關于小城鎮環境綜合整治規劃的實踐與思考

小城鎮環境綜合整治行動是浙江省委、省政府作出的一項重大決策部署，其目標是利用三年時間，補齊小城鎮發展短板，加快推進“兩美”浙江建設，是新時代賦予城鄉規劃工作的一項新內容。按照全面推開、分類推進、突出重點、循序漸進的總體思路，規劃在這次行動中主要擔負設計引領任務，事關整治行動的深度。

根據不同小城鎮人口密度、文化底蘊、地域特色、經濟態勢，加強對每個小城鎮區塊優勢調查研究，因地制宜地配合編制特色文明小城方案，是當前和今后一個時期規劃部門不容忽視的課題。定位定準了、方向把好了，才能確保工程得到有序推進。因此，推進小城鎮環境綜合整治，規劃引領應重點把握好“四個突出”。

突出把握好規劃編制與整治方案的合理性

規劃編制是小城鎮環境綜合整治的“綱”，整治行動必須在控規引領下展開并實施。小城鎮環境綜合整治在城市發展中扮演著“承上啟下”的角色，連山連水、連村又連城，如果缺少規劃引領，整治很容易各干各的，甚至走調變樣，造成盲整亂治的現象。

這次小城鎮環境綜合整治前期涉及規劃介入多，整治內容也較為廣泛，幾乎是“一鎮一個樣，鎮鎮有專長”，彰顯了鎮域特色和個性，愈加凸顯整治工作的必要性。規劃部門須堅持目標導向，精準定位，保證鎮鎮“有特色”，鎮鎮“有故事”，通過整治實現“看得見山水，留得住鄉愁；看得見變化，忘不了規劃”，使小城鎮亂搭亂建的面貌從根本上得到改善，夯實小城鎮形象。

規劃部門要在規劃編制上給予有力指導、引領、審查，加強對各鎮域土地空間利用情況調查研究，特別是個別城鎮控規沒有完全覆蓋的地塊，要早定準、早研究，提前準備整治“良方妙丹”，引領小城鎮健康發展。如江北區慈城鎮、洪塘街道小城鎮環境綜合整治規劃，在2017年初就通過了寧波市中心城區2017年達標鄉鎮小城鎮綜合整治規劃審查。寧波市規劃局江北分局在早期介入方案審查時慎之又慎，及時提出有價值的意見建議，幫助指導編制好鎮域整治實施導則。

突出把握好推進整治與品質提升的科學性

小城鎮環境綜合整治，一頭擔著規劃控規的管控，一頭連著小城鎮面貌的改變。對一些不符合城市規劃的遺留臨建項目或問題，要借整治之機予以清除，對急需優化的公建項目，必須抓緊推進實施，通過整治達到整體環境融洽優美，實現省委、省政府提出的建設美麗城鎮的初衷。

行動開展以來，市委、市政府對此項工作高度重視。2017年4月份，時任寧波市委副書記陳奕君在全市小城鎮環境綜合整治暨拆違工作推進會上作出部署，其中就塑造亮點、彰顯特色等工作提出具體希望和要求。規劃部門積極響應，結合各地實際情況，及時出臺導則，明確規劃編制主體，協助各鎮鄉（街道）梳理待整內容，科學編制不同的規劃實施方案，為整治全面推進爭取時間。同時，規劃部門針對各地不同區位優勢、空間布局、自然生態條件、歷史文化底蘊、經濟發展產業等，加強調查研究，配合提出開發整治近期目標，合理確定整治方向，把控整治總體思路和定位。對各地上報的整治方案，規劃部門有的放矢提出更加切合實際、更加科學的優化措施，增強方案可行性，防止有的項目因急于上馬而出現整治中一蹴而就、即整即改、反復變化的現象。

此外，規劃部門應注重提醒屬地政府或建設設計單位及時將“產業特色”“文化底蘊”“開發深度”融入整個整治行動，自始至終圍繞品質提升、夯實基礎、優化便民下功夫，既注重“面子”煥發美麗，更注重“里子”持久發展，既彰顯當前魅力，更注重長遠發展，給推進未來鎮域發展留足空間。

如江北區在寧波市內率先完成了轄區內的慈城鎮、洪塘街道、莊橋街道、孔浦街道等四個小城鎮環境綜合整治規劃的編制和審查工作，以規劃引領，為后續的小城鎮整治工作創造了良好的前提條件。其中《慈城鎮小城鎮環境綜合整治規劃》和《洪塘街道小城鎮環境綜合整治規劃》先后被浙江省小城鎮環境綜合整治行動領導小組評定為“省小城鎮環境綜合整治優秀規劃”。

