新中國創設“死緩”刑名的前前后后

“死緩”，即緩期執行死刑，是毛澤東主席在中華人民共和國成立初期創設的一個全新刑名。這一刑名的提出及相關制度的創立，是毛澤東“慎刑”思想和我黨“少殺慎殺”政策的具體體現。

“死緩”的創立背景

國民黨敗逃臺灣后，在大陸遺留下了大批的特務、土匪、惡霸、反動黨團骨干等反革命分子。他們利用新生政權立足未穩之機，頻繁從事各種破壞和搗亂活動，如炸毀工礦、鐵路、橋梁，焚燒倉庫，搶劫物資，殺害干部，妄圖顛覆新生的人民政權。

1950年3月，黨中央向全國各級黨委發出了《關于鎮壓反革命活動的指示》，要求各地對從事各類破壞活動的反革命分子嚴加清查。

1951年2月21日，中央人民政府頒布了經毛澤東親自審定的《中華人民共和國懲治反革命條例》，使鎮反運動有了法律依據和統一的量刑標準。這一條例共列出11種反革命犯罪情形，并規定：情節嚴重的，可判處死刑。

但是，由于死刑遍及上述各類反革命罪行，而我國立法工作又處于初期，因此，這一條例的條文顯得過于簡略，情節重大和情節較輕之間難以進行具體區分和量化，致使后來各地在不同程度上出現了鎮反擴大化等“左”的偏向。

正是在這樣的歷史背景下，為了既“穩、準、狠”地打擊反革命分子，又盡量避免誤殺、錯殺，毛澤東提出了“死緩”這一刑名。

“死緩”刑名的提出過程

毛澤東解釋說：“所謂打得穩，就是要注意策略。打得準，就是不要殺錯。打得狠，就是要堅決地殺掉一切應殺的反動分子。”

然而，由于當時我國正處于政策制定和實施之初，具體哪些應殺，哪些不應殺，并沒有一個十分明確和清晰的界定標準。

1951年1月21日，毛澤東致電上海市委時指出，所謂應殺的反動分子，是“真正罪大惡極的反革命分子”。次日，他又致電中共華南局指出，應判死刑的反革命分子應該是“與剿匪有關的匪首、惡霸、大特務”和“與剿匪無關的反革命重要分子”。此后，鎮反中“殺”與“不殺”的界限開始逐漸明晰起來。

4月2日，毛澤東在轉發各地的一個報告中批示：“判死刑者，必須是罪重者。”4月8日，毛澤東再次指出：“凡應殺分子，只殺有血債者，有引起群眾憤恨的其他重大罪行，例如強奸許多婦女掠奪許多財產者，以及最嚴重地損害國家利益者。”

這年4月30日，毛澤東更是創造性地提出了“死緩”這一全新刑名的適用范圍。他說：“凡無血債或其他引起民憤的重大罪行，但又有應殺之罪者，例如有些特務或間諜分子，有些教育界及經濟界的反革命等，可判死刑，但緩期一年或兩年執行，強迫他們勞動，以觀后效，如他們在勞動中能改造，則第二步可改判無期徒刑，第三步可改判有期徒刑（凡判刑一年以上者，一般都應組織他們勞動，不能吃閑飯）。這樣，主動權在我們手里，爾后要怎么辦都可以。”

“死緩”制度的確立與延續

與此同時，毛澤東還將他的這一設想，提到了中央政治局會議上進行討論。中央政治局一致同意了這一設想。

隨后，公安部在充分討論研究的基礎上，在北京召開了全國公安會議，正式確定了“死緩”的刑名，并作出了《第三次全國公安會議決議》。這一決議，是毛澤東在進行了逐字逐句、仔細推敲修改的基礎上批準發布的。

這樣，毛澤東關于設立“死緩”刑名和建立“死緩”制度問題，就以“全國公安會議決議”的形式被正式確定下來，并在后來成為我國一項獨有的、重要的法律制度。

（摘自《文史精華》）