至“十一五”末期。這一時期以局域網技術、互聯網技術和遙感系統、地理信息系統、全球定位系統在國有林場的應用為特征，主要用于森林資源調查、監測和圖像處理方面，信息技術在林場經營管理方面的應用得到強化。三是深化發展階段，“十二五”以來，特別是以《全國林業信息化建設綱要》和《全國林業信息化建設技術指南》的正式發布為標志，在國家林業局主導下，我國國有林場信息化建設進入了全面發展的新階段，以云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等為代表的新一代信息技術開始應用。衛星遙感、航空監測、遠程監控實際應用于國有林場森林經營，現代信息技術對國有林場的技術手段、管理方式、經營理念產生了深刻影響。

受林業信息化建設發展和國有林場改革的帶動，對林場信息化建設的必要性認識不足，重視程度不夠的現狀已經有所轉變，我國林場信息化建設速度開始加快。但就國內信息化建設總體水平而言，國有林場信息化建設的整體水平仍偏低。

3 國有林場信息化建設存在的問題

3.1國有林場信息化建設效果不理想受行業傳統模式影響，在2009年首屆全國林業信息化工作會議以前，國有林場信息化建設長期得不到相關主管部門的領導和協調，各省管各省、各場搞各場，省與省、場與場都存在差異，各自為政，低水平重復建設現象嚴重。部分林場信息化建設缺乏統一規劃，在此領域重復建設突出，在彼領域又嚴重缺位；部分林場自成封閉體系，信息不能共享，形成了“信息孤島”，造成信息化建設質量低下和效用不高。

3.2國有林場信息化建設發展不平衡2015年國有林場改革前，按預算管理方式劃分，全額撥款的國有林場占9%，差額撥款占39%，自收自支占52%[4]。大部分國有林場資金來源不穩定，地區經濟發展水平對林場發展影響極大，造成東部經濟發達地區林場發展較快，西部經濟欠發達地區林場發展較慢。經過近幾年國家對西部林業的投資傾斜，歷史欠賬雖有一定彌補，但仍是“東強西弱”。東部一些發展較好的林場在森林管護、災害預測方面已實現無人機巡護和遠程自動監控；西部個別基礎設施落后的貧困林場，計算機的聯網使用尚無法解決。林場信息化建設發展不平衡。

3.3國有林場信息化建設基礎不完備目前國內省、市一級林業部門都建立了自己的門戶網站，縣級以上林業部門也基本實現了與當地政府辦公系統的互聯互通。而國有林場由于管理體制弊端，全國72%的國有林場屬于貧困林場，486個林場場部不通公路、170個不通電[1]。近幾年，國家也加大了貧困林場的扶貧力度，但大部分國有林場場房、交通、通訊等基礎設施建設仍落后，缺乏信息技術設備，網絡信息的交換手段和共享渠道也不暢，偏遠林區的通訊網絡建設亟待完善。國有林場信息化建設基礎設施嚴重滯后。

3.4國有林場對信息化建設認識不深刻國有林場信息化絕不等于簡單的計算機化，而是進行流程再造，讓信息技術深入應用林場的生產、經營、管理等方面，充分利用信息技術的優勢，來提高工作效率、改善經營管理。國有林場的信息化建設已有較長時間，各林場對信息化認識普遍有所提高，但仍存在淺薄和偏差，不夠深刻。很多林場領導和管理者認為：“林場工作重點是造林、撫育、護林防火，信息化幫不了大忙”“購置幾臺計算機、運用一些基本軟件、建一個網站就實現林場信息化了”“通過上幾個高科技信息化項目馬上實現林場信息化”[5]。這些認識不能準確地理解信息化的作用和必要性，影響和誤導了國有林場信息化建設的推進。

3.5國有林場信息化技術應用不充分在信息技術層面，遙感系統、地理信息系統、全球定位系統、預防系統、決策支持系統等信息技術和定位巡檢、視頻監控、航空監測等衍生技術，在林業方面的應用已有較為廣泛的實踐，技術可行性毋庸置疑。但在林場實際經營與管理中，囿于認知、資金、技術等因素，這些信息技術卻長期得不到充分應用，特別是在森林調查規劃、森林管護、林火監測等方面，部分國有林場仍采用“看靠一雙眼、跑靠兩條腿”的老辦法。信息技術在林場的推廣應用受到限制。

3.6國有林場信息化建設投入不到位資金和人才是信息化建設的重要保障，國有林場信息化建設離不開建設資金和技術人才的投入。在資金方面，能夠得到國家有關信息化建設財政扶持或專項資金的林場畢竟是少數，主要是依靠林場自身經濟實力，但林場能夠投入信息化建設的資金極其有限；在人才方面，國有林場雖有自己的技術力量，但多為林業技術人才，既懂信息技術又懂森林經營的復合型專業人才十分緊缺。在建設資金和技術人才2方面的投入不到位，在很大程度上制約了林場信息化建設的發展。

