淺議產業扶貧工作的方法·難點及建議
——以湖南省耒陽市為例

肖從輝，譚玉梅

(1.耒陽市農業局，湖南耒陽 421800；2.耒陽市小水站農技站，湖南耒陽 421800)

近年來，耒陽市認真貫徹落實中央和湖南省省委精準扶貧戰略思想，深入推進重點產業扶貧工作，堅持資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著產業走，產業項目跟著市場走的“四跟四走”產業扶貧思路，通過直接幫扶、委托幫扶、股份幫扶、金融貸款等方式，在幫扶單位、幫扶責任人，貧困對象等社會各界的共同努力下，產業扶貧工作取得階段性成果。全市2017年脫貧10 731人，通過產業扶貧脫貧人口6 583人，帶動受益貧困戶7 165人，人均增收1 120元。

1 耒陽市產業扶貧的方式與方法

1.1出臺了扶貧方案和制定了任務目標以習近平總書記有關精準扶貧的系列重要講話精神，以及中共中央《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》為指導，研究出臺了《耒陽市2018年產業扶貧實施方案》和《耒陽市2018年深入開展“產業扶貧月”工作方案》，根據方案制定了詳細的目標任務。即通過3～5年的努力，進一步培植壯大農業優勢特色產業，使70%的貧困村加快培育發展能帶動貧困戶脫貧、具有自身特色的農業產業，基本形成“一村一品”格局；整合重點產業扶貧項目、銀行配套小額信用扶貧貸款、產業發展項目貸款，通過發展產業帶動9 700戶建檔立卡貧困戶，人均增收1 500元以上。

1.2建立《特色產業發展名錄與項目庫》 根據湖南省省委省政府“四跟四走”扶貧工作方針，為充分發揮特色產業企業在扶貧中的帶動作用，切實調動優質企業對建檔立卡貧困戶幫扶脫貧積極性，批準湖南綠海糧油有限公司等56個優質企業納入2018年首批《耒陽市特色產業發展名錄與項目庫》。僅隔4個月，又批準湖南森野農業發展有限公司等38個優質企業進入2018第二批《耒陽市特色產業發展名錄與項目庫》，不斷發展壯大了產業扶貧的中堅力量。

1.3“多措并舉”的產業扶貧措施綜合施策，探索產業扶貧多種形式與方法。重點圍繞糧食生產、農田水利基礎建設，加快改善貧困人口生產生活條件。落實湖南省綠海糧油農產品深加工項目。啟動電商扶貧試點工作，全面推進扶貧小額貸款，成立金融扶貧服務站，完成貧困村光伏發電項目申報工作。建立“龍頭企業+合作組織+貧困農戶”的緊密型利益連接機制。鼓勵支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體與貧困戶建立緊密利益聯結機制，形成利益共同體，促使新型經營主體通過多種形式參與產業扶貧。發揮優秀企業帶動作用，與建檔立卡貧困人口實施“一對多”的產業發展精準幫扶，形成穩定的產業帶動關系。

2 耒陽市產業扶貧工作的現狀與困難

2.1耒陽產業扶貧的現狀耒陽市產業扶貧工作在政府的正確帶領下，各界人士齊心合力取得了優異的成績。其中農業帶動發展農業特色種植貧困戶2 787戶、林業發展油茶種植2 500戶、畜牧業發展禽畜養殖1 800戶、光伏項目帶動213戶、電商帶動400戶、鄉村休閑旅游帶動180戶。金融各銀行對貧困戶發放小額信貸扶貧貸款1.1億元，對扶貧企業發放產業擔保貸款0.28億元。2018年，耒陽市減貧任務10 354人，貧困村脫貧摘帽17個。由此可見，脫貧任務還非常艱巨，而產業扶貧又是最有效的脫貧手段，必須進一步加大產業扶貧的力量。

