我國現代漁業示范園區評價指標體系探析

劉龍騰，耿 瑞，林光紀

(1.中國水產科學研究院漁業發展戰略研究中心，北京 100732；2.中國社會科學院社會發展戰略研究院，北京 100732；3.福建省海洋與漁業經濟研究會，福建福州 350003)

2018年漁業漁政工作要點明確要求，要積極參與“三區三園”建設，創建水產品加工示范園區、全國休閑漁業示范基地、國家級海洋牧場示范區、國家級稻漁綜合種養示范區等多種類型的漁業園區[1]。但目前，現代漁業示范園區的內涵界定還不明確，我國現代漁業示范園區建設還不規范，現代漁業示范園區建設主體多樣，現代漁業園區的發展模式還有待進一步總結，還沒有一套可以對漁業示范園區發展質量和效益進行綜合評價的指標體系。建立一套對漁業示范園區發展質量和效益進行綜合評價的指標體系，有利于客觀判斷各個漁業園區的建設成效和發展水平，及時總結漁業園區建設發展過程中的經驗和教訓[2]，也可以引導政策及資金傾向示范園區來規范和引導漁業園區行為和發展方向，促進漁業健康持續地發展。另外，建立科學的評價指標體系和評價方法，還有助于加強政府主管部門對漁業示范園區建設的宏觀管理[3-6]，提高管理效率，并為政策傾斜和社會資金注入園區提供科學依據。

2016—2017年筆者調研了福建、貴州、廣西現代漁業(農業)示范園區，同時參考山東、遼寧等省份現代漁業(農業)示范園區的建設經驗，采用層次分析法，從規?；?、創新性、綠度、效度等方面研究建立現代漁業示范園區指標體系[7-8]，并提出了促進我國現代漁業園區發展的政策建議。

1 現代漁業示范園區概念和類型

目前現代漁業示范園區是一個未定型的概念。該研究認為，概念上來講，現代漁業示范園區的特點和內涵都體現在于“現代”和“示范”，創設現代漁業示范園區也需立足于“現代”和“示范”兩詞，立足于充當漁業轉方式、調結構排頭兵的地位，充分履行窗口、示范、輻射和帶動作用?！艾F代”要求現代漁業示范園區要體現模式先進、設備先進、科技先進、管理先進、機制先進等特點[3]，可以改變漁業分散粗放的生產經營方式，促進現代漁業轉型升級，增強漁業發展的綜合實力和核心競爭力。“示范”要求現代漁業示范園區要以先進的漁業發展理念、先進的漁業科學技術、新型的漁業組織方式，聚合科技和生產，更加注重產品質量管理和牌品建設，并利用平臺和集聚優勢積極探索現代漁業發展新模式，成為現代漁業發展的示范窗口?，F代漁業示范園區既是漁業綠色發展基地；又是漁業科技成果轉化基地；既是現代漁業生產、信息、技術的博覽園，又是現代漁業發展的展示窗口?，F代漁業示范園區是探索漁業高產、高效、優質、綠色的現代化發展道路的“理想石頭”。

組織形式上，該研究認為現代漁業示范園區包括3個層級：現代漁業示范園區下可設1個或若干個園，稱現代漁業產業園；現代漁業產業園下可設1個或若干個基地。同時，為體現漁業產業化和規模化，現代漁業示范園區盡可能在空間上集聚、集中。從調研情況及全國現代漁業示范園區建設情況看，申請創建現代漁業示范園區的主體多種多樣，有專門成立園區管委會類型、有企業集聚型、一家企業主體申請型、一家或多家合作社申請型等多種類型的現代漁業示范園區，多種經營主體申請現代漁業示范園區，給管理帶來了不便。從園區發展內容看，現代漁業示范園區也是多種多樣，調研的現代漁業示范園區有海洋牧場示范區、標準化池塘養殖產業園區、休閑漁業產業園區(基地)、淺海設施養殖產業園區、工廠化養殖產業園區、水產加工物流產業園區、漁港經濟園區等多種類型[5]，農業農村部創建的國家級稻漁綜合種養示范區從本質上看也是一種現代漁業示范園區。

