改革開放以來教育發展戰略的邏輯端點
——論鄧小平“從小學抓起”的教育思想及其現實意義

阮成武

(安徽師范大學教育科學學院 安徽蕪湖 241001)

搞現代化建設“根本大計是要從教育著手，從小學抓起”，這一重要論斷集中反映了鄧小平對教育、社會、人三者關系的規律性把握。“從教育著手”是對教育與現代化關系的規律性把握，“從小學抓起”是對現代教育體系自身關系的規律性把握。兩者分別構成“現代化—科學技術—人才—從教育著手”和“抓科技—抓人才—抓教育—從小學抓起”教育發展戰略邏輯鏈。近些年來，人們偏重于“從教育著手”來認識教育優先發展戰略，而對“從小學抓起”的邏輯鏈重視不夠。在建立和完善中國特色社會主義現代教育體系，實現教育現代化的進程中，我們既要準確處理教育與現代化的關系，也要準確處理現代教育體系自身各種關系，遵循現代教育發展的內在和外在邏輯。因此，進入新時代，“從小學抓起”這一教育發展戰略不但沒有過時，而且煥發出重要的現實意義和嶄新的時代內涵，為分析解決教育現代化2035進程中的新問題、新關系，提供了重要的邏輯理路和政策方略。

一、“從小學抓起”：現代化建設中教育發展戰略的邏輯端點

早在1975年，鄧小平在談到科技發展要“后繼有人”時，就告誡人們：“我們有個危機，可能在教育部門，把整個現代化水平拖住了。”改革開放后，他進一步指出：“我們當前以及今后相當長一個歷史時期的主要任務是什么？一句話，就是搞現代化建設。能否實現四個現代化決定著我們國家的命運、民族的命運。……社會主義現代化建設是我們當前最大的政治，因為它代表著人民的最大利益、最根本的利益。”隨著黨和國家的工作重心轉移到以經濟建設為中心的現代化建設上來，鄧小平率先將教育轉向了為社會主義現代化建設上來。1977年8月，他在和教育部兩位負責人談話指出：“根本大計是要從教育著手，從小學抓起，否則趕超就變成了一句空話。”鄧小平從教育與社會主義現代化的本質關系認識到，教育要為社會主義現代化建設服務，必須從“從小學抓起”。

1.科技人才培養要“從小學抓起”

1977年5月12日，鄧小平在同方毅、李昌的談話中指出：“抓科研就要抓教育。抓教育，關鍵在中學，中學又以小學教育為基礎。”5月24日，他同王震、鄧力群談話中進一步闡述道：“我們要實現現代化，關鍵是科學技術要能跟上去。發展科學技術， 不抓教育不行。靠空講不能實現現代化，必須有知識，有人才。” “抓科技必須同時抓教育。從小學抓起，一直到中學、大學。我希望從現在開始做起，五年小見成效，十年中見成效，十五年二十年大見成效。”接著，他在全國科學和教育工作座談會上指出：“科研是靠教育輸送人才的，一定要把教育辦好。我們一定要把從事教育工作的與從事科研工作的放到同等重要的位置，使他們受到同樣的尊重，同樣的重視。”在尊重知識、尊重人才，重視科技和教育事業的過程中，鄧小平認識到人才培養和成長的周期性和系統性，始終強調從中小學教育尤其要從小學抓起。1984年2月16日，在中國福利會兒童計算機活動中心參觀孩子們計算機操作表演時，他又指出：“計算機普及要從娃娃抓起。” 1986年他在會見香港知名人士包玉剛等人時指出：“教育是一個民族最根本的事業。四化建設的實現要靠知識、靠人才。……人才也不是一天兩天就能培養出來的，這就要抓教育，要從娃娃抓起。” 1987年11月11日，他在會見朝鮮總理李根模時指出：“五十年翻兩番也要在本世紀打好基礎，特別是智力方面打好基礎。因為那時候管事的是我們現在的娃娃，從娃娃時代起就要打好基礎。”這些論述都充分反映出在鄧小平“科學技術是第一生產力”重要思想中，“從小學抓起”對科學技術發展的戰略意義。

2. “四有新人”培育要“從小學抓起”

