農業供給側結構性改革背景下河南省“互聯網+”現代農業發展策略研究

鄒 波

(安陽師范學院 商學院，河南 安陽 455000)

農業供給側結構性改革是農業發展與農業現代化的驅動力來源，是河南省建設現代農業強省、協調推進農業現代化與新型城鎮化建設的改革主線。河南作為農業大省和糧食生產大省，正處于農業轉型、農民轉移、農村轉化的關鍵時期，面臨著許多新的困難挑戰。2018年河南省委1號文件明確提出要通過實施“互聯網+”現代農業行動，以提高農業收益，實現農業結構調整，進而深入推進河南省農業供給側結構性改革，提高農業創新力，促進鄉村產業興旺[1]。

推進農業供給側結構性改革，重點是要把握好3個方面，即去產能、降成本、補短板。河南省委“1號文件”提出要壯大新產業新業態，促進農村融合發展，其最終目的就是要解決目前河南省農業發展面臨的供求結構失衡問題，實現河南省農業生產由生產導向轉為需求導向的轉型升級目標。“互聯網+”現代農業是農業供給側結構性改革一個新的突破點和重要抓手，“互聯網+”現代農業新業態有利于調整優化農業結構，提高質量和效益，對促進河南省農業農村快速轉型發展，提升河南省農業可持續發展能力，解決河南省農業發展所面臨的“大而不實、多而不優”的深層次問題具有一定的理論與現實意義。

一、供給側結構性改革背景下“互聯網+”現代農業新業態發展理論

(一)“互聯網+”概念的提出

2012年11月易觀國際董事長于揚在第五屆移動互聯網博覽會首次提出“互聯網+”概念[2]，他認為“互聯網+”的核心是互聯網，所有傳統制造業與服務業都應為互聯網所改變，企業應關注所在行業的產品與服務如何與“互聯網”有效結合產生“化學反應”。2015年3月，騰訊公司董事會主席馬化騰在全國兩會上提出了“互聯網+”驅動我國經濟社會經濟創新發展的相關議案，同年3月李克強總理在政府工作報告中首提“互聯網+”行動計劃，2015年7月國務院正式印發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，“互聯網+”正式成為國家戰略。

關于“互聯網+”，學界尚未給出規范的定義，但大部分學者對“互聯網+”的定義多都集中在了互聯網作為傳遞數據信息的工具屬性與其他業種業態所具備的服務屬性的全面融合，強調利用現代通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態[3]。

(二)“互聯網+”與現代農業的融合創新

互聯網技術最初主要運用于軍事領域，隨著互聯網用戶的不斷增多與互聯網技術的快速發展，互聯網運用領域不斷擴大，涉及到的行業也越來越多，先后出現了“互聯網+”傳媒(雅虎、新浪)，“互聯網+”檢索(谷歌、百度)，“互聯網+”流通銷售(京東、淘寶)，“互聯網+”通信(騰訊)。近年來隨著移動互聯技術、大數據云計算技術的進一步普及，“互聯網+”餐飲(餓了么、美團)，“互聯網+”旅游(途牛、攜程)等互聯網新業態不斷涌現，互聯網+與社會各產業、各行業的融合日益緊密，“互聯網+”已成為現階段促進我國經濟發展、產業轉型的重要推力。

互聯網作為目前人類最先進技術的代表之一，與農業看似聯系不大，二者之間的結合卻擁有巨大的發展潛力。“互聯網+”農業使傳統農業通過互聯網的數字化與在線技術實現了相應的升級與轉型，利用互聯網具有的開放性、共享性與透明性等特點，確保其中的信息得到充分地挖掘與應用，進一步推動了農業生產力持續的增長[4]。最新的互聯網信息技術與農業的跨界融合，更是改變了現代農業的技術供給和資源配置，形成了創新的現代農業生產模式：“互聯網+”現代農業。