2 現代漁業示范園區指標體系構建

2.1指標體系構建的基本原則針對目前我國現代漁業示范園區創建過程中出現的類型多樣、內容多樣的情況，為統籌管理評價各類現代漁業示范園區，客觀判斷各漁業示范園區的建設成效和發展水平，及時總結漁業園區建設發展過程中的經驗，急需要建立一套可以對各類漁業示范園區發展質量和效益進行綜合評價的指標體系，來規范和引導漁業園區行為和發展方向，促進現代漁業建設和轉型升級。

現代漁業示范園區評價指標體系的設立，必須從現代漁業示范園區的特征和內涵出發，把握“現代”“示范”這兩個關鍵，堅持園區基礎評價和效益評價，涵蓋園區建設發展、經營運作效益、示范帶動等不同過程，做到現代漁業示范園區的經濟效益、社會效益和生態效益的統一，最后還要具備很強的可操作性和指導性[8]。簡而言之，必須堅持下列原則：

一是綜合性?，F代漁業示范園區指標體系的構建應包括園區建設發展、經營運作效益、示范帶動等不同過程，應體現現代漁業示范園區創建主體的多樣性，也要體現現代漁業示范園區發展內容和發展模式的多樣性。同時，指標體系還應能體現園區的經濟效益、社會效益和生態效應。

二是目的性。該指標體系應著重刻劃現代漁業示范園區的創建目的，必須體現現代漁業示范園區的特征和內涵，能夠把握“現代”“示范”這兩個關鍵，從“現代”和“示范”角度來實現不同創建主體、不同發展模式之間的可比性。

三是生態性?，F代漁業示范園區評價指標體系要著重強調漁業生態文明建設、漁業綠色發展，體現現代漁業示范園區在漁業綠色發展上的引領示范作用。

四是適用性。因評價對象的復雜，現代漁業示范園區評價指標體系的構建也將是一個具有嘗試性、復雜性的工作。因此，現代漁業示范園區評價指標體系中的指標需要容易獲得，能夠被橫向對比，具有較強的現代應用性，可以篩選出發展模式先進、經營效果良好、示范效應顯著的園區。

在這些原則下，該研究從現代漁業示范園區的規模化、創新性、公共性、綠度、效度等角度構建了包含園區建設發展、經營運作效益、示范帶動的現代漁業示范園區指標體系。

2.2現代漁業示范園區指標體系構建在現代漁業示范園區的評價中，需要定量分析和定性分析相結合，定性分析確定相關指標，定量分析確定指標權重。該研究選用了層次分析法(AHP)來構建現代漁業示范園區評價指標體系。

目前，我國漁業現代漁業示范園區建設用地規模占漁業用地總規模的比例還很小，作為促進我國現代漁業和漁業科技發展的載體，福建、廣東、浙江、山東、遼寧等多數省市地區已經出臺了促進現代漁業示范園區發展的相關政策，農業農村部也在開展國家級海洋牧場示范區、國家級稻漁綜合種養示范區的創建?！笆濉睍r期，現代漁業示范園區的建設步伐將進一步加快，進一步凸顯其促進我國現代漁業發展的“領頭羊”作用。

經過專家咨詢、實地調研，并結合建立指標體系的原則，該研究探索建立了現代漁業示范園區評價指標體系[9-10]，該指標體系由5個一級指標構成(表1)。

(1)規模化。產業化基礎，反映漁業生產、研制、加工、貯運和銷售等經營情況。其中，主營業務收入情況包括產業和企業規模、市場份額、自主創新、對外貿易等情況。

(2)創新性?？萍妓?，反映園區技術依托單位及其提供科技成果轉化情況，新品種、新技術引進試驗、示范等情況。

(3)公共性。設有公共服務平臺，反映園區技術培訓、產品質量監測、信息服務平臺建設等情況。

(4)綠度。強調環境保護、生態安全、漁業綠色發展。

(5)效度。綜合效益程度，包含經濟效益、社會效益、生態效益和輻射帶動漁(農)民增收效益等情況。

表1 現代漁業示范園區評價指標體系

接下表

續表1

2.3現代漁業示范園區指標體系指標權重計算該研究采用層次分析法來確定現代漁業示范園區指標體系的權重。層次分析法將定量分析和定性分析結合起來，通過對比方案相對于決策的重要性進行，多輪多次比較，從而確定一個較為合理的指標權重。