2.2貧困戶穩定受益機制尚未形成產業扶貧也是一種經濟活動，需要利益機制發揮作用。由于企業對自身利益考慮過多，加上當前經濟增長逐漸放緩，企業經營環境發展狀況不好，發展產業資金困難等問題，導致發揮的帶動貧困戶脫貧作用有限。貧困戶對投入資本最終所能夠享受的現實貼息有很大關系，貧困戶與貼息貸款指標密切相關且有一定固定提成，由于缺乏合適的產業發展項目，金融貸款幫扶作用大大削弱，沒有發揮其所應該具有的“造血”作用[1]。

2.3市場服務和科技支撐能力不強扶貧之路需要多方面的綜合支持與發展，貧困鄉鎮存在支撐服務不到位的問題。當前扶貧之中服務未到位的情況主要是存在2個方面。一是市場信息體系建設的滯后。耒陽市貧困地區的市場信息建設落后于整體的發展過程之中，農產品的收獲后期長期需要有一定的售后服務保障。由此，整個過程之中需要拓寬銷售渠道。二是科技服務缺乏針對性。推廣機構和大部分的推廣農村能人與生產大戶的思維習慣有著很大的差距，針對貧困村和貧困戶的科技服務培訓比較少，貧困戶面對市場能力不足。

2 耒陽市產業扶貧工作的建議與對策

2.1強化落實，加大投入落實產業扶貧資金，按照湘扶辦發【2014】7號文件要求，上級撥入的扶貧資金70%要用于產業發展，每人安排1 500～2 000元的標準，落實產業幫扶措施。產業扶貧扶持資金要通過扶持產業發展來帶動貧困人口精準脫貧，用項目承接產業和新型生產經營主體，項目主體具體到龍頭企業、合作社等，項目帶動明確到貧困村、貧困戶，不能簡單地停留在走訪慰問，給錢送物到戶、到人的層面上。

2.2選準扶貧特色產業圍繞衡陽市的特色產業扶貧大局，以種、養、林、加等產業扶貧特色產業。重點發展油茶、優質糧油、番薯、黃花菜、其他蔬菜、烤煙、禽畜養殖等特色產業；結合電商、鄉村休閑旅游、農副產品加工、光伏等產業，在做到堅持市場導向，遵循市場和產業發展規律，因地制宜、科學確定的基礎上，進一步調整產業結構，優化產業布局，積極拓展產業鏈，促進一二三產業融合發展，拓寬貧困戶就業增收渠道[2]。

一是高效經濟作物產業。按照適銷對路、品種優良的原則，引導貧困村合理確定主栽品種，大力發展蔬菜、番薯、油茶、茶葉、烤煙等特色經作種植，培植壯大一批產業專業村。支持種植大戶、家庭農場發展適度連片規模種植，推進農業產業標準化基地建設。鼓勵大戶帶動、加入專業合作社等途徑，扶持貧困戶直接發展高效經作產業[3]。二是優勢畜禽產業。重點發展牛羊、家禽、生豬等優勢畜禽產業，發揮各類農業企業引領帶動作用，引導新型經營主體通過“企業+合作社+貧困農戶”“新型經營主體+基地+貧困戶”“合作社、產業大戶+貧困戶”等產業經營機制，扶持貧困戶養殖黑豬、藏香豬等特色生豬品種。引導有條件的貧困村、貧困戶發展肉牛、山羊產業，注重扶持一些貧困戶適度擴大黃母牛養殖。通過大戶或專業合作社，帶動貧困戶發展家禽養殖。三是特色水產產業。大力發展青魚、草魚、鰱魚、鳙魚等常規水產養殖，積極發展黃顙魚、生態甲魚、泥鰍、黃鱔、小龍蝦等特色水產養殖。對水資源豐富、生態環境好的貧困村，積極推進水產生態健康養殖，發展家庭漁場。充分發揮氣候、生態、水質等優勢，培育種苗繁育大戶，吸納帶動貧困戶參與水產苗種養殖。四是休閑觀光農業。引導有條件的貧困村、貧困戶挖掘民俗風情、自然風光，積極創辦農家樂、家庭農場、美麗田園等休閑農業業態。鼓勵城區附近、郊區、景區周邊的貧困村、貧困戶建設優質蔬菜等配套農產品生產供應基地，發展農事體驗園、采摘垂釣園。引導貧困戶開發地方特色旅游商品生產，實現游購娛吃住行多環節獲利增收。五是農產品流通業。引導有能力的貧困戶直接從事農產品經銷、電子商務和種養相關配套產業。支持農業生產和流通企業發展訂單農業，通過農超對接、農校對接、農批對接等產銷銜接模式，推動與種養基地、貧困戶形成穩固的購銷關系。六是農業品產地加工業。引導貧困戶發展分級分類等農產品產地初加工，實現優質優價。鼓勵農民合作社、種養大戶、農業企業發展規模農產品的烘干、儲藏、包裝，引導發展精深加工，實現多層次轉化增值[4]。

