摘 要：本篇文章首先對新形勢下構建行政事業單位預算管理的意義進行闡述，從預算管理意識淡薄、預算編制不合理、預算執行力度偏低三個方面，對當前行政事業單位預算管理存在的主要問題進行解析，并以此為依據，提出新形勢下構建行政事業單位預算管理模式的對策。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

關鍵詞：新形勢；行政事業單位；預算管理

通過開展預算管理工作，可以實現行政事業單位各項資源的合理分配，加強行政事業單位預算管理，能夠提升單位各項財政支出的規范性和合理性，實現單位資金的高效應用，對推動行政事業單位長遠發展發揮著重要的作用。在當前新形勢背景下，為了將預算管理自身作用全面發揮，就要結合行政事業單位真實運營狀況，優化預算管理方式，完善預算管理體系，能夠在提升單位預算管理水平的基礎上，促進行政事業單位健康發展。下面，本文將重點闡述和分析新形勢下如何構建行政事業單位預算管理模式。

一、 新形勢下構建行政事業單位預算管理的意義

（一） 提升我國單位管理水平

要想實現我國行政事業單位整體管理水平的提升，就要落實好預算管理工作。通過加強預算預算力度，實現單位各項資源的合理分配，迎合我國當前社會主體市場發展需求，在某種程度上，對我國行政事業單位管理水平的提升起到了促進的效果。

（二） 規范事業單位財務行為

結合當前預算管理機制相關標準和需求，行政事業單位各項預算項目的支出，一般交由財務部門進行核查和明確，核查的重點內容在于加大預算支出保證力度方面，結合相關需求和標準，對項目資金投放情況進行監管和把控，進而達到預算合理分配的效果。此外，在落實預算項目工作時，還要加以科學監管，提升預算的合理性和規范性。在此環節中，各個部門應該結合預算標準來落實，不可隨意更改預算項目內容，從而對行政事業單位財務行為進行約束。

（三） 避免貪污腐敗現象出現

通過開展預算管理工作，可以有效對行政事業單位財務行為加以規范，實現單位財務支出框架的優化，提升行政事業單位財務管理水平。加強行政事業單位預算管理，提升預算執行效力，不僅可以提升行政事業單位資金應用效率，同時還能避免貪污腐敗行為的出現。

二、 當前行政事業單位預算管理存在的主要問題

（一） 預算管理意識淡薄

結合當前社會發展情況來說，一級預算管理模式已經得到了我國行政事業單位的全面應用，并且在預算管理中占據著主要位置，這給行政事業單位預算管理工作的落實帶來不利影響，進而引發諸多預算管理問題。因為我國長時間受到傳統管理理念的約制，但傳統的管理理念和方式已經不能迎合當前我國行政事業單位管理需求，導致預算管理體系存在的問題也逐漸顯現出來。部分行政事業單位基礎層級職工缺少對預算管理的了解，不明確預算管理的作用，預算管理意識淡薄，從而使得行政事業單位整體預算管理水平偏低，無法將預算管理自身作用全面發揮。

（二） 預算編制不合理

針對行政事業單位來而言，預算編制工作自身含有嚴謹性，然而因為我國大部分行政事業單位沒有建立規范的預算編制流程和標準，使得諸多預算編制工作人員無法對預算編制流程加以全面了解和掌握，進而不能確保預算編制的統一性和合理性。另外，項目預算作為行政事業單位各項業務工作順利落實的核心內容，但是在落實編制工作時，因為項目職責部門給出的預算編制標準和數據不全面，使得預算可執行性比較低，進而導致行政事業單位編制的預算標準無法得到科學驗證，影響預算編制水平。