4 推進國有林場信息化建設的對策

4.1加強國有林場信息化建設的組織領導在國家林業局統一領導下，要盡快建立健全各級林業信息化組織管理機構，形成國家、省、市、縣4級林業信息化組織體系，加強對國有林場信息化建設的領導[6]；各省、市、縣要切實履行職責，支持國有林場信息化建設，充分發揮對國有林場信息化的統籌規劃、科學決策、宏觀調控和服務協調作用；要加強對林場信息化建設的研究，對“東強西弱”的林場信息化建設予以重視，加大西部政策傾斜力度，加大貧困林場扶貧力度，逐漸實現平衡發展。

4.2抓好國有林場信息化建設的教育引導信息化是一場技術變革，更是一場思想變革。從國有林場現狀看，林場信息化發展的最大阻礙仍是認識不深刻的問題。需要各級政府和林業主管部門運用各種傳播媒介，對信息化建設的重要性、信息技術的先進性等方面進行全方位的宣傳教育和引導，提高認識，統一思想。國有林場領導干部，特別是主要領導，要解放思想，切實提高對林場信息化工作的認識，把林場信息化作為帶動林場現代化的關鍵和突破口。

4.3做好國有林場信息化建設的規劃指導在系統研究國有林場經營管理現狀和對未來發展的分析判斷上，應盡快出臺國家、各省的國有林場信息化建設總體規劃，提出國有林場信息化建設的目標。在實施中認真貫徹林業信息化建設“五個統一”的基本原則，即統一規劃、統一標準、統一制式、統一平臺、統一管理[7]。制定林場信息化系統架構，確定林場數據庫與各部分系統應用關系，全面系統地指導信息化建設進程，避免出現質量低下和效用不高的情況，以促進林場戰略目標的實現。

4.4加大國有林場信息化建設的資金扶持國有林場信息化建設必須建立長效的經費投入和使用機制，結合國內林場發展的現狀，一是在林場信息化建設中應堅持政府資金投入為主體，各級政府、林業部門主動協調，爭取將林場信息化建設工作納入地方信息化總體規劃，爭取地方政府的政策和資金扶持，形成長期穩定的投資渠道。二是積極開辟各種資金渠道，鼓勵林場積極申請國家、地方相關科研課題和信息化建設項目，擴大各級各類建設經費來源。三是在市場化效益明顯的領域，積極吸納社會投資，或采取多元化的籌資與融資模式，加快林場信息化建設步伐。

4.5加快國有林場信息化建設的人才培養林場信息化建設成敗的關鍵在人才。一些林場不敢應用先進的信息專業系統，究其原因不是資金短缺而是場內無人會用。各級政府、林業部門要組織開展國有林場信息化建設工作培訓，提高林場重點崗位技術人員的信息技術水平，為林場培養專業人才。其次，推動校場合作，國有林場要主動與大專院校合作開展林場信息化建設研討、培訓等，讓林場信息化技術人員及時更新觀念和增長知識。第三，委托大專院校定向培養一批既懂林業經營管理，又懂現代信息技術的復合型專業人才，或有針對性地招聘和引進林場急需的信息化專業人才。

4.6構建國有林場信息化建設的支撐體系各級林業信息化管理機構要發揮職能，聯合行業協會、信息化提供商及專

業院校等技術力量，為供求各方牽線搭橋，構建林業信息化工作的技術服務、應用示范服務平臺[8]；制定林業信息化公共服務平臺認定及管理辦法，認定一批市、縣級林業信息化公共服務平臺；在平臺上以培訓服務為重點，以公共信息服務為支撐，匯集豐富多樣的林業信息化應用產品和應用解決方案，為國有林場信息化建設提供一站式服務。

5 結語

當前，國家林業局加強了對林業信息化的引導和推動，并取得了一定成效，國有林場信息化也在此過程中受益良多。但國有林場信息化建設的內、外部問題不容忽視，內部看，國有林場信息化建設必須切合林場的實際需要，從提高認識、技術應用和人才培養做起，不能急于求成，不能為信息化而信息化。外部看，各級林業部門要健全信息化管理機構，完善職能發揮，繼續加大對國有林場信息化建設的引導、扶持力度，加快總體規劃和信息化基礎設施建設。

[1] 顧仲陽.國有林場改革實質推進[N].人民日報，2013-08-08(002).

[2] 中共中央、國務院.國有林場改革方案[A].2015-03-17.

[3] 李世東.人類正邁入“六個第一”的信息時代[N].學習時報，2014-09-29(007).

[4] 國家林業局計財司.2014年全國林業統計年報分析報告[R].2015.

[5] 梅剛.中小企業信息化建設存在的問題和對策研究[J].今日中國論壇，2013(5)：70-71.

[6] 國家林業局.全國林業信息化工作管理辦法：林辦發〔2010〕187號[A].2010.

[7] 國家林業局.全國林業信息化建設綱要(2008-2020年)：林辦發〔2009〕23號[A].2009.

[8] 國家林業局.全國林業信息化發展“十二五”規劃(2011-2015年)[A].2011.