2.3完善扶持措施一是加大政策扶持力度。對開發擴大番薯、油茶、黃花菜、茶葉等基地，具有一定種養規模，輻射帶動貧困戶較多的貧困村，傾斜安排項目資金用于改善水、電、路等基礎設施條件。根據貧困戶發展產業的類型、規模等，在貸款、貼息、種苗補助、綜合獎補等方面給予一定的資金扶助[5]。在貧困農戶自愿的基礎上，鼓勵流入方優先流轉貧困農戶的土地[6]。對流轉其他農戶土地的貧困戶和流轉貧困農戶土地的農民合作社、家庭農場、種養大戶等，符合補助標準的，在享受流轉一般農戶土地補助的同時，增加適當的補助。對帶動貧困戶發展產業的農民合作社、家庭農場、種養大戶可優先享受“財政惠農信貸通”政策。對帶動貧困戶20戶以上的市級以上龍頭企業，在符合項目申報條件的前提下優先安排，并且按貸款金額3%的標準給予貼息。

對市級龍頭企業，在同等條件下優先申報省級龍頭企業。對帶動輻射貧困戶發展產業的農民合作社、家庭農場、種養大戶、龍頭企業，在用地、用電、用水、稅收等方面給予相關優惠政策，對獲得“三品一標”農產品認證的，享受相關補助政策。在符合相關條件的基礎上，按照資金渠道不變、用途不變的原則，將改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力等市級以上涉農項目優先向貧困村、貧困戶安排。二是加強農業技術培訓。以生產型、經營型、技能服務型人才和農村實用人才帶頭人為重點，分類別開展“聯合”“訂單”“定向”培訓。加強扶貧技術服務隊伍建設，建立畜禽、漁業、水稻、經作、觀光農業等市、縣級產業專家庫。創新技術服務方式，采取“科技特派團”“特派員制度”“結隊幫扶”等形式推廣農業新技術、新品種、新機具。三是做好市場信息服務。分層次建立貧困村農民專業合作社、種養殖大戶手機信息或微信群服務平臺，及時、精準推送農時農事、價格行情、農產品市場信息等，優先為貧困戶在湖南省三農網發布農產品供求信息。積極牽線搭橋，引導推動貧困村參與農展會、網上銷售、農超對接等各類平臺，多種形式促進產銷對接。四是構建利益鏈接機制。扶持農民合作社、家庭農場、種養專業戶，提高農民組織化程度，通過適合的經營主體使特色產業最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶，鼓勵工商資本進入產前、產后環節，把農村生產領域更多地留給貧困戶。讓農戶通過加入專業合作社或依托產業化龍頭企業，分享產業發展紅利，形成購銷關系穩固、利益聯結緊密的聯結機制。五是完善社會化服務體系。大力推進基層農業技術推廣體系建設，培育農技推廣社會化服務組織，提高農業科技服務水平[7]。探索對貧困村、貧困戶技術幫扶的新模式，依托傳統的公益性農技推廣機構，借助社會性技術服務組織開展產前、產中、產后“全產業鏈”技術幫扶，推動農業產業扶貧工作深入扎實開展。

3 小結

精準扶貧工作是當前的重點工程，受地理環境、人口素質、文化背景等諸多因素的影響，脫貧任務還非常艱巨，而產業扶貧是幫助貧困戶脫貧的突破口，是確保貧困戶脫貧的重要途徑，也是確保貧困戶脫貧不返貧的最有效方法[8]。