二、供給側視角下河南省“互聯網+”現代農業新業態發展結構性問題

(一)著力發展“互聯網+”現代農業的重要意義

現代農業就是以現代工業和科學技術為基礎，通過加強農業基礎設施建設，運用現代化科學技術與工業設備，采用現代管理理念和方法來實現農業生產的標準化、商品化、產業體系化。現代農業產業構建過程中，“互聯網+”與現代農業的融合對優化、升級傳統農業產業鏈，重構產業結構，提高生產效率，改變落后生產方式有著重要意義：

1.“互聯網+”現代農業有助于促進現代農業科學化

基于現代信息技術，“互聯網+”平臺使現代農業生產所必須的資金、技術、信息等各類生產要素能夠在生產者、消費者、管理者等農業生產各環節、各參與者之間實現快速傳遞與轉化，使“信息流”、“資金流、“技術流”等核心要素共享成為可能，進而有力推進了現代農業的科學發展，也為農業發展相對落后地區實現“彎道超車”提供了可能。

2.“互聯網+”現代農業有助于實現農業產業化發展

現代農業發展涉及到資金、技術、信息等各類重要生產要素，“互聯網+”技術從要素結構、要素投入效率、要素投入質量等方面對現代農業發展所需的各類生產要素進行了優化，使以前較分散的各類要素得到了有效配置，有力促進了農業資源要素集成化，使農業向集約化、產業化方向發展。

3.“互聯網+”現代農業創新農產品流通模式

基于互聯技術在信息傳播、多點交流、資源共享等方面的絕對優勢，“互聯網+”現代農業實現了農產品生產者與消費者“直通”，有效解決了產銷雙方的“雙盲”問題，減少了農產品流通中間環節，促進了產品流通體系的扁平化發展，為實現農產品流通模式創新提供了新思路。

(二) 河南省“互聯網+”現代農業發展現狀

基于歷史和體制上的原因以及河南省農業發展水平的實際情況，近年來河南省“互聯網+”現代農業發展也取得了令人矚目的成績：

1.農村信息化水平穩步提升

進入“十三五”河南省農業信息化發展步伐明顯加快，農業信息化水平穩步提升：到2017年年底，河南省農業廳組織實施的信息進村入戶工程全省推進示范項目已建成運營37600個以上的益農信息社，實現了益農信息社在行政村的覆蓋率達80%以上，普通農戶不出村、新型農業經營主體不出戶就可享受到便捷、經濟、高效的生產生活信息服務[5]。另外，根據河南省通信管理局的方案，2017年年底已完成全省1157個貧困自然村的4G網絡覆蓋,率先實現全省所有貧困自然村4G網絡全覆蓋，2018年還將完成2664個貧困自然村光纖接入覆蓋，實現全省所有貧困自然村光纖接入全覆蓋[6]。

2.公共服務涉農內容不斷豐富

河南省依托物聯網、大數據等技術,開通建設了河南省農業科技綜合服務平臺、河南省農產品電子商務綜合信息服務平臺、河南省農產品質量安全網等一批農業服務平臺,為家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體及供銷合作社互聯網應用提供了有力支撐, 農業生產、經營、管理、服務各環節的信息化程度不斷提升，推動了農業生產的產銷銜接，顯著提升了農業現代化水平。

3.農村電商發展勢頭迅猛

隨著河南省寬帶網絡覆蓋的不斷提升，河南省農村電商整體發展勢頭良好。2017年汝陽、洛寧等13個縣入選國家電子商務進農村示范縣，培育建立了一批結合當地優勢資源銷售特色農產品、文化產品的農村電商平臺。省內各電信企業還會同扶貧、農業等部門，針對農村貧困家庭組織開展電子商務運營等信息化培訓，積極加快農村電商普及推廣，積極帶動信息就業、信息創業，預計到2018年底，將完成2000個貧困村電商幫扶試點，惠及1萬戶農村貧困家庭[7]。