鄧小平在重視教育的生產力功能同時，還十分強調精神文明建設，重視對青少年思想政治教育，將培育“四有”新人作為社會主義事業的根本大計。他認為，社會主義改革是一次前所未有的革命性變革，只有培育出與社會主義發展大業相適應的一代新人，才能保證社會主義改革順利進行并最終取得成功。1978年全國教育工作會議上，他提出：“學校應該永遠把正確的政治方向放在第一位。”“革命的理想，共產主義的品德要從小開始培養。”“我們希望從事教育工作的同志，各個有關部門的同志，整個社會的家家戶戶，都要關心青少年的思想政治的進步……尤其是中小學教師和幼兒教育工作者，負有培養革命接班人的幼苗的重任。”針對十年動亂造成的不良社會風氣，他指出，要樹立好的風氣，包括黨風、軍風、民風、學風，最重要的是黨風。好的黨風也體現在教育中，這才能培養出好的學風。他提出：“現在我們的青少年中，有些人有些壞的風氣。改變這種風氣，要從小學教育開始。”1989年，他為少先隊建隊四十周年題詞：“培養有理想、有道德、有文化、有紀律的無產階級革命事業接班人。”這些重要論述從正反兩面充分說明，鄧小平“四有新人”思想提出與發展，發軔于對青少年一代的培養和期望，要從小學抓起、從娃娃抓起，逐步上升和推廣到對全國人民的要求，保障社會主義事業后繼有人、江山永繼。

3．法制教育要“從娃娃抓起”

現代化必須以法制建設為保障，法制建設是現代化建設的重要方面。早在1954年，鄧小平針對學校存在的紀律問題，就指出：“發生問題的原因，就是我們沒有給娃娃們以教育，因此提出了紀律教育問題。要做一個好公民，就要從小養成守紀律的習慣，這就要經常做工作。”在建設現代化國家的進程中，鄧小平特別重視法制建設，提出要理順黨政關系，加強法制建設，用法制來解決各種不正之風和犯罪問題。然而人民群眾法制意識淡薄，一方面是黨政不分所造成的，同時，也與人們的文化素質有關。他指出，現在這么多青年人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個重要原因是文化素質太低。所以，“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，從小學、中學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育。”

總之，在鄧小平關于社會主義事業的總布局中，教育具有基礎性、全局性、優先性地位，而在教育優先發展戰略中，“從小學抓起”又居于優先之優先地位，體現他對中國特色社會主義現代化的深謀遠略。

二、“從小學抓起”：實現教育現代化、構建現代教育體系的邏輯端點

教育的本體功能是育人，人的成長、成才與發展有其內在規律。在鄧小平確立的新時期教育發展戰略邏輯鏈中，人的培養始終是核心。他提出：“人是最寶貴的財富。”1985年在全國教育工作會議上，他說：“現在小學一年級的娃娃，經過十幾年的學校教育，將成為開創二十一世紀大業的生力軍。中央提出要以極大的努力抓教育，并且從中小學抓起，這是有戰略眼光的一著。如果現在不向全黨提出這樣的任務，就會誤大事，就要負歷史的責任。”因此，他十分強調現代教育體系的建立與完善，要“從小學抓起”。

1．建立與完善現代教育體系要“從小學抓起”

在我國現代教育體系建立之初，曾出現過蔡元培“大學優先發展”與范源廉“小學優先發展”之爭。蔡元培說：“我與范君常持相矛盾的循環論。范君說：‘小學沒有辦好，怎能有好中學？中學沒有辦好，怎能有好大學？所以我們第一步，當先把小學整頓。’我說：‘沒有好大學，中學師資哪里來？沒有好中學，小學師資那里來？所以我們第一步，當先把大學整頓。’”新中國成立前的1949年5月9日，周恩來就提出中小學教育發展是一個重要而艱巨的任務，“這就要求大家眼光向下，從大學看到中學、小學。” “在落后的中小學教育的基礎上，是不能把大學教育辦好的。教育要大眾化，首先要辦好中小學教育。”1963年10月18日他專門找國家計委、教育部、勞動部、團中央、全國婦聯等部門負責同志談話，指示各部門都要重視中小學教育。他說：“教育部的工作不能‘大大、小小’。當然，高等教育很重要，不能削弱，質量也要提高，但數量畢竟是很小的；中小學教育數量很大，關系也很大，決不能忽視。”然而，新中國成立后很長一段時間，長期存在“大大小小”的傾向，高等教育一直處在優先發展地位，以滿足于國民經濟建設對各種專業人才的需要。一個突出的表現是，上大學的費用由國家包下來，中小學卻由學生繳費上學。

