舉債辦學，應追究政府投入不足

熊丙奇

搞一兩所好學校，是希望一俊遮百丑，可搞好一兩所學校，是并不困難的，要建好每所學校，才是真正的挑戰。

教育部、發改委、財政部共同制定了《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》。該意見經國務院批準后，于去年年底印發。

我國貧困地區的教育建設，通常存在兩方面問題，一是“形象工程”，地方政府不是花力氣整體改變教育的貧困局面，而是抓一兩項“形象工程”，以此展示工作的業績；二是資金保障不到位和使用資金過程中的跑冒滴漏，一邊缺錢、一邊亂花錢的現象比較普遍。

這一次出臺的《意見》，可以說明確針對這些問題，提出了“缺什么補什么”原則，要求杜絕超標準建設和奢華浪費，不得將財政資金向少數學校過度集中，拉大教育差距；同時嚴禁舉債建設義務教育學校和改善義務教育辦學條件等。要落實以上這些要求，還必須完善工作機制，包括經費投入機制和監督機制。

首先，要堅持“缺什么補什么”的原則，必須建立科學、民主的教育決策機制，在鄉村地區，實施村民自治。具體而言，對于該把錢用到何處，應該聽取村民的意見，而不應該由政府部門說了算。貧困地區缺錢，可是卻拿扶貧資金建豪華辦公樓的事頻頻發生，這提醒大家，如果缺乏對權力的監督，國家用于發展貧困地區教育的投入，也可能用于弄豪華校舍，也許有人會說，弄豪華校舍總比弄豪華辦公樓好，但除了有“形象工程”的意義外，并不能真正改變農村教育的薄弱生態。地方政府樂于在發展教育時，搞一兩所好學校，是希望一俊遮百丑，可搞好一兩所學校，是并不困難的，要建好每所學校，才是真正的挑戰，而且，在建設超標、豪華校舍中，還可能出現腐敗問題。

改善我國農村教育的薄弱局面，比建校舍更重要的是建設師資隊伍，高素質的師資匱乏，是我國貧困地區教育的短板，而建設師資隊伍，最根本的做法，是切實提高鄉村教師的待遇，目前看來，在農村、貧困地區，政府部門發展教育，還存在重基礎建設、重硬件投入，而輕師資建設的問題，鄉村教師的待遇雖有提高，但整體還很低，不足以吸引優秀人才到鄉村任教。

其次，所有經費必須公開、透明，包括國家轉移支付經費、省級財政統籌經費、縣財政撥付等，只有公開各級財政的投入，才能讓公眾監督政府履行投入責任，同時，還要公開所有經費的開支細目，避免在使用經費過程中出現擠占、挪用、侵占等違法問題。

這次意見明確嚴禁舉債建設義務教育學校和改善辦學條件，十分重要。我國貧困地區發展義務教育，曾有很長一段時間存在舉債辦學的情況，這是政府部門投入不足的結果，不但導致學校債務纏身，陷入債務糾紛，還讓教師的待遇朝不保夕，其一。要避免在發展貧困地區教育時，出現新的舉債辦學的情況，政府部門必須履行投入責任，保障辦學經費。換言之，只要某些出現舉債辦學的情況，就應該追究政府部門投入不足的責任。endprint