我國地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及研究方向

宮建華，高露華

(1.山東省萊陽市姜疃鎮(zhèn)人民政府社會事務(wù)服務(wù)站，山東煙臺 265222；2.青島農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟(合作社)學院，山東青島 266109)

“三品一標”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品地理標志)是我國政府主導的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌[1]，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標志。筆者研究的是“一標”產(chǎn)品，即根據(jù)原農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》界定的、獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書》的各類農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品地理標志的直接作用在于彰顯產(chǎn)自特定地域、具有獨特品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，這里的農(nóng)產(chǎn)品是指“來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”[2]。

農(nóng)產(chǎn)品地理標志具有提升產(chǎn)品市場競爭力的品牌效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)化帶來的外部效應(yīng)。因此，對農(nóng)村來講擁有地理標志農(nóng)產(chǎn)品就是擁有了一條鄉(xiāng)村振興之路，圍繞地理標志農(nóng)產(chǎn)品做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇文章，不僅可以促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)投資和提高技術(shù)水平，而且還能吸引外資和先進技術(shù)進入，對于促進農(nóng)業(yè)資源的合理利用，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，有著重大意義。

1 地理標志農(nóng)產(chǎn)品的研究意義

單純從經(jīng)濟效應(yīng)看，與同特色農(nóng)產(chǎn)品相比，地理標志農(nóng)產(chǎn)品也屬于通過界定產(chǎn)地來提高競爭力的手段。但與特色農(nóng)產(chǎn)品的本質(zhì)不同：特色農(nóng)產(chǎn)品是指具有一定地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，其外延廣泛，涵蓋了包括產(chǎn)品特色、工藝特色甚至營銷特色的各類初級、半加工、深加工的農(nóng)產(chǎn)品；地理標志農(nóng)產(chǎn)品則是一個法律概念，屬于知識產(chǎn)權(quán)保護范疇，而且僅僅是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，其競爭力既來源于地域特色，更來源于法律給予的保護。這也就決定了地理標志農(nóng)產(chǎn)品的研究價值與意義。

1.1社會意義“三農(nóng)”問題始終是黨和政府極為重視的根本性問題，這在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中得到了充分體現(xiàn)。研究如何發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品，使之發(fā)揮質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧的作用，符合走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的內(nèi)涵要求；同時，研究地理標志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、國際化，必然會涉及到對個體農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究，有益于完善集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；對促進地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展措施的研究，實際上也是對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化的建議，是對完善我國農(nóng)業(yè)發(fā)展機制與功能的建議，對發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)國際化、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系大有裨益。

1.2文化意義地理標志是一個地區(qū)寶貴的文化資源，地理標志產(chǎn)品屬于地方名特產(chǎn)品，知名度高，品質(zhì)個性特征明顯，通常都有一定的文化和歷史底蘊。我國幅員遼闊，是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，全國各地有著眾多享譽中外的地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，許多農(nóng)產(chǎn)品因其發(fā)展歷史悠久，有著很多與產(chǎn)品有關(guān)的文化傳說，甚至成為當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的載體和象征。因此，農(nóng)產(chǎn)品地理標志是各地重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，它不僅僅是一個產(chǎn)品品牌，而且更是地區(qū)或地域品牌，是以農(nóng)產(chǎn)品為載體的、體現(xiàn)一個地區(qū)綜合形象甚至國家形象的標識，是一種社會化產(chǎn)品，對于繼承和弘揚我國傳統(tǒng)文化有著重要意義。

1.3法律意義世界貿(mào)易組織在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPs)中，將地理標志(Geographical Indication)定義為：“是表明某一貨物來源于一成員的領(lǐng)土或該領(lǐng)土內(nèi)的一個地區(qū)或地方的標記，而該貨物所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性實質(zhì)上歸因于其地理來源”[3]；地理標志保護也因此納入了國際貿(mào)易規(guī)則，要求各成員應(yīng)對地理標記提供保護，且保護期限不受限制。

農(nóng)產(chǎn)品地理標志是一個權(quán)益顯著的知識產(chǎn)權(quán)，是我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作從城市向農(nóng)村延伸的結(jié)果，象征著歷史形成的特定地理區(qū)域與特定品質(zhì)，通過法律程序賦予了該地區(qū)特定農(nóng)產(chǎn)品的使用權(quán)力，成為區(qū)別于國內(nèi)外其他普通農(nóng)產(chǎn)品的獨特優(yōu)勢。隨著全國各地區(qū)農(nóng)業(yè)市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化程度的提高，如何開發(fā)、利用和保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，如何在發(fā)展中保護這些重要的“知識產(chǎn)權(quán)”和歷史遺產(chǎn)，是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。同時，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記本身是為了規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品地理標志的使用，保證地理標志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色，是國家加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)的重大舉措之一，有利于推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，完善追溯管理配套制度，加快國家追溯平臺建設(shè)。

