復(fù)蘇已明朗 變革在路上

十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。2017年全球經(jīng)濟(jì)由收縮轉(zhuǎn)向復(fù)蘇的拐點(diǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)，2018年全球經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇態(tài)勢(shì)將更加明朗，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為基本特征的新時(shí)代。寧波經(jīng)濟(jì)已率先進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在新的一年里有望保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)和動(dòng)力變革加速推進(jìn)，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。

全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入危機(jī)十年后的復(fù)蘇期

受2008年國(guó)際金融危機(jī)影響十年后，全球經(jīng)濟(jì)終于擺脫了危機(jī)的陰影，開(kāi)始接近甚至超越潛在增長(zhǎng)水平，IMF預(yù)計(jì)2017年全球經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)3.6%，整體呈現(xiàn)穩(wěn)健復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，2018年全球經(jīng)濟(jì)將加速?gòu)?fù)蘇，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.7%—4%。

從短周期分析，全球經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)復(fù)蘇為支撐逐漸步入上行周期，世界主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)程有望延續(xù)，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體預(yù)計(jì)將繼續(xù)保持加速?gòu)?fù)蘇態(tài)勢(shì)，中國(guó)、印度、印尼等新興經(jīng)濟(jì)體2018年增速將繼續(xù)保持在較高水平。國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)有望持續(xù)向好，WTO數(shù)據(jù)顯示，2017年全球貿(mào)易量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.6%左右，為四年來(lái)首次；展望2018年，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、能源價(jià)格穩(wěn)步上漲仍是支撐貿(mào)易復(fù)蘇的重要條件，預(yù)計(jì)2018年全球貿(mào)易將增長(zhǎng)3.6%—3.9%。跨國(guó)投資有望企穩(wěn)回升，根據(jù)聯(lián)合國(guó)近期發(fā)布的《世界投資報(bào)告2017》，2017年和2018年全球FDI將分別達(dá)到1.8萬(wàn)億和1.85萬(wàn)億美元，明顯高于2016年全球FDI總額，中國(guó)依舊被看作是最具吸引力的投資意向地。全球通脹水平有望逐步回升，主要經(jīng)濟(jì)體已擺脫通縮風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)IMF報(bào)告預(yù)測(cè)，2018年世界整體通脹水平將達(dá)2.5%，為近七年來(lái)最高。

從長(zhǎng)周期分析，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革繼續(xù)縱深發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付為代表的新一代信息技術(shù)快速推進(jìn)，以人工智能、智能制造為引領(lǐng)的智能經(jīng)濟(jì)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，以頁(yè)巖油氣革命為代表的新能源技術(shù)取得重大進(jìn)展，節(jié)能環(huán)保技術(shù)及生物工程技術(shù)研發(fā)如火如荼，全球技術(shù)革命逐步由單一領(lǐng)域“裂變”轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域“聚變”，支撐和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)革命已露端倪、取得成效。

總的看，世界經(jīng)濟(jì)還處于由收縮向復(fù)蘇轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，外部環(huán)境明顯改善，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的重大機(jī)遇。但逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然面臨不穩(wěn)定不確定性；發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回歸的勢(shì)頭還在延續(xù)，美國(guó)等國(guó)家的減稅政策可能對(duì)我國(guó)吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本造成影響，新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)形成的競(jìng)爭(zhēng)壓力仍在加大。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的基本特征，就是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性，GDP年均增長(zhǎng)7.1%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ矗矠樾聲r(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

展望新時(shí)代，國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展的“三大戰(zhàn)略”深入推進(jìn)，全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化“三大紅利”逐步釋放，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變；特別是黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相繼召開(kāi)，提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及經(jīng)濟(jì)思想，開(kāi)啟了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新征程，宏觀政策環(huán)境有望平穩(wěn)向好，全面開(kāi)放新格局將逐步形成。IMF將今明兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)分別上調(diào)至6.8%和6.4%，繼續(xù)處于世界主要經(jīng)濟(jì)體第一方陣。國(guó)內(nèi)政策環(huán)境將呈現(xiàn)幾大變化：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)將加快發(fā)展。宏觀政策更加聚焦“去虛就實(shí)”，加快要素市場(chǎng)化配置改革，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，著力提高供給端質(zhì)量和效率。二是體制改革將深度突破。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐再快一點(diǎn)，通過(guò)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、推動(dòng)國(guó)企混改實(shí)質(zhì)性突破，重塑微觀激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體改革活力。三是對(duì)外開(kāi)放將全面拓展。國(guó)家將大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，謀劃設(shè)立自由貿(mào)易港，適時(shí)放寬金融領(lǐng)域外資持股限制，加快形成全面開(kāi)放新格局。四是區(qū)域發(fā)展將逐步協(xié)調(diào)。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀和粵港澳為重點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展骨架將逐步完善，帶動(dòng)增長(zhǎng)極西行和擴(kuò)散，切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的包容性和平衡性。五是風(fēng)險(xiǎn)管控將更加強(qiáng)化。更加注重金融“去杠杠+嚴(yán)監(jiān)管”，加強(qiáng)地方債務(wù)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

從我省看，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先全國(guó)，已率先進(jìn)入轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。我省將依照新時(shí)代發(fā)展的要求，全面抓好改革開(kāi)放、增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型、改善民生、整治環(huán)境、防范風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快建設(shè)高端、高質(zhì)、高效的產(chǎn)業(yè)新體系，持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率，率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、成為排頭兵。目前，省委、省政府正在制定實(shí)施大灣區(qū)、大通道、大花園、大都市區(qū)等重大戰(zhàn)略的行動(dòng)方案，也將為寧波深化區(qū)域戰(zhàn)略合作、增強(qiáng)城市集聚輻射功能、構(gòu)筑全面開(kāi)放新格局提供重大機(jī)遇。

