筑牢鄉(xiāng)村振興“壓艙石”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村級集體經(jīng)濟繁榮發(fā)展是基礎(chǔ)。作為改革開放先行者之一的寧波，經(jīng)過近四十年的發(fā)展，村級集體經(jīng)濟已實現(xiàn)質(zhì)的嬗變，股份合作社已成為村級集體經(jīng)濟的基本載體，股份合作改革全面激發(fā)了村集體經(jīng)濟活力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展，使寧波美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等持續(xù)走在全省、全國前列。

縱觀國內(nèi)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的歷史，寧波村級集體經(jīng)濟主要有四個亮點：一是股份合作全覆蓋。寧波村級集體經(jīng)濟改革在不斷摸索中前行，從人民公社到村經(jīng)濟合作社，再到股份合作改革，歷經(jīng)波折，最終探索出“資本經(jīng)營、股份合作、收益共享”的集體經(jīng)濟實現(xiàn)新形式。目前全市2805個村集體經(jīng)濟組織已全面推行股份合作改革，集體資產(chǎn)量化到人并實行按股分紅，有效地解決了村級集體資產(chǎn)歸屬不清、利益分配不明問題，讓集體經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道。二是薄弱集體全脫帽。自2003年以來，寧波各級黨委和政府不斷加大對薄弱村集體經(jīng)濟扶持力度，目前全市所有村集體經(jīng)濟年收入都超過10萬元（不含項目補助和村干部報酬補助）。三是租賃經(jīng)濟主陣地。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，寧波各地從實際出發(fā)，因地制宜開發(fā)各類項目。從近年實踐看，利用村集體建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、經(jīng)營店面房、外來務(wù)工人員公寓等，通過出租以獲得穩(wěn)定經(jīng)濟收入，這是最主要的創(chuàng)收模式。四是政府社會共幫扶。在村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，村黨支部、村委會、村監(jiān)督委發(fā)揮各自優(yōu)勢支持集體經(jīng)濟發(fā)展，社會許多團體和企業(yè)通過“村企結(jié)對”“聯(lián)村結(jié)對”等形式積極幫扶村集體經(jīng)濟，各級政府通過土地、資金、稅收等政策給予幫扶，如鼓勵以集體建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房對外出租并給予稅費減免等，促成多方聯(lián)動、共同幫扶村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

要高水平全面建成小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，寧波村級集體經(jīng)濟發(fā)展仍需補足以下四個短板：一是人口外流待逆轉(zhuǎn)。隨著城鎮(zhèn)化、城市化的持續(xù)推進，以及宅基地等不能買賣等政策限制，寧波農(nóng)村人口外流的大趨勢尚未逆轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村人口不斷外流。而無論是鄉(xiāng)村振興還是村集體經(jīng)濟發(fā)展，人始終是決定性因素，只有留住人，才能引來資金、科技等資源要素，才能激活經(jīng)濟活力。二是多元發(fā)展待破解。寧波村集體經(jīng)濟收入來源主要依靠租賃，這種經(jīng)營模式具有較強的穩(wěn)定性，但難以促進集體經(jīng)濟做大做強，更不能有效發(fā)揮鄉(xiāng)村土地資源、環(huán)境資源、鄉(xiāng)土文化資源優(yōu)勢，需要強力整合才能突破收入單一困境。三是經(jīng)營隊伍待換血。村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理者，主體是本地村民，這些村民大都年紀(jì)偏大、學(xué)歷偏低，科技素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗，在激烈的市場經(jīng)濟大潮中，很難有大作為。壯大村級集體經(jīng)濟急需一批少壯派、高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊伍。四是政策改革待突破。制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的各種政策還比較多，如集體建設(shè)用地還不能有效流轉(zhuǎn)、職業(yè)農(nóng)民制度尚未建立、村級集體經(jīng)濟公共服務(wù)職責(zé)不明、股份合作社發(fā)展缺乏政策法規(guī)護航等。這些制約因素仍需要逐一破解，才能促進村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

放眼未來，寧波貫徹落實中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)率先發(fā)展、永立潮頭、走在前列，就要加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，以推動鄉(xiāng)村全面振興。加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，要處理好以下四個關(guān)系：一是基礎(chǔ)與帶動的關(guān)系。村級集體經(jīng)濟要為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)，帶動農(nóng)戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、民營工商企業(yè)等全面發(fā)展，帶動村民走共同富裕之路。二是服務(wù)與分紅的關(guān)系。明晰各級政府與村級集體經(jīng)濟的公共服務(wù)職責(zé)，明確股份分紅權(quán)限，促成村股份合作社的自我發(fā)展激勵機制。三是股份與合作的關(guān)系。要深化股份合作改革，厘清股份與合作的關(guān)系，厘清經(jīng)營資本股份與土地股份關(guān)系，建立健全股份市場化流動機制。如對完全融入城市、城鎮(zhèn)的股份經(jīng)濟合作社，要加快推進市場化改革，通過清算或?qū)嵤┕净龠M股份合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的關(guān)系。村級集體經(jīng)濟要立足農(nóng)業(yè)、回歸農(nóng)業(yè)本位，著力服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使之成為寧波鄉(xiāng)村全面振興的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

（作者單位：寧波市政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：謝 霞