2 我國地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

2.1登記數(shù)量“國家對農(nóng)產(chǎn)品地理標志實行登記制度。經(jīng)登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標志受法律保護”[2]。自2007年12月原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》以來，國內(nèi)各地都對地理標志農(nóng)產(chǎn)品有著積極的看法，很多地區(qū)對當?shù)孬@得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的主體給予補貼或者現(xiàn)金獎勵，僅2008年就有122件農(nóng)產(chǎn)品獲得《農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書》。截至2018年2月底，農(nóng)業(yè)部已頒發(fā)“農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書”2 377件[4]。

2.2區(qū)域分布截至2017年年底，除港澳臺之外，國內(nèi)其他31個省(直轄市、自治區(qū))均有農(nóng)產(chǎn)品獲得《農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書》，但區(qū)域分布不平衡。從四大經(jīng)濟區(qū)來看，東北地區(qū)有217件，其中黑龍江省120件，居三省之首；東部地區(qū)有588件，其中山東省313件，居10省市(除臺灣省)之首；中部地區(qū)有508件，其中山西省130件，居6省之首；西部地區(qū)有919件，其中四川省159件，居12省(直轄市、自治區(qū))之首[4]。從各省、直轄市、自治區(qū)來看，擁有農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書數(shù)量前10位的是：山東、四川、陜西、湖北、黑龍江、新疆、廣西、內(nèi)蒙古、陜西、河南，這10個地區(qū)約占全國總數(shù)的59%。

2.3證書持有人按規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護申請人是縣級以上地方人民政府擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等組織，企業(yè)和個人不能作為農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護申請人[2]。各地區(qū)確定申請人的標準通常和當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化水平、合作經(jīng)濟發(fā)展狀況等有關(guān)系。從證書持有人來看，產(chǎn)業(yè)協(xié)會類組織居多，其次是各類提供技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測等農(nóng)業(yè)服務(wù)的推廣中心和服務(wù)站，第三是專業(yè)合作社，其他還有研究所、委員會、辦公室等產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。

2.4產(chǎn)品類別獲得登記的農(nóng)產(chǎn)品類型多樣，按中國綠色食品發(fā)展中心的登記辦法大致可分為果品、糧食、蔬菜、油料、花卉、香料、水產(chǎn)動物、肉類產(chǎn)品、食用菌、茶葉、煙草、棉麻蠶桑、其他畜牧產(chǎn)品以及水產(chǎn)初級加工品等10余類[4]。其中，果品類最多，約占登記總數(shù)的27%；其次是蔬菜類和肉類產(chǎn)品，約分別占17%和14%；再次是糧食，約占登記總數(shù)的12%；水產(chǎn)動物、茶葉和藥材也較多，約分別占8%、6%和5.5%；其他如食用菌、花卉、煙草、香料等數(shù)量很少，棉麻蠶桑等甚少。

3 地理標志農(nóng)產(chǎn)品的研究方向

從以上分析可以看出，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記數(shù)量多、涉及地區(qū)廣泛、涵蓋眾多農(nóng)產(chǎn)品，這本身也說明了研究地理標志農(nóng)產(chǎn)品的實際意義。目前國內(nèi)的相關(guān)理論研究，主要是對地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、法律保護的研究，產(chǎn)經(jīng)研究多聚焦于減貧增收、農(nóng)業(yè)增長、地區(qū)布局、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)化等某一個方面，沒有系統(tǒng)研究地理標志農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、市場化、保護、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、國際化、一二三產(chǎn)融合等重大問題。對地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的研究，應(yīng)當以黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為指導思想，以 “走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的內(nèi)涵”的七條道路為著眼點[5]，解決地理標志農(nóng)產(chǎn)品市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化道路上的制度體系、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營主體、管理機制、服務(wù)組織體系、三產(chǎn)融合等關(guān)鍵問題，形成符合我國國情的地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論體系，使地理標志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展既符合構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的政策目標要求，又符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會化要求，成為促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑[6]。具體來講有以下幾個方向：

3.1地理標志農(nóng)產(chǎn)品的社會化服務(wù)體系社會化服務(wù)體系有利于維護地理標志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，降低成本，提高生產(chǎn)效率，提升競爭力。應(yīng)當從人、財、技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的供給角度出發(fā)，研究如何構(gòu)建全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程中，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、經(jīng)營管理、教育培訓、物流、金融等環(huán)節(jié)的服務(wù)功能，這有利于為地理標志農(nóng)產(chǎn)品的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化發(fā)展提供穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

3.2地理標志農(nóng)產(chǎn)品的市場化發(fā)展市場化發(fā)展是為了割斷地理標志農(nóng)產(chǎn)品依賴于政府扶持的關(guān)系，使之在市場化環(huán)境中自主成長。應(yīng)當在完善國家相關(guān)制度體系和服務(wù)組織體系的基礎(chǔ)上，明確界定地理標志農(nóng)產(chǎn)品作為地區(qū)公共品牌與經(jīng)營主體標識之間的關(guān)系，減少直至消除政府干預，讓地理標志農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體具有完全的市場參與權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，以市場為導向，以效益為中心，自主經(jīng)營、自負盈虧。

