基于亳州市利辛縣實踐的空心村形成機理及治理研究

錢曉鐘，吳曉月，宋鑫煜

(1.安徽省土地勘測規劃院，安徽合肥 230601；2.安徽農業大學經濟管理學院，安徽合肥 230036)

2005年安徽省總人口(常住人口，下同)6 114.00萬，其中農村人口3 943.53萬，城鎮化率為35.5%；2015年全省總人口6 143.60萬，其中農村人口3 041.10萬，城鎮化率為50.5%。也就說，2005—2015年，安徽省農村人口減少了902.43萬，城鎮化率提高了15百分點。所以，從理論上講，城鎮化的推進導致農村人口減少，村莊用地面積也應隨之減少。但實際上，2005年安徽省農村村莊用地面積103.0萬hm2，2015年為113.3萬hm2，即隨著農村人口的減少，村莊用地面積卻增加了10.3萬hm2。這10年，安徽省通過實施“整村推進、土地整治”“增減掛”等項目，還復墾了大量的村莊用地，騰出的指標用于發展城鎮和補充耕地等。“十二五”期間，安徽省整治農村建設用地1.5萬hm2，復墾騰退農村村莊用地1.2萬hm2，即全省農村建房占地速度與規模快于農村村莊用地整治復墾速度。調研發現，造成上述現象的根本原因是農民違法占地建房。在新增宅基地中，70%以上屬于違法占地，使“一戶多宅”“超標準占地”“建新不拆舊”成為常態，很多是宅田合一的“田中房”。新建農房中，有的是老一輩為小一輩“置業”，無人居??；大多數是年輕人結婚，女方要求男方必須建一棟樓房，婚后小兩口外出務工，導致“人走樓空”，使農村原本已有大量閑置農房“雪上加霜”[1]。鑒于此，研究新空心村形成機理及其治理方略，既是推進美麗鄉村建設、有效保護耕地、實現城鄉融合發展的理論需求，更是實踐的要求。

1 空心村形成及其演變特征

1.1空心村演變階段分析農村居民點空心化主要分為2個階段，即空心村階段和新空心村階段?！?br>