“一窗受理、集成服務”高新區跑出便民加速度

高新區行政服務中心以“最多跑一次”改革為契機，抓住“一窗受理、集成服務”這個牛鼻子，借助中心這個改革前沿陣地，倒逼推進行政審批制度改革，為加快政府職能轉變、規范行政行為、提高審批效能和服務質量奠定堅實的基礎，努力實現企業和群眾進行政服務中心“一個門”就能把“一件事”辦成。

集中職能，變“接待型窗口”為“審批型窗口”。推動審批科長、業務骨干進駐大廳工作，實現所有窗口單位的審批科長進駐到位，落實“兩集中、兩到位”的改革要求，使得企業和群眾可以直接在服務大廳辦成事，變“接待型窗口”為“審批型窗口”。一是建隊伍。推動各窗口單位對進駐科室和人員進行系統梳理，在不增加內設機構、不增加人員編制的情況下，完成部門行政審批職能的歸并，成功建立審批科長、業務骨干隊伍。各進駐大廳的審批科長執行行政服務大廳窗口服務考核辦法，經充分授權，作為本部門進駐行政服務大廳的首席代表，現場辦理審批事項。二是立標桿。以國土部門為標桿，進一步推動更多部門的審批科室成建制進駐大廳，深化審批職能歸并和集中工作，努力破解審批工作“職能不到位、人員不到位、授權不到位”的難題。通過職能歸并帶動流程再造，優化辦理環節，細化辦事指南，明確辦理人員，有助于縮短辦理時限，提高服務效率。三是優服務。前期通過反復排摸核實、多次協調對接、重新調配辦公區域等措施為進駐工作打好基礎，保障各窗口單位集中辦公的需求。積極建立政務辦事配套制度體系，落實首問責任、服務承諾、文明服務等制度要求，確保各窗口向企業和群眾提供優質、高效、便捷的“心”服務。

受辦分離，變“物理整合”為“一窗受理”。以社會民生事務一窗服務區為試點，將原來的業務窗口壓縮成“咨詢+出件”“綜合受理”兩個窗口，從原來簡單整合片區的“物理整合”向“化學融合”式“一窗受理”模式轉變。一是理事項。涉及試點的兩個部門對窗口事項進行系統梳理和整合，在材料齊全、符合規定的前提下，綜合受理窗口可受理涉及社管、教育文體部門社會團體登記、從事出版物發行業務審批等在內的審批事項132項，并按事項歸口分發給后臺審批人員進行辦理后，由前臺統一出件。二是抓業務。通過點對點學習、集中學習等方式強化業務能力，樹立主動靠前服務的意識。針對社會民生事項雜、多、繁的特點，制定服務指南匯編作為內部學習材料，方便窗口人員按方抓藥，隨時查詢、隨時參考。啟動交叉培訓，各窗口工作人員結合原先辦理經驗，進行相互指導、相互學習，盡快提高綜合業務水平。三是廣推行。積累社會民生事務一窗受理區試點經驗，提供可復制可推廣的做法，由“點”到“面”，從“個案”到“標配”，推廣“前臺窗口綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”方式。綜合試點實踐，動態跟蹤協調，做好評估總結，實行分類指導。運用好陽光政務服務專刊等宣傳平臺，鞏固改革成果，調動改革的積極性，放大改革效應。

證照聯辦，方便群眾按“事”辦理。持續推進商事登記領域“最多跑一次”改革工作，繼推出全程電子化登記、“政銀通”、證照免費郵寄等便民舉措后，深化“聯合審批、證照聯辦”改革，目前已實現對食品經營企業、外貿企業的“聯合審批、證照聯辦”，從“每個部門最多跑一次”向“每件事最多跑一次”轉變。一是成方案。根據實際情況，制定“聯合審批，證照聯辦”制度改革工作方案，確定改革工作的基本框架。遵循優化流程、簡化手續等原則，依照“先照后證”的登記模式，對食品經營許可、對外貿易經營、普通貨物運輸等辦件量大、需求較為強烈的行業首批予以落實。二是聯數據。依托浙江政務服務網等平臺，及時推送營業執照及相關申請材料進行數據共享，通過職能部門之間的內部流轉、聯合審批，達到限期審批、統一出件的目的，避免企業重復遞交申報材料，減少企業跑腿次數，進一步壓縮辦理時間。截至目前，食品經營主體“證照聯辦”已辦結894家，對外貿易經營主體“證照聯辦”已辦結24家。三是強保障。在“商事登記一窗受理區”設置“證照聯辦綜合窗口”，專門受理試行證照聯辦的行業事務。在企業和群眾申領營業執照時，主動告知進出口資質、道路運輸經營資質等許可證件的辦理流程，企業可選擇在大廳自助服務區進行網上申報。積極建立部門間全方位合作平臺，放大電子化登記效應，進一步深化信息互聯互通、資源共享，發揮“互聯網+政務”作用。

責任編輯：毛思潔