3.3地理標志農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體這是基于市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化的研究環(huán)節(jié)。我國《商標法》明確規(guī)定地理標志作為集體商標或者證明商標獲得保護[7]，《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》進一步界定了農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記申請人資格條件。但實踐中經(jīng)營主體涉及到農(nóng)產(chǎn)品地理標志知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，所以應(yīng)在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上確定地理標志農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的許可條件和經(jīng)營要求，明確劃定各層次經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品地理標志權(quán)益。

3.4地理標志農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營管理機制地理標志農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體體現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟特征，是農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶以及其他組織形式的合作經(jīng)營，也反映了地理標志農(nóng)產(chǎn)品所具有的廣泛而又巨大的外部經(jīng)濟效應(yīng)。這就對地方政府的管理辦法、地理標志農(nóng)產(chǎn)品的牽頭者(農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè))的經(jīng)營能力與管理能力以及其他經(jīng)營者的經(jīng)營活動有著極高的要求。品牌管理效果、經(jīng)營績效、創(chuàng)新能力等直接關(guān)系到地理標志農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展問題，所以必須研究地理標志農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的經(jīng)營管理機制，這一機制要在遵循合作經(jīng)濟原則的基礎(chǔ)上，擁有完善的經(jīng)營管理制度，能夠在市場經(jīng)濟條件下科學合理地制定和實施中長期發(fā)展規(guī)劃。

3.5地理標志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化地理標志農(nóng)產(chǎn)品涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，單純從其生產(chǎn)角度看屬于農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)部門。但我國農(nóng)業(yè)目前處于以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的綜合發(fā)展階段，一二三產(chǎn)融合發(fā)展是大趨勢。因此地理標志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化不再僅僅是其生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化和規(guī)模化，應(yīng)當在滿足產(chǎn)業(yè)化條件的基礎(chǔ)上，向前向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)與物流、營銷等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的鏈接，同時促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)(如文化、旅游)的融合發(fā)展，真正達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕協(xié)同進步的目的，實現(xiàn)社會化。

3.6地理標志農(nóng)產(chǎn)品的國際化較其他普通農(nóng)產(chǎn)品，地理標志農(nóng)產(chǎn)品的國際化條件更優(yōu)越。地理標志農(nóng)產(chǎn)品的國際化發(fā)展戰(zhàn)略不應(yīng)僅停留在經(jīng)營主體的發(fā)展規(guī)劃中，而且應(yīng)當在地區(qū)政府的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中加以明確。地理標志農(nóng)產(chǎn)品國際化的重中之重就是要研究其促進機制，包括促進出口的政策措施、促進出口的組織措施、促進對外投資的政策措施等等。這些促進措施，一方面要遵循世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，合理利用“綠箱”、“黃箱”政策；一方面要結(jié)合國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略要求，還要體現(xiàn)出加強扶持與鼓勵競爭并重的原則。另外，國際化不僅僅是某一地區(qū)某一政府部門的職責，也是包括海關(guān)、質(zhì)檢、財政、稅務(wù)、外交等政府部門的重要職責之一，因此地理標志農(nóng)產(chǎn)品的國際化戰(zhàn)略實施，應(yīng)當與其他橫向和縱向政府部門溝通，獲得相關(guān)的支持政策。同樣，地理標志農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體或行業(yè)組織，也有義務(wù)將有關(guān)國際化訴求向主管部門或相關(guān)部門反映。

3.7地理標志農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志源自于歷史饋贈，不僅屬于當代，也屬于未來。地理標志農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)納入可持續(xù)農(nóng)業(yè)的研究內(nèi)容，不僅包括采取創(chuàng)造和維持良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)性措施，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華的結(jié)合以達到生態(tài)可持續(xù)性，也不僅是研究通過提高資金、土地、人力、技術(shù)等要素投入以獲得資源合理配置和經(jīng)濟可持續(xù)性，而且應(yīng)當從制度層面研究保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志的法律法規(guī)來實現(xiàn)社會的可持續(xù)性。

4 結(jié)論

當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點上，農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路、未來就是現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)運行的市場化、資源配置的合理化、農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化以及組織管理的科學化。同時，我國正在從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國，農(nóng)業(yè)國際化是必然趨勢[8]。地理標志農(nóng)產(chǎn)品本身就是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力是其最直接、最顯著的經(jīng)濟效應(yīng)。重視地理標志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是目前國內(nèi)各地區(qū)普遍存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象。因此，應(yīng)以市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化為遞進路線，堅持以市場導向為基礎(chǔ)，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，研究地理標志農(nóng)產(chǎn)品的制度體系、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營主體、管理機制、服務(wù)組織體系、三產(chǎn)融合、可持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵性問題。