摘 要：隨著城市化進程的不斷加劇，我國農村人口不斷向城市轉移，致使農業生產逐漸走向“集約化”經營模式。本文將探析新型農業經營主體困境擺脫及其體質機制創新問題，以期能夠為我國農業的發展提供有力借鑒。

關鍵詞：新型農業經營主體；體制創新；機制創新

引言

自21世紀起，我國農業經濟不斷發展，經營主體也實現由承包農戶、養殖大戶與家庭農場的多樣化發展。目前，土地集約化成為農村發展迫切需要解決的問題，想要有序的推進農業人口的轉移，加強新型農業經營主體的建設，就需要加大對新型農業經營的扶持力度。

一、 新型農業經營主體的類型

（一）種養大戶

它是指那些生產規模遠大于傳統農戶規模的專業化農戶。種養大戶并沒有法律上的界定，因此也并沒有一定的評判標準，大多數的種養大戶只是經營的規模較大，技術水平并不高，我國各個地區對于種養大戶的認定也存在很大的差別，且其帶有粗放經營的特征，因此大量的研究人士對種養大戶是否該列入新型農業經營主體都帶有一定的質疑。

（二）家庭農場

家庭農場最初興起于歐美地區，它主要指美國大規模的經營農戶，我國曾在全國會議中提出，提倡有經濟條件的區域開展家庭農場，在政府的響應下，越來越多的家庭農場誕生，它也因此成為了我國新型農業經營主體最為重要的類型。目前，我國較發達的地區，如上海、浙江等省份對于家庭農場給出了界定標準，即土地經營規模大，集約化水平高，且流轉關系穩定，管理水平高的都可稱為家庭農場。對比傳統的家庭經營模式，家庭農場對于管理與生產具有更高的要求。

（三）農民合作社

它是一種由農民在家庭承包基礎上建立的一種互助式的生產經營模式，農民通過合作社進行合作，解決了農村經營勞動力不均勻的問題，也彌補了傳統經營中一系列缺陷，進而推動了農村的集約化生產水平。

（四） 農業產業化

產業化具有濃厚的商業色彩，農村擺脫傳統的自給自足的局面，通過簽訂合同等方式，將農產品帶入到市場，實現加工與銷售等，最終實現利益的最大化。與其他經營方式相比，農業產業化的經濟實力更加的雄厚，農商合作也更符合現代社會的發展需求。

二、新型農業經營主體發展現狀探析

（一）農業勞動力結構性矛盾凸顯

進入到21世紀后，我國的城市化進程不斷加快，農村勞動力的轉移也與日俱增，農村的低齡化與老齡化現象嚴重，農村經營缺乏青壯年勞動力，致使農業的發展面臨挑戰。此外，隨著市場經濟的發展，國民的生活水平不斷提高，對于農產品的需求量也越來越大，國外進口的高端產品備受國民追捧，這也為我國農業發展帶來了嚴重的沖擊。

（二） 產品供應壓力大

隨著二胎政策的開放，我國的人口基數再次上漲，人多地少的局面造成了水土資源短缺，城市化進程的加快也使得城市占地面積不斷的擴大，而農業用地面積不斷的縮小，近年來，我國更是出現農產品需求量剛性增長的局面。農業生產缺乏實際效益，結構性緊張，豐收時節庫存有余，而遇到災害性年份，糧食緊缺，物價波動幅度大，致使農業經營體系始終發生變動，這對于我國未來的農業發展是十分不利的。

三、 促進新型農業經營主體體制機制創新的有效措施

（一）完善土地承包政策

為了順應時代發展的要求，創建更加穩定的農業經營環境，相關部門需要加強對新型經營主體相關制度與法律的完善。

1.要明確農民的土地效益，使農民能夠合理的利用土地資源，并避免一系列土地產權糾紛、賬目不清等問題的發生。

2.加強對土地流轉服務的管理，相關部門應當做好土地信息的登記工作，并建立起獨立的土地資源管理單位系統，負責對農村土地進行分析與管理，并提供土地流轉服務等。從而有效的改善農村土地流轉環境，為農民提供更加完善的法律援助。

3.完善利益分配機制，在建立獨立土地流轉機構的基礎上，幫助土地流轉雙方建立起穩定的關系，并對農業土地資源的開發與利用進行合理的規劃，加快農業用地的集約化速度，解決一系列農業生產的建設性用地問題。

（二）加快農業發展政策性保險

農民對于金融貸款等事宜并不是很了解，遇到問題更愿意尋求民間貸款機構的幫助，致使村鎮周邊的貸款中介泛濫，這對于農業金融的發展是十分不利的。因此，相關部門應當加快農村中小金融體系的建設，將重心放在規范農村資金互助組織上，引導農民正確的認識貸款等金融服務流程，實現農村信用合作社的進一步發展。此外，還要實現農村信貸擔保制度的創新，加強各項金融產品的服務創新等，要求金融機構制定系統的服務體系，鼓勵地方政府出資建設農業金融服務擔保公司等。

新型農業經營主體具有規模大，農業機械化程度高等特點，筆者認為，除了上述兩點外，還需要支持相關的經營主體參加農業保險，例如大型農機購買補貼、農業漁業互助保險等，鼓勵各區域發展特色性的農業項目，不斷的適應農業發展的新局面。

政府也應當加強對新型農業經營主體的扶持力度，從政策扶持、資金補助等方面，全面的提升對現代農業的支持力度，制定一系列優惠政策，吸引更多的農民投入到農業經濟建設當中，進一步促進新農村建設與發展。

四、結語

新經營主體是農業經濟發展的新力量，目前。我國新型農業經營主體的發展仍然存在大量的問題，例如經營主體的科學技術水平不高，土地流轉矛盾突出，對于農業的扶持力度不夠等，對此相關政府部門應該影響制定更優質的發展計劃，重視社會保障、政府補貼等對農業發展的作用。

參考文獻：

[1]張建培.余姚市發展新型農業經營主體的調查[J].上海農村經濟，2016，（01）：45-48.

作者簡介：

胡煥琪（1968-），男，漢族，湖南桃江人，大學本科，就職于湖南省桃江縣桃花江鎮政府，村賬鎮管辦主任，農村經濟經營管理站站長，經濟師。