鄧小平認識到現代教育是一個系統工程，應當從小學階段抓起。1977年8月在科學和教育座談會上，他指出：“高等院校學生來源于中學，中學學生來源于小學，因此要重視中小學教育。”幾天后，在會見丁肇中時的談話中，他又一次指出：“中國在六十年代時，與世界差距不大，林彪、‘四人幫’干擾這么多年，差距拉大了。要趕上需要五十年，努力一點也得二十年。要向這個目標努力。要從小學抓起。小學辦好，中學才能好。”在鄧小平“從小學抓起”教育思想推動下，1980年12月中共中央國務院《關于普及小學教育若干問題的決定》提出：“小學教育是整個教育的基礎，要提高教育質量，提高全民族的科學文化水平，必須從小學抓起。”1982年《憲法》第十九條規定：“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育。”這為此后制定《義務教育法》，提出在世紀末普及九年義務教育及新世紀以來進一步推動高中教育普及和高等教育大眾化，建立更加完善的現代教育體系，奠定了堅實的發展戰略邏輯基礎和法律基礎。

2. 提高教育質量要“從小學抓起”

鄧小平在強調從小學抓起，促進教育普及和現代教育體系的建立和完善的同時，十分重視提高教育質量。在1978年在全國教育工作會議上，他指出：“首先要提高中小學教育的質量，按照中小學生所能接受的程度，用先進的科學知識來充實中小學的教育內容。”他認為，教育發展應當普及與提高相結合、減輕學生過重課業負擔與從難從嚴要求相并舉。根據當時教育實際和國家建設需要，他提出：“辦教育要兩條腿走路，既注意普及，又注意提高。要辦重點小學、重點中學、重點大學。”要辦重點小學、中學和大學，經過嚴格考試，把最優秀的人集中在重點中學和大學。他在談到教育戰線撥亂反正問題時就提出，基礎打不好，搞科研是有困難的。為此，他要求教材非從中小學抓起不可，教書非教最先進的內容不可。并認為考試是檢查學習情況和教學效果的一種重要方法，但不能迷信考試，把考試當作檢查學習效果的唯一方法，要認真研究、試驗，改進考試的內容和方法；對于沒有考好的學生，要鼓勵和幫助他們繼續努力，不要因此造成不必要的精神負擔。

3．教師隊伍建設要“從小學抓起”

鄧小平在全國教育工作會議上指出：“學校能不能為社會主義建設培養合格的人才，培養德智體全面發展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者，關鍵在教師。”“科研工作要出成果、出人才，教育戰線也應該這樣。中小學教師中也有人才，好的教師就是人才。要珍視勞動，珍視人才，人才難得呀！”他尤其關心小學教師，指出：“一個小學教師，要把全部精力放在教育事業上，就是可貴的。要當好一個小學教師，付出的勞動并不比一個大學教師少，因此小學教師同大學教師一樣光榮。 ”他在《堅持按勞分配原則》一文提出：“現在小學教員的工資太低。一個好的小學教員，他付出的勞動是相當繁重的，要提高他們的工資。將來，有些教得好的小學教員，工資可以評為特級。”在他的親切關懷和直接過問下，我國相繼建立起了一系列政策和制度，包括中小學教師工資制度、教師職務評聘制度、特級教師評選制度、優秀中小學教師獎勵制度等。這些政策和制度建設，對于提高中小學教師尤其小學教師的地位，鼓勵教師終身從事教育事業，發揮了重要的促進和保障作用。 與此同時，他對小學教師寄予殷切希望。他提出：“中小學教師和幼兒教育工作者，負有培養革命接班人的幼苗的重任。”“只有老師教得好，學生才能學得好。”他還提出發展師范教育，開展在職培訓，加強教師管理等，以激勵小學教師教書育人的積極性與責任感，努力提高小學教育質量。

三、“從小學抓起”教育發展戰略邏輯端點的時代內涵及現實意義

綜觀以上，鄧小平“從小學抓起”的重要論斷，深刻揭示了教育與現代化及現代教育自身發展的規律，具有戰略性、前瞻性和科學性。這一教育思想邏輯鏈不僅推動了我國普及九年義務教育的全面實現，而且在建立和完善更加完善的現代教育體系，基本實現教育現代化的新背景下，也彰顯其重要的現實意義和嶄新的時代內涵。