應用AHP法來確定現代漁業示范園區指標體系的權重，首先要建立遞階層次模型，包括目標層、準則層和方案層，這里的目標層、準則層和方案層就是現代漁業示范園區指標體系的3個層次；然后采用一致矩陣法構造判斷矩陣，并經過一致性檢驗，通過yaahp(Yet Another AHP)軟件來進行決策分析。

該研究問卷的發放采用面對面調查、發送電子郵件等方式，共發放40份問卷，收回36份，有效問卷32份，回收率為90%，有效率為80%。32位專家中，高校、科研機構的專家9名，水產推廣人員8名，漁業管理部門、科技部門5人，海水養殖加工企業家7名，統計工作者3名，得到現代漁業示范園區指標體系權重(表2)。

表2 現代漁業示范園區指數權重賦值

接下表

續表1

經過測算調研，征詢專家意見，采用層次分析法，形成包含園區規?；?、園區創新性、園區公共性、園區綠度和園區效度5個一級指標、15個二級指標、45個三級指標的現代漁業示范園區指標體系，并確定了園區規?；@區創新性、園區公共性、園區綠度和園區效度的指標權重分別為0.20、0.22、0.18、0.19、0.21。由此可見，在指標均衡化的運算下，現代漁業示范園區更加注重園區創新性和園區效度，與前文對現代漁業示范園區的定義相契合。

3 政策建議

我國現代漁業示范園區發展勢頭強勁，特色明顯。針對現代漁業示范園區建設存在諸多問題，并結合在構建現代漁業示范園區指標體系過程中體現的傾向，該研究認為應做好頂層設計[11-13]。

一是設立國家層面的現代漁業示范園區創設工作。地方創建園區工作的積極性很高，但因缺乏高層次園區創建設計，地方漁業部門協調能力有限。農業農村部層面應開展現代漁業示范園區創建工作，研究建立各種類型的現代漁業示范園區指標體系，樹立一批具有規?；?、標準化、生態化的園區，探索因地制宜的現代漁業發展模式，促進現代漁業發展。

二是摸清現代漁業示范園區主體規模。摸清符合一定條件、具有一定規模的漁業園區潛在主體情況，確定現代漁業示范園區比例，便于建立符合實際的現代漁業示范園區指標體系。

三是建立現代漁業示范園區政策支持穩定機制。農業農村部協調各部門，設定現代漁業示范園區的政策體系，形成對漁業園區穩定的財政、土地、人才等支持，切實發揮現代漁業園區的示范帶動作用，避免園區創建工作流于形式。增加資金投入，進一步改善漁業生產基礎設施；實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創新舉措實、合作組織發展好、主導產業提升和漁民增收明顯的漁業改革與建設試點示范區給予獎勵；加大對示范區的金融支持力度，健全示范區漁業融資服務體系，力爭國家開發銀行等政策性銀行助力現代漁業示范園區的建設。同時，針對不同經營主體，制定不同的扶持政策。不同經營主體在經濟、技術、管理等方面的實力存在差距，制定差異化的扶持政策，有利于鼓勵合作社、企業、養殖大戶等不同經營主體結合自身情況開展園區建設。

四是充分利用多種利于現代漁業示范園區創設的工作基礎。為便于工作開展，建議與農業農村部業已開展的休閑漁業示范基地、健康養殖示范場、重要農業文化遺產等評選工作相結合，簡化評價流程。

五是注重漁業新技術、新品種的示范推廣，重視漁業人才，進而促進現代漁業示范園區的創設工作?，F代漁業示范園區在漁業生產中，應大力推廣新技術和現代漁業裝備，提高漁業生產效率，促進漁業生產提質增效。加大科技投入，積極開發引進新型高端科技設備，提高生產機械化程度，為園區生產效率的提高提供科學保障。同時，現代漁業示范園區建設需要一支高素質的人才隊伍，尤其需要高素質的管理人才、技術人才和營銷人才。

六是理順領導管理機制。成立漁業示范園區管理辦公室或現代漁業示范園區管理委員會或項目處，完善漁業園區管理體系，園區的審批、考核、管理、監督等工作的主管部門細化，避免出現多頭管理或無人管理。同時，園區的整體規劃布局應因地制宜，避免千篇一律，在確定合理的項目定位和目標的基礎上，結合當地的自然交通條件、經濟條件、經營開發方實力條件、科技支撐條件、市場條件等多方面的實際情況進行適當的規劃設計。