構建城鄉區域性學前教育均衡發展“1713”模式

摘要：自從教育均衡發展的提出起，教育均衡就成了教育管理的熱詞，并且在不同地區、不同區域均有不同的踐行方式與方法。文章以廣州市的一個鎮街的學前教育均衡發展具體工作為藍本，構建出以幫扶為抓手的城鄉區域性學前教育均衡發展“1713”模式，用以有效解決城鄉間、區城內學前教育均衡發展的相關問題。而在近幾年的實踐過程中，得出結論：此模式是可行的、有效的、可持續發展的，可推廣于類似區域的學前教育均衡發展模式中。

關鍵詞：學前教育；城鄉區域；教育均衡；發展模式

一、正視現狀。積極應對

均衡教育的提出，首先就是承認了教育發展的不均衡性。教育發展的不均衡不是某個區域、地區特有，而是一個普遍的現象。學前教育的不均衡尤甚，以廣州市番禺區市橋城區為例，城區所轄72所幼兒園，存在城區園與農村園、公辦園與民辦園、公辦園之間、民辦園之間等全方位的差距，存在現實的學前教育發展不均衡的問題。其成因不言而喻，城鄉差別、公辦園與民辦園差別、管理機制差別，當然也包括師資、生源、辦學條件等原因。現實如此，我們就應正視現狀，坦然接受，并采取積極的應對措施。

二、理性思考，尋求良策

教育均衡不單是一個指向目標，更是一個教育發展中的過程。教育均衡的發展，本是一個由“均衡——不均衡——均衡”不斷地螺旋式上升的動態循環。眾所周知，學前教育城鄉教育均衡發展，不是簡單地把各園所拉平均，而是共同發展，使相對薄弱園不停地向優質園靠攏、持平，而優質園自身又不斷地向更高一層次發展，并再次被學習、被追趕。我們在此認識的基礎上，首先分析所轄園所的差距點及主要成因，分別整理成檔案，并得到上級教育主管部門與政府的支持，對所轄區園所進行軟整合，以幫扶為抓手，構建區域性學前教育均衡發展“1713”模式，從而推動教育均衡發展。

三、構模踐模，均衡發展

模式，是事物的樣本，同時是事件的程序，是理論與實踐的中介。而城鄉區域性學前教育均衡發展“1713”模式，是指組建1個教研隊組，捆綁幫扶實施7個落實，成立1個評估督導組和落實3個保障機制。

（一）一個隊組

從宏觀層面說，教育均衡指教育均衡發展；從微觀方面說，教育均衡指課程均衡發展。我們這里將其引申為具體的教學研究的均衡，因而成立教研隊組，發揮各教研組長的幫扶、引領作用。隊組下設六個教研小組，以省、市一級園為組長，將辦園質量好、中、差的幼兒園較均衡地分配其中，平時共享資源，在教學上共進步，每學期商討擬定一個主題開展教研活動。在具體的實踐中，制定教研工作制度，建立微信群，隨時保持聯系，定時進行教研討論、交流，每學期面向市橋城區或全區開展一次公開交流研討活動，不斷總結經驗。實際成效是顯著的，優質園的好經驗得以傳送，而相對薄弱園也得到實質性的飛躍。

（二）七個落實

中心園與農村薄弱園組團捆綁幫扶。每年中心幼兒園都與一所農村薄弱園組團進行幫扶，落實“七個一”：一個保育管理規范、一個蹲點支教、一套資料檔案、一個重要突破、一次大型活動、一個三年規劃、取得一個獎勵。幫扶不是單一的物質資助，而是就薄弱園的管理、教學、活動、師資培訓等進行實質性的幫助與提高。在實踐中，薄弱園在規范管理上有了范本，有了指導，在師資上有了支教幫扶，引領本園老師共同進步，在大型活動中取得成績，得到綜合提升與展現，提高自信心與榮譽感，從而拉近了與優質園的距離，而優質園在幫扶薄弱園中也會不斷加強自身，在被追趕的同時也向更高目標邁進。

（三）一個督導

成立評估督導小組。幫助申評規范化幼兒園在一定時間內達到評估指標要求，順利通過規范化幼兒園評估，以評促建，促進辦園水平較低的幼兒園保教質量的提高。按規范化要求，一步一步落實，這樣薄弱園變成了規范園，與優質園的發展就相對均衡了，差距也變小了。督導組在實際工作中起到指引、促進、協調各園所的重要作用，是實施學前教育均衡不可或缺的重要力量。

（四）三個保障

在建模與踐模的過程中，我們設立了三個保障機制。先是獎勵機制，對于教研組，每學期評選出成績顯著的優秀教研組及教研積極分子進行獎勵。對于中心園與薄弱園捆綁幫扶落實“七個一”實行保障經費支持，每個組團5萬元；年末進行考核，考核優秀獎勵5萬元。對通過園舍改造創建為規范化標準的幼兒園，連續3年按照每年每生300元的標準獎勵資助用于補充公用經費；同時以班為單位，集體辦園每班獎勵15萬元，民辦園每班獎勵5萬元。

在此，不得不提村集體辦幼兒園的均衡發展和可持續發展。由于歷史原因，村集體辦幼兒園大部分已承租出去，成為民辦幼兒園。已出租、租賃期滿的幼兒園難以收回辦集體辦幼兒園；現有的、租賃期滿收回的及新建的集體辦幼兒園發展舉步維艱：收費低，村委對學前教育認識不足，缺乏社會責任感，不愿意投入經費；師資隊伍素質整體較弱。對此，也要一個保障機制，由政府出臺政策，由各級部門落實，明確村委責任。同時制定獎補機制，提升收費標準，這是第二個保障。三是鼓勵優秀教師到村辦集體園支教，促進教師雙向發展，而村辦園也派出教師到省、市一級園進行跟崗學習以加強師資培訓，這是第三個保障。通過三個保障加快落實城鄉區域性學前教育均衡發展，最終提升各類園的綜合質量。

我們在建模與踐模的過程中，總體上是非常成功的，取得了顯著成績，把部分原本相對薄弱的幼兒園成功地轉化成規范園，產生了一批優秀團組和先進個人，但同時也遇到了一些實際困難，如在中心園與薄弱園的結對中，人力資源的調配不均，實際工作的時間把控不準，檢測監督上的具體落實不到位等，在細節上仍可更規范化、科學化和合理化。學前教育均衡發展“1713”模式，更多的是以幫扶為抓手，在區域上、在現實中是有成效的，具有示范性的作用。為了更好地深化學前教育均衡發展，我們擬完善以下幾個目標：強化主管部門的責任意識，深化促進學前教育均衡發展、努力實現教育公平。健全管理體系，建立領導機制，把家庭、園所、社會三位一體展開合作管理，落實促進工作統籌。強化督查、督導，推動工作落實。圍繞當前各園所的辦學條件標準化、裝備現代化、教育信息化、師資隊伍優質化等工作重點，全面完善城鄉區域性學前教育均衡發展“1713”模式，并將此模式推廣，為本區域和類同區域的學前教育均衡發展提供有效的舉措與成功模式。