1.從 “五位一體”總布局的戰略高度全面落實“從小學抓起”

鄧小平提出，我們在建設高度物質文明的同時，一定要努力建設高度的社會主義精神文明，形成“兩手抓，兩手都要硬”的發展格局。他將“從小學抓起”與物質文明和精神文明聯系在一起，確立了教育與現代化的總體框架。隨著黨對中國特色社會主義事業總體布局的不斷拓展和豐富，從 “兩個文明”、“三大建設”、 “四位一體”到“五位一體”，“從小學抓起”也應融入“五位一體”總體布局，全方位為社會主義現代化建設服務。具體而言，應從小學開始深入開展社會主義核心價值體系學習教育，全面加強公民道德建設，將社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育；落實十九大報告中提出的推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。在生態文明建設上，要從小學抓起，“加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。”

2. 從現代教育體系建設的戰略重點深入貫徹“從小學抓起”

“從小學抓起”反映了新時期鄧小平教育發展的一種戰略謀略和布局，確立了我國教育現代化一種價值觀和方法論。一方面， “從小學抓起”體現了世界教育發展的共同規律和趨勢。從近代以來教育現代化歷程看，發達國家無論中等教育、高等教育以及終身教育如何重視和發展，小學教育都是恒久不變的戰略重點。聯合國教科文組織在《教育——財富蘊藏其中》中提出：“保證所有兒童都接受高質量的初等教育，在教育的公共開支方面，各國應絕對優先這一級教育；在所有兒童有機會接受高質量的初等教育之后，應當把擴大接受普通中等教育(先是初中，爾后是各級中等教育)的機會作為第二目標。”這與我國中長期教育發展的戰略思維是根本一致的。從20世紀80年代大力普及九年義務教育，到《教育發展規劃》提出“完善中國特色社會主義現代教育體系”，將義務教育作為“教育工作的重中之重”。反映出教育是一項需要一直抓下去的長遠、系統工程，成效有近、中、遠和小、中、大之別，要取得長期和大的效益，就必須 “從小學抓起”。反言之，從小學抓起不能只圖近期、外在成效，而應當著眼長遠、面向未來，求得教育質量和人才培養的可持續發展。具體而言，小學教育作為現代教育體系的第一級教育，不是充當第二、三級教育的附庸，用第二、三級教育的質量標準和價值尺度來衡量，而應當形成并努力堅持獨立的價值導向，培養全體社會成員的一般素養、基礎學力，著眼于全體學生的全面發展，為其終身學習和發展奠定最為寬厚而堅實的基礎。用鄧小平的話來說：“培養人，中心是把基礎打好，然后干哪一行都行。”

3. 教育現代化戰略目標賦予“從小學抓起”新的任務和內涵

“從小學抓起”并不限于抓小學或義務教育，而是要尊重教育規律和人的成長發展規律，將教育作為一項面向未來、贏得未來的系統工程。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對公平而有質量的教育的向往更加迫切。“從小學抓起”的內涵和重點勢必發生深刻改變。具體說，隨著義務教育全面普及和高中教育普及化、高等教育大眾化， “從小學抓起”，首先要統籌解決提高質量和促進公平的問題，協調普及與提高、公平教育與優質教育、面向全體與個性發展、奠定基礎與終身學習的關系。面對“不讓孩子輸在起跑線”的觀念盛行，從小學開始的擇校現象難以得到有效遏制，以此衍生一系列教育問題牽動整個教育改革進程以及素質教育的有效實施。因此，新時代教育改革發展需要從小學抓起，為全面深化教育領域綜合改革開好局、起好頭。其次，解決好小學、中學、大學有機銜接問題，學校、家庭、社會的密切配合問題，將立德樹人作為根本任務，關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，為每個學生提供適合的教育。第三，在教育投入實現重大突破以后，應當發揮教師作為教育發展第一資源的重要作用，加強教師工作薄弱環節，創新教師管理體制機制，統籌提高教師素質、待遇與積極性，切實提高教師職業的吸引力，發揮教師在促進教育公平、提高教育質量中不可替代的能動作用。