總的看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，新時(shí)代開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，資源和環(huán)境約束越來(lái)越嚴(yán)格；短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)仍然繁重，促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)的動(dòng)力仍然不強(qiáng)。

寧波：爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì) 壯大新動(dòng)能 追求高質(zhì)量

在改革開(kāi)放較長(zhǎng)時(shí)間里，寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和韌勁主要依靠需求側(cè)刺激、加大要素投入實(shí)現(xiàn)。近些年來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利逐步釋放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動(dòng)能成長(zhǎng)、政策工具效能提升，寧波經(jīng)濟(jì)已提前由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。特別是在2017年，我市抓住國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際市場(chǎng)需求回升等機(jī)遇，積極謀劃推進(jìn)“四梁八柱”等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)牽引全局的重大戰(zhàn)略舉措，組織開(kāi)展“大腳板走一線、小分隊(duì)破難題”抓落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，寧波經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期筑底后反彈，“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的態(tài)勢(shì)得到鞏固。同時(shí)，也存在著一些“穩(wěn)中有憂”的問(wèn)題，主要是重大項(xiàng)目增量不足，工業(yè)投資增速放緩，利用外資增速下滑，金融、債務(wù)等領(lǐng)域還存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

展望2018年，從需求層面看，寧波依然處在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，雖然面臨著國(guó)家貨幣政策回歸中性、大項(xiàng)目接續(xù)不足、PPP項(xiàng)目落地減速、土地占補(bǔ)平衡約束趨緊等因素影響，但交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施仍有巨大投資需求空間，高端化、低碳化、智能化的發(fā)展需求有望形成新的投資熱點(diǎn)，加之2017年投資基數(shù)較低，2018年我市投資增速有望企穩(wěn)回升。汽車(chē)、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域增速將有所放慢，但得益于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移速度加快、新興消費(fèi)業(yè)態(tài)加速發(fā)展、金銀消費(fèi)持續(xù)堅(jiān)挺等利好因素，預(yù)計(jì)我市消費(fèi)市場(chǎng)將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。外貿(mào)出口增速保持高位增長(zhǎng)的難度有所加大，但受外部需求普遍回暖、人民幣兌美元趨于小幅貶值、出口結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化等因素帶動(dòng)，我市出口仍然有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

從供給層面看，寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)等具有引領(lǐng)性、支撐性的重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，自由貿(mào)易港、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、大東部科創(chuàng)新區(qū)等高能級(jí)大平臺(tái)謀劃推進(jìn)，將為寧波經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市加快推進(jìn)，新材料、新能源、智能裝備、高端裝備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，將推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。跨境電商、旅游、文創(chuàng)等新興服務(wù)業(yè)有望繼續(xù)較快增長(zhǎng)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，港航物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是工作主線，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革是基本路徑，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是著力點(diǎn)，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制是制度保障。做好新的一年寧波經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以大戰(zhàn)略、大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目為牽引和抓手，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、壯大新動(dòng)能，追求高效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

——落實(shí)大戰(zhàn)略，構(gòu)建大平臺(tái)。國(guó)家和省級(jí)大戰(zhàn)略是寧波提升發(fā)展動(dòng)能和開(kāi)放勢(shì)能的重大引擎。主動(dòng)對(duì)接和參與“一帶一路”建設(shè)，全力創(chuàng)建寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)密切關(guān)注國(guó)家自由貿(mào)易政策動(dòng)向，積極謀劃和全力爭(zhēng)取國(guó)家首批自由貿(mào)易港，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。主動(dòng)對(duì)接和落實(shí)全省大灣區(qū)、大通道、大花園、大都市區(qū)等戰(zhàn)略舉措，謀劃構(gòu)建灣區(qū)經(jīng)濟(jì)大走廊，著力打造環(huán)杭州灣智能經(jīng)濟(jì)新區(qū)、寧波大東部科創(chuàng)新區(qū)等高能級(jí)大平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)寧波創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)，謀劃建設(shè)寧波都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建美麗經(jīng)濟(jì)大走廊交通，整體提升中心城市發(fā)展能級(jí)，打造區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新格局。

——穩(wěn)定發(fā)展存量，擴(kuò)大項(xiàng)目增量。穩(wěn)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的基礎(chǔ)和前提。要以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全力謀劃一批有質(zhì)量、有效益、有后勁的重大項(xiàng)目，促進(jìn)有效投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。改革和完善招商引資工作體制機(jī)制，建立重大項(xiàng)目滾動(dòng)生成機(jī)制，聚焦互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，前瞻性研究布局和引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施更加精準(zhǔn)的“雙底線”管控，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效，確保完成全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

——聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以深化“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)為載體，推動(dòng)創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)政策、體制創(chuàng)新聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的“3511”產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首批“中國(guó)制造2025”示范區(qū)和浙東南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。組織實(shí)施“科技創(chuàng)新2025”重大專項(xiàng)，落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展計(jì)劃，全面實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動(dòng)，積極推進(jìn)軍技民用、民企參軍、軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，加快建設(shè)“智造強(qiáng)市”。

——深化改革攻堅(jiān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙，做好經(jīng)濟(jì)體制改革總體謀劃和設(shè)計(jì)，突出抓好以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的體制機(jī)制改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分釋放市場(chǎng)主體活力。深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)戶口遷移政策、新型居住證制度、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等配套政策落地。按照“總體謀劃、先易后難、先急后緩、分步實(shí)施、分類整合”的思路，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快形成一批定位明確、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”“四張清單一張網(wǎng)”等政府領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加優(yōu)良的綜合環(huán)境。

（作者單位：寧波市委政研室）

責(zé)任編輯：李 乾