(三)河南省“互聯網+”現代農業發展過程中存在的主要問題

“互聯網+”農業使傳統農業實現了向數字化現代農業轉型，為農業發展落后地區農業生產水平的提升提供了重要支持。但是 “互聯網+”現代農業也并非“一網就靈”，“互聯網+”現代農業發展模式的核心問題是實現農業信息化，即實現互聯網思維與傳統農業在產業鏈、農產品流通、農村商業消費模式、農村互聯網金融等方面的高度融合。由于我國城鄉二元結構特點明顯，在未來很長的一段時間內，農業生產可能會長期面臨著農產品供給相對充裕與農產品價格持續走低的問題。加上目前我國農業整體競爭力不強，受國外進口農產品的供給以及國內居民消費結構變化的影響巨大，農業必須加快轉型發展。河南省作為傳統農業大省，與全國農業生產總體態勢一樣，農業發展也存在著“產品與市場不適應”、“成本與價格不適應”、“資源利用與環境需求不適應”的問題，農產品供過于求與供不應求同時存在，農業供給側結構性改革刻不容緩。主要集中表現在以下幾個方面：

1.“互聯網+”現代農業發展資源投入環節單一化

“互聯網+”現代農業的發展應覆蓋農業生產的各個環節、各個結構要素，各個部門。目前河南省對“互聯網+”現代農業發展資源的投入多集中在了農村電子商務方面，對現代農業生產各環節的信息化發展投入不均衡問題依舊凸顯。農作物選擇、種植、生長、加工、種植技術傳播、農產品營銷等環節都離不開“互聯網+”平臺，如“互聯網+”現代農業種植環節，就離不開物聯網感知技術的投入，通過物聯網感知技術不僅可以遠程實時監控作物生長狀況，而且可以根據環境條件變化及時調整栽培方法，實現農作物種植管理的精準控制。現代農業生產涉及的各要素(農民、土地、生產資料、以及農業生產各部門之間的協同創新，都離不開“互聯網+”技術的應用。

2.專業復合型人才短缺

農民的文化水平與創新意識直接影響了農業生產方式的選擇。作為河南省農業生產主體的農民，大多不甚了解“互聯網+”現代農業這一新興的農業發展模式，對于“互聯網+”的理解與技術掌握更是不足。近年來農村青壯年勞動力大量外流，現代農業生產需要的高素質復合型人才嚴重短缺。雖然近年來河南省農村網絡基礎設施建設得到極大發展，但由于具有現代信息技術和農業技術的專業人員嚴重短缺，阻礙了河南省“互聯網+”現代農業的發展速度與質量。

3.新型農業經營主體融資困難

河南省作為傳統農業大省，近年來新型農業經營主體數量和規模快速增長，但不管是從事小規模農業生產的普通農戶，還是以農業合作社方式從事農業生產經營的種養大戶，都面臨著生產經營性資金缺乏、融資困難的問題，極大影響了家庭農場、農業合作社、涉農企業等新型農業經營主體規模發展、轉型發展、快速發展。雖然央行早在2014年出臺了《關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》等一系列相關指導性文件與政策，但是因受到諸多因素的影響，“互聯網+”現代農業新型農業經營主體融資困難的問題依然沒有得到有效解決。有關數據顯示，河南省有過借貸行為農戶的主要借貸手段是向親戚朋友借款，對于新型農業經營主體而言，初始資金來源仍主要為內部融資[8]，早期創業階段的起步資金及未形成規模化經營的“互聯網+”新型農業經營主體通過銀行借款來購置固定資產的比例仍然較低。

4.農產品上行電商渠道不暢

隨著河南省與商務部、財政部、國務院扶貧辦等單位合作在省內開展的“電子商務進農村”活動的展開，河南省內也涌現了大量農村電商平臺，吸引了阿里巴巴、京東、蘇寧等一批知名互聯網電商企業加快了進入農村電商市場的步伐。通過一系列的商業活動與相關政策的推進，河南省農村電子商務得到了快速發展，農村居民的消費水平顯著提升，消費結構發生了巨大改變，農村居民和城市居民一樣也享受到了現代電子商務所帶來的便利性，但是受到農村居民的文化水平與創新意識的限制，以及省內各地區發展水平不均衡、各地農業生產優勢不一致等主客觀因素的影響，“互聯網+”現代農業的發展模式在省內某些地區變成了工業制成品銷往農村的單向渠道，能夠直接為農民帶來實際收入、帶動農村經濟發展、實現農業生產轉型的農產品網上銷售上行電商渠道不暢。

