錢曉鐘,吳曉月,宋鑫煜
(1.安徽省土地勘測規劃院,安徽合肥 230601;2.安徽農業大學經濟管理學院,安徽合肥 230036)
2005年安徽省總人口(常住人口,下同)6 114.00萬,其中農村人口3 943.53萬,城鎮化率為35.5%;2015年全省總人口6 143.60萬,其中農村人口3 041.10萬,城鎮化率為50.5%。也就說,2005—2015年,安徽省農村人口減少了902.43萬,城鎮化率提高了15百分點。所以,從理論上講,城鎮化的推進導致農村人口減少,村莊用地面積也應隨之減少。但實際上,2005年安徽省農村村莊用地面積103.0萬hm2,2015年為113.3萬hm2,即隨著農村人口的減少,村莊用地面積卻增加了10.3萬hm2。這10年,安徽省通過實施“整村推進、土地整治”“增減掛”等項目,還復墾了大量的村莊用地,騰出的指標用于發展城鎮和補充耕地等。“十二五”期間,安徽省整治農村建設用地1.5萬hm2,復墾騰退農村村莊用地1.2萬hm2,即全省農村建房占地速度與規模快于農村村莊用地整治復墾速度。調研發現,造成上述現象的根本原因是農民違法占地建房。在新增宅基地中,70%以上屬于違法占地,使“一戶多宅”“超標準占地”“建新不拆舊”成為常態,很多是宅田合一的“田中房”。新建農房中,有的是老一輩為小一輩“置業”,無人居??;大多數是年輕人結婚,女方要求男方必須建一棟樓房,婚后小兩口外出務工,導致“人走樓空”,使農村原本已有大量閑置農房“雪上加霜”[1]。鑒于此,研究新空心村形成機理及其治理方略,既是推進美麗鄉村建設、有效保護耕地、實現城鄉融合發展的理論需求,更是實踐的要求。
1.1空心村演變階段分析農村居民點空心化主要分為2個階段,即空心村階段和新空心村階段?!?br>