關于構建國防動員系統科學管理體系問題的思考

李云峰

內容提要：當前，國防動員管理存在缺乏系統性、連續性、聯動性、融合性等問題。健全國防動員系統科學管理體系，提高管理效能，主要應從以下四個方面著手：注重全維把控，逐步實現由要素管理向體系管理轉變；注重同步協力，逐步實現由單向管理向能級管理轉變；注重全員覆蓋，逐步實現由割離管理向融合管理轉變；注重績效檢驗，逐步實現由粗放管理向精確管理轉變。

習近平主席強調指出，“軍隊能不能打仗、打勝仗，科學管理起著關鍵作用”。隨著國防動員系統調整改革全面落地、深入推進，面對新體制、新職能、新使命，如何更新管理理念、完善管理體系，不斷提高國防動員建設質量效益，服務和保障戰斗力提升，成為當前必須直面和解決的一個重大而緊迫的現實課題。

一、國防動員系統管理體系現狀分析

當前，國防動員管理還存在一些問題，主要體現在以下幾個方面。

（一）從管理思路看，重局部糾治，輕全局管控，缺乏系統性

隨著國防和軍隊改革進入深化拓展期，部分單位對新體制下的管理工作缺乏全局性、系統性的思考，容易在指導思想上“一葉障目不見泰山”、籌劃組織上“盲人摸象各執一端”、末端落實上“按下葫蘆浮起瓢”，把管理重心放在“一看就明、一抓就靈”這類工作上，把管理責任放在分管身上，導致全局性的工作分人干、集成性的事情分散抓。

（二）從管理態勢看，重應急突擊，輕長遠養成，缺乏連續性

管理工作是一項長期性、基礎性極強的工作，周期較長、起效較慢，一時一地難見成效；涉面較廣、耗時較多，一任兩任難求突破。部分單位在管理中，存在功利性、急進性的問題，一屆班子一個思路，一任領導一個辦法，經常性的管理工作突擊干，長期性的發展問題應時抓。由于缺乏前瞻思考、長遠謀劃，忽視管育結合、啟發自覺，難以做到料變在先、應變自如，掌握不了管理工作主動權，導致一些同樣的問題反復發生，成為國防動員工作中的慣發病、高發病。

（三）從管理方法看，重機關部署，輕基層問效，缺乏聯動性

軍委國防動員部領導管理省軍區，精干機關要帶好大部隊，需要政治上同向、思想上同心、制度上同軌、工作上同力、落實上同步。但目前，在管理工作上，部分單位還難以完全跟上新體制、新職能、新使命的要求，缺乏責任擔當、不愿狠抓落實；仍然習慣于以會議部署代替跟蹤督導、以閉門行文代替調查研究、以走到看到代替查到幫到、以事后處理代替事前指導；不善于運用座談交流、集中會診、典型引路、驗收評估等多種手段解決普遍性與特殊性相結合的問題。機關沒有履行好指揮員和服務員的職責，基層也就很難勝任戰斗員和工作員的角色。

（四）從管理對象看，重現役人員，輕民兵預備役人員，缺乏融合性

受“民”的身份影響，軍隊條令條例容易忽視對民兵預備役人員的行為規范。同時，地方的許多管理規程卻只能約束其“民”的角色，難以規范其“兵”的行為。因此，對民兵預備役人員的管理，既易被軍隊邊緣化，又易被地方邊緣化，還存在不同程度的管理虛化、身份弱化、兵味淡化等問題。長期以來，民兵預備役人員與現役人員的培訓機制相對獨立，自成體系，現役部隊許多優質資源沒有得到完全共享，致使民兵預備役人員訓練層次較低、能力素質偏弱。

二、對構建國防動員系統科學管理體系的幾點思考

構建國防動員系統科學管理體系，基本目標是構筑安全屏障，守穩安全底線；核心指標是確保部隊高度穩定和集中統一；最終目的是推進建管、訓管、用管結合，以科學管理促進戰斗力提升。應以適應新體制為切入點，以履行新職能為著眼點，以擔當新使命為落腳點，基礎性工作求過硬，經常性工作求深入，開創性工作求突破，努力推動管理工作創新發展。

（一）注重全維把控，逐步實現由要素管理向體系管理轉變

在指導思想上，應當把管理工作與政治責任、使命任務、全面建設高度統一起來，牢固樹立“管理工作不落實，就是政治上失誤、工作上失職”的觀念。

在管控模式上，應當打破部門之間、崗位之間的界限，科學統籌、密切配合；領導與部屬、官兵與職工、現役與預備役齊抓共管；教育、訓練、管理、保障各項工作緊密結合；思想、行政、精神、物質各種手段綜合運用。這樣，通過上下左右聯動互促，實現資源配置的最優化、綜合效益的最大化。