三、供給側改革背景下河南省“互聯網+”現代農業新業態發展的政策建議

(一) 創新財政支持投入方式，加大對信息化薄弱環節的投入

信息化是衡量現代農業發展水平的重要標志。雖然近年來河南省對農村信息化基礎建設投入整體呈上升態勢，但是未來幾年的發展任務依然艱巨。僅2018年河南省就需完成9338個村級益農信息社的建設任務，時間緊任務重。目前河南省對農村信息化建設的投入大多都集中在農村電子商務方面，多為農產品流通環節，對農業信息化的相關配套設施的投入領域相對單一，農村信息服務體系建設依然滯后。今后應重點加強對農業種植信息技術、物聯技術、智慧農業等現代農業信息化發展所必需的基礎設施的投入，重點解決好服務延遲、技術滯后、信息不對稱等關鍵性問題，積極構建完整的農業信息服務體系。

(二) 構建政府主導的“農村+高校+涉農電商企業”的人才培養機制

目前河南省農業生產的主體仍為廣大農村居住人口，他們對現代化農業生產方式特別是“互聯網+”現代農業發展模式了解甚少，導致農業生產信息化的優勢在已經基本實現網絡覆蓋區域仍然無法充分發揮。針對目前“互聯網+”農業人才匱乏的問題，建議各級政府依托各類高校資源，結合現在的創新、創業環境，制定高校對在校大學生開展農村專項創新、自主創業教育的政策，充分發揮高校智庫的人才優勢，鼓勵學生進行涉農創業實踐活動，通過大學生志愿者下鄉實踐活動，為農民普及“互聯網+”現代農業生產知識，幫助農民提高使用現代化農業信息系統的能力，也可以依托校內教學資源對農業生產者進行相關技能的培訓。農村應充分發揮“兩委會”的職能，向農民普及“互聯網+”基礎知識或推出措施吸引人才，如可以通過墻畫和傳單等傳統宣傳方法加強“互聯網+”現代農業理念、技術的宣傳，也可以通過為大學生提供實習機會與工作崗位吸引人才。政府主導的“農村+高校+涉農電商企業”人才培養模式將為推進河南省“互聯網+”現代農業新業態健康快速發展提供充分的人力支持。

(三) 擴展“互聯網+”現代農業融資渠道

針對新型農業經營主體融資困難的問題，應建立并不斷完善符合家庭農場、農業合作社、涉農企業等新型農業經營主體經營特征的金融服務制度，應督促銀行、保險公司等金融機構設立專項信貸服務，簡化融資程序，降低融資成本。政府還應加快相關法律法規的修訂工作，通過頂層設計完善土地流轉、租賃、承包土地經營權抵押、集體土地上房屋抵押等制度，吸引更多的民間資本參與到“互聯網+”現代農業建設中來，進一步拓展“互聯網+”現代農業的融資渠道。

(四) 建立由政府主導，高校、企業參與的農村“互聯網+”服務中心

“互聯網+”現代農業新業態發展并非‘一網就靈’，政府的作用應體現在“補短板”而不是簡單地通過電商平臺、電商園區來改造傳統農戶或農業企業。應充分發掘產地自然稟賦資源和人力資源，依靠技術進步、“互聯網+”現代農業發展模式參與者素質的提高以及創新的管理模式等供給側結構性改革來推進河南省“互聯網+”現代農業新業態發展。應進一步加速構建政府主導的高校、企業等社會力量參與的農村“互聯網+”服務中心，建立以家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體為支點的“互聯網+”現代農業發展模式，推動線上線下互動發展，指導農戶精準生產和農產品標準化，實現農業供需有效銜接，加快農產品上行。