突出把握好政策引領與地域特色的協調性

規劃設計引領對推進小城鎮環境綜合整治至關重要，特別是一些有利于整治的政策規定，省、市、區都有強調落實和優先保障，是各地強勢推進整治，實現作戰圖和時間表的重要依托。但是，受推進時間規定，各地提供的“方案圖”“整治預案”，在內容和深度上有的還是缺少連貫性和協調性。規劃設計引領務必注重把握協調經濟、社會、人口、資源、環境之間的關系，有計劃地凸顯各小城鎮本地特色和地域優勢，給予分類指導。

按照寧波市小城鎮環境綜合整治行動領導小組辦公室和寧波市行政審批管理辦公室甬鎮治辦〔2017〕6號文件《關于簡化優化小城鎮環境綜合整治項目審批環節和辦理流程指導意見》要求，各地小城鎮環境綜合整治行動要嚴格依據鄉鎮規劃和《寧波市小城鎮環境綜合整治規劃分類編制技術導則》等相關規劃、文件要求，編制、審批、實施小城鎮環境綜合整治規劃。要嚴格執行規劃設計管理，執行“一書三證”，即建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證制度，保證項目實施滿足基本建設程序要求。鑒于整治規劃編制時間關系，規劃委托可以采取政府性磋商、競爭性談判、單一來源采購等方式進行。

規劃設計引領小城鎮建設，須認清政策引領、設計技術指導、分類引領把關、屬地政府主導推進的關系，既要指導鄉鎮規劃建設，提供優質規劃服務，又要處理好項目整治過程中的規劃審批工作。“規劃把關”須堅持拋磚引玉思想，把控城鄉發展規劃“總設計師”的領銜地位，發揮“專家組”和“技術團隊”職能，深度參與規劃審查、引領實施、批后監督、考核驗收全過程，保證整治“每前行一步都彰顯協作、協調、共融、變化”的良好推進勢頭，處理好規劃引領與突出鎮域特色的有機統一。

突出把握好階段管理與持續引領的緊密性

小城鎮環境綜合整治范圍廣，涉及各鎮鄉（街道）主要入口、主要街巷、街頭廣場、濱水空間、公園綠地、管線布局等，地面地下工作量都十分繁重，是近階段涉及政府多部門的一項攻堅工程。自省、市文件下發后，各地搶抓時間，枕戈待旦，持續推進整治工作，規劃部門更是首當其沖。面對這項重大民生工程、繁瑣任務，規劃部門思想上高度重視，通過及時出臺導則、主動介入審查方案、積極提供規劃服務等工作，進一步展示規劃工作者處置突擊專項任務的能力水平。

按照省小城鎮環境綜合整治行動領導小組辦公室浙鎮治辦〔2017〕17號《關于開展全省小城鎮環境綜合整治規劃備案工作的通知》要求，各區縣（市）整治辦在所轄鎮鄉（街道）小城鎮環境綜合整治規劃審批后規定時間須報相關部門備案，同步明確規劃備案應提交有關材料。因此，直接面對多單位、多部門提交的“多方案”，規劃任務十分繁重，須突出重點，抓住龍頭。

此間，規劃部門在參與全程整治過程中，要及時出臺有關指導意見，既發揮設計引領作用，又設身處地研究和掌握各地實際情況，提前控制好各地整治開發的“度”和“量”。要注重設計方案的審查研究，有計劃地量身定制一些符合當地實際的“文本意見”，將其融入設計方案，審查和督促各單位或建設單位按照審定的評定結果實施推進。全程借整治之際理順各地“臟亂差”“腸梗阻”“瓶頸問題”，提出切合實際的規劃理念和設計思想，確保規劃審批管理與規劃持續引領的緊密契合。

規劃部門除了要配合完成屬地政府的整治任務外，還應對各地整治推進規劃執行情況進行跟蹤督查，保證整治工作有序開展，實現整而有規，治而不亂，達到整合提高和治理提質同步推進。要在整治過程中時刻發揮前瞻性作用，勇于擔當，把整和治融為一體，指導與引導互通互促，實現面上重點項目推進與點上鎮域治理美化、階段性戰略與持續性引領同步進行，全面有效提升城鎮空間環境品質，切實實現全市環境大變化與小城鎮面貌全優化的雙贏局面，以時不我待的緊迫感彰顯規劃工作者在創建“兩美”寧波中的重要作用。

（作者單位：寧波市規劃局江北分局）

責任編輯：張逸龍