寧波市兩級法院實施“前臺+后臺”執行模式改革

近年來，寧波市兩級法院通過打造執行辦事大廳，積極探索“前臺+后臺”執行模式，有效解決執行法官難找、執行案件信訪高發的問題，努力提升司法公信力和群眾滿意度。2017年，全市兩級法院共受理執行案件81920件，辦結74823件，同比分別上升28.01%、22.99%，實際執行率70.14%，同比上升21.75%。

互聯互通

優化執行環境

建立執行辦事大廳。2014年6月，海曙區人民法院率先建成集“執行接待、釋明告知、立案查詢、流程公開、投訴信訪”于一體的執行辦事大廳。寧波中院執行辦事大廳于2016年1月18日正式啟用，設有1個執行信訪窗口、2個執行辦事窗口、2個執行接待室、1個執行談話告知室和1個執行查控室。目前，全市兩級法院已全部建成執行辦事大廳并投入使用。

配備專職接待人員。指派專人在執行辦事大廳窗口辦公，負責處理執行案件的來訪登記、材料收轉、人員分流、程序指導等事宜，做到有訪必接、有事必理。同時，執行接待人員還承擔案件查詢告知職能，當事人可憑有效證件查詢案件執行人員、執行措施、財產處置、執行裁決等方面的最新進展情況，從而充分保障了當事人的知情權和監督權。

設置執行電話總機。向社會及當事人公布執行接待電話，由專職接待人員負責接聽，接到當事人來電后可直接轉至執行法官辦公電話。此外，該電話與12368司法服務熱線互通，便于及時處理涉及執行方面的來電。目前，共接聽電話800余次，其中登記轉辦698件次，接聽答復、轉辦處理12368司法服務熱線26次。

全程跟蹤

提升執行能力

建立短信告知制度。進一步加強執行信息公開，大力推進“陽光執行”。執行案件立案后，第一時間將案件承辦法官、聯系方式等信息通過12368短信平臺告知當事人。在執行過程中，對評估、拍賣、財產查控等各環節信息或承辦法官變更等凡應告知事項，均通過12368短信平臺及時告知當事人，并將此列為辦案必經程序，確保法官與當事人之間的信息對稱。

實行登記轉辦制度。制作“當事人接待登記表”“當事人來電登記表”“材料轉交登記表”，遇執行法官外出時，由執行接待人員對來電來訪當事人的聯系方式、事由及要求轉交的材料等進行登記，并于當天下班前完成情況告知、材料轉交等事宜，執行法官須在2至5日內聯系回復當事人。同時，建立臺賬制度，接待、來電、材料轉交登記表均制作成冊，材料轉接須有書面簽收手續。執行監督部門工作人員定期對臺賬進行檢查，就執行法官回復情況抽選回訪當事人。

完善訪執分離制度。改革前，當事人對執行工作的批評和建議，通常由執行人員自行處理，難以達到令當事人滿意的效果。改革后，執行監督部門安排專人在執行辦事大廳接待，當事人可直接通過辦事大廳接待窗口反饋。執行監督部門負責執行信訪接待工作，符合執行權分段改革方向，既有利于及時消除因“執行不能”而產生的誤解，也有利于對執行實施行為進行有效監督。

統籌管理

鞏固執行效果

強化指揮中心建設。將執行辦案、執行管理、執行指揮等系統進行有機整合，保證執行信息“問得到”“答得準”。執行指揮中心對執行流程中的重點環節、重點事項進行靶向式跟蹤管理，并對執行團隊的重點質效指標進行全方位監控，特別是對案款、強制執行措施等重點節點進行逐一跟蹤。

完善團隊辦案模式。改變過去單兵作戰、一竿子到底的做法，構建“專業化執行團隊+分段集約協作”執行模式。寧波中院組建8個辦案團隊，以執行法官為核心，統籌團隊協作辦案。同時，遵循執行權分離制約原則，區分執行異議、復議、申訴等執行審查權與財產調查、控制、處分、交付和分配以及罰款、拘留措施等執行實施權的不同性質，實行分段流程化管理，查控、實施、結案分別由不同部門行使并有機銜接、相互制約，使執行權行使更加專業、規范和高效。

拓展辦事大廳功能。執行辦事大廳除了收轉材料、聯系法官、執行接待等功能外，還兼具集中查控和案件速執功能。前者充分利用全國法院“總對總”和省高院“點對點”網絡查控系統，對被執行人名下的房產、車輛、存款等進行查詢、查封及凍結；后者是對于部分已經過訴訟保全、被執行人愿意自動履行的簡易執行案件，責令被執行人申報財產、督促被執行人履行義務，并于20日內快速執行完畢。目前，共查詢案件833次，查出財產線索1200余條，促成50余件陳年積案有效執結。

責任編輯：毛思潔