（三） 預算執行力度偏低

結合國家財政部門指定的開支標準，任何行政事業單位在開展預算管理工作時，都需要結合該標準來執行，不斷規范執行流程，完善預算執行體系，提升預算管理的公開性和合理性。然而，當前我國財政部門在真實操作時，缺少完善的監管體系，在預算執行環節中，操作力度有待提升。在開展預算管理工作時，出現隨意更改預算標準情況，從而無法保障預算自身作用的發揮。例如，行政事業單位在落實預算管理工作的過程中，沒有對預算編制加以科學思考，資金應用缺少規范性，在不同公共項目中，存在私自挪用和占用資金現象，甚至有部分行政事業單位沒有將項目資金規劃到預算范疇內，長期以往，必將會使得預算和真實開支情況相背離，引發資金漏洞出現，進而給單位增添嚴峻的財務負擔。另外，部分行政事業單位在執行預算管理工作時，沒有和職工績效情況進行掛鉤，導致單位職工參與度不高，影響單位資金應用效率，加劇風險出現。

三、 新形勢下構建行政事業單位預算管理模式的對策

（一） 提升預算管理意識

針對行政事業單位來說，預算編制需要設定在階段性發展規劃中，這樣可以保證資金在投放一段時間后就能獲取一定效果。在預算籌劃環節中，應該同時建立下年度單位發展標準和預算執行總體結構。在沒有開展預算管理工作以前，需要落實好預算編制細化工作，進而制定完善的預算執行規劃，將其當作行政事業單位落實預算管理工作的主要憑證，不可盲目隨從。在新形勢背景作用下，要想保證行政事業單位預算管理工作順利開展，提升單位職工預算管理意識是非常必要的。通過開展專業知識和技能的培訓，提升相關工作人員的專業素養，同時安排單位領導層級人員也參與到學習工作中，并將自身具備的引導作用高效發揮。此外，還要在行政事業單位內部做好宣傳工作，讓單位所有職工都能對預算管理含義和作用所有了解，明確預算管理對行政事業單位今后發展帶來的影響，并且自主的參與到單位預算管理工作中，給行政事業單位預算管理工作的落實營造條件。

（二） 優化預算編制方式

行政事業單位需要結合自身預算管理需求，完善預算編制工作，通過優化預算編制方式，實現工作效率的提高。通常情況下，大多數行政事業單位在開展預算編制工作時，往往運用基數法預算編制方式，但是在新形勢背景下，這種預算編制方式已經不能迎合當前我國行政事業單位管理要求，因此，這就要求預算編制方式的創新。在開展預算編制工作時，應該根據行政事業單位真實運營狀況以及資金應用情況，之后對單位內外因素加以探究，通過對行政事業單位今后發展狀況的評估，提升預算管理的精準性和合理性。

（三） 提升預算執行力度

提升行政事業單位預算執行效力，加強預算監管，可以確保預算管理工作的規范性，在落實預算管理工作時，不會出現漏洞，使得預算管理效果更具公開性和透明性。通過在行政事業單位內部建立專業的內部審計部門，對預算執行狀況加以全面監管和核查，保證預算執行的科學性和合理性，對單位各項資金應用情況加以監管，防止資金挪用或者占用現象出現。通過事前預測、事中管理以及事后評估，提升資金應用安全性，激發行政事業單位落實預算管理工作的積極性。此外，財務部門應該結合相關標準和要求落實財務管理工作，不可承接和結算沒有經過預算的項目。并且，行政事業單位應該給予預算管理高度注重，保證預算編制和真實需求相吻合，明確預算執行標準，規范預算執行行為，從而提升單位整體預算管理水平。

四、 結束語

總而言之，當前我國社會經濟全面發展的背景，給行政事業單位預算管理模式優化和創新提供了條件。但是結合當前情況來說，我國行政事業單位在落實預算管理工作時，頻頻出現問題，這給單位預算水平提升帶來了約制。因此，這就要求行政事業單位結合不同的問題，提出相應的優化措施，在提升預算管理意識的基礎上，優化預算管理方式，提升預算執行力度，在將預算自身作用全面發揮的基礎上，促進行政事業單位長遠發展。

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作者簡介：

顧崢，交通運輸部長江口航道管理局。