在方法手段上，應當突出人本管理，注重提升安全效能。首先，應注重采取“以單位榮譽礪其魂，以事業前途正其志，以家庭幸福動其心”方法，強化全體官兵對個體安全負責、對集體安全盡責、對社會安全擔責，以此增強其保安全的責任心。其次，應按照人、法、理、情、物五位一體的原則，將思想教育與制度約束、組織意志與民主參與、剛性施管與問難解困等結合起來，努力營造關心人、塑造人、培育人的氛圍，以此增強全體官兵講安全的認同感。再次，應積極營造謀事創業的局面，讓不想干事的人想干事，想干事的人能干事，能干事的人干成事，使每一個人都能有價值體現，以此增強全體官兵促安全的主動性。

（二）注重同步協力，逐步實現由單向管理向能級管理轉變

應以嚴制度作為基本規范。實踐證明，只有制度才是在差異性中求得一致、在多樣性中求得統一，保證上下協力、全體聚力的“黏合劑”。在管理工作上，各級有各級的責任，各級有各級的作為，都應當嚴格按制度管人管物管事，自覺做到建章與執紀并舉、監督與問責同步、考核與獎懲結合，努力營造人人都在管理中、事事都按規定辦、時時處處有遵循的管理環境。

應以強責任為有力支撐。管理工作是煩瑣復雜的系統過程，需要各級各履其職、各盡其責。應注重建立以基本制度為依據、以目標管理為核心、以考核測評為基礎、以獎懲激勵為制約的責任體系，實現人位相符、權責相應，確保黨委、機關、官兵都能圍繞各自的目標開展工作并自覺協作配合。

應以嚴作風作為可靠保障。從某種意義上說，管理的實質就是作風培養。各級領導和機關都應當把嚴格作風紀律作為政治要求來落實、作為基本素質來提高、作為工作標準來衡量，善于用敏銳眼光發現問題、用求實精神剖析問題、用責任意識解決問題。對常規性工作，主要是講政策、出主意、教方法，讓各級自己找到“鑰匙”打開問題的“鎖”；對經常性工作，主要是常提醒、常帶動、常督促，讓各級挖掘潛力，激發活力，催生動力；對一些關系全局、影響重大的問題，則應當堅持蹲點幫帶，面對面剖析問題、手把手傳授指導、心貼心紓難解困。

（三）注重全員覆蓋，逐步實現由割離管理向融合管理轉變

應完善機制。跳出軍與民、內與外、主與次的傳統思維誤區，將現役人員和民兵預備役人員納入國防動員系統總的管理體系中統籌謀劃、一并落實。針對目前現役人員和民兵預備役人員管理分屬部隊管理部門和動員業務部門的實際，采取工作思路結合、運行模式融入、規章制度銜接、檢查督導同步等方法，構建聯動聯管機制，形成領導齊抓、機關合力的局面。

應整合手段。在條令條例和相關法規的修訂完善中，將現役人員管理的普遍要求與民兵預備役人員管理的特殊要求結合起來，從根本上解決國防動員系統規章制度向末端延伸、向全員覆蓋的問題。同時，充分利用組織整頓、點驗抽查、集中活動、遂行任務等時機，運用行政、法律、經濟、社會等手段，實現軍地聯動、全維協管。

應共享資源。依托以人武學院、綜合訓練隊為主體的自主培訓體系，培養強化民兵預備役人員的條令意識和作風養成；協調軍隊教學機構、作戰部隊訓練機構，有計劃、分步驟組織民兵預備役骨干送學培養，依托其帶訓、組訓；充分利用聯訓聯演、聯合執行任務、觀摩見學等時機，常態鍛造民兵預備役人員的過硬作風和良好形象。

（四）注重績效檢驗，逐步實現由粗放管理向精確管理轉變

應創新管理觀念。在管理理念上，實現封閉管理向開放管理轉變；在管理目標上，實現“以管為管”向“以管為戰”轉變；在管理方法上，實現人治管理向法治管理轉變；在管理重心上，實現宏觀管理向細節管理轉變；在管理成效上，實現數量管理向質量管理轉變。

應量化評估標準。在注重定性管理的同時，更加注重定量管理，用具體、細化、明確的量化標準，逐步取代經驗、籠統、模糊的管理指標，以量化決策的模式改變經驗決策的模式。按照建立指標體系、采集績效數據、綜合判斷研究、全面考核評價的步驟，使具有客觀性、合理性、操作性的量化標準滲透到國防動員系統管理的各個環節，切實提高管理工作的精細化、科學化水平。

應實施信息管理。對人員、車輛、武器彈藥、營區、財務等管理要素，進行全領域全要素全過程信息集成，把遠的拉近、散的聚攏、動的固定，實時監控、實效管控；按照多能復合的要求，采取送出請進、任務牽引、實踐摔打等多種方式，著力提高廣大官兵的信息素養，積極推進網絡化、智能化管理；充分認清網絡安全的重要性、緊迫性，把網絡建設與網絡管理同步起來，筑牢國防動員系統網絡安全的技術防線。