保護草原生態，促進畜牧業可持續發展

摘要：隨著草原生態環境逐漸惡化，人們對草原生態環境保護的重視程度越來越高。草原保護的根本是要減少過度放牧、過度開墾對草原環境帶來的破壞，引導牧民逐漸減少放牧，退耕還草是草原生態保護的重要舉措。文章分析了草原生態保護補助獎勵機制面臨的問題和挑戰，提出了具體的實施方法，以提高草原生態保護水平。

關鍵詞：大草原；生態保護；補助；獎勵

朱振瑛. 保護草原生態，促進畜牧業可持續發展[J]. 農業工程技術，2017，37（29）：67.

全國的生態系統呈現多樣化現象，森林、河流、草原等構成了復雜的生態系統。草原是生態體系中的重要組成部分，西北地區擁有較豐富的草地資源，具有涵養水土、防風固沙等作用，是天然的保護屏障。同時，草原還是動物的主要飼草。由于草地資源豐富，畜牧業成為西北草原地區的主要經濟來源之一。青海省境內草場資源豐富，對草地資源進行保護以及可持續利用是生態環境與社會經濟和諧發展的基礎。

一、草原生態保護補助獎勵機制面臨的問題和挑戰

草原生態保護補助獎勵機制是繼退牧還草工程之后國家出臺的一個全新的戰略決策，是一項利國利民的系統性工程，對于草原生態環境的保護具有十分重要的意義。隨著中央啟動草原生態保護補助獎勵機制，各個地區也不斷落實制度和政策，但是由于地區差異以及草原生態保護補助獎勵機制工程的啟動時間比較緊迫，在落實過程中面臨的問題和挑戰比較多。主要表現在以下幾個方面：

1、可能帶來畜產品市場波動

畜牧業為西北草原區主要經濟來源之一，西北地區豐富的草地資源為當地居民的生活提供了必要的保障，草地資源保護和可持續發展對全國的環境保護貢獻巨大。草場資源是畜牧業發展的基礎，但是在發展過程中由于一些不規范的放牧和勞作行為，導致草場資源受到了較大程度的破壞。開展草原生態保護補助獎勵機制，即要引導牧民逐漸減少放牧，甚至是完全放棄放牧，轉而從事其他的行業。從畜牧業發展的角度來講，政府要求草原保護區域內的牲畜數量進行控制，很有可能會導致畜產品市場的價格出現較大的波動，進而對牧民的利益造成損害。

2、可能進一步拉大牧民人均純收入的地區差異

在草原生態保護補助獎勵機制實施過程中，不同的地區要針對當地實際情況開展補助機制的細化研究，但是由于牧民的收入主要來源于放牧，面對整個區域開展草原生態保護，則必須要從大局出發，但是獎勵和補助資金是有限的，在某些地區可能會出現人口較多，獲取的補獎金額相對較少的情況，從而導致牧民的人均收入不均衡，對牧民相應國家政策號召的積極性產生影響[1]。

3、草原生態保護補助獎勵機制落實難度較大、時間較長

草原生態保護補助獎勵機制不僅是要給退出放牧的牧民一些金錢上的補助和獎勵，以此激發牧民對草原重建和草原保護的積極性，同時還要對牧民在退出放牧之后的生活進行長遠考慮，單純的補助并不能完全解決牧民失去主要收入來源之后的經濟問題。政府還應該要建立完善的公共服務體系，為牧民提供更多其他工作機會，真正落實草原生態保護補助獎勵政策。但是在草原生態保護補助獎勵政策制度落實過程中，面臨的難度較大，而且需要經歷較長的時間才能真正實現移民搬遷，尤其是后續社會穩定建設以及牧民地區的長遠發展，必須要進行長期規劃，建立完整的體系所需時間較長。

二、草原生態保護補助獎勵機制實施方法

畜牧業生產是青海省牧區民眾的主要收入來源，約占總收入的90%。隨著草原生態保護補助獎勵機制的不斷試點實施，當地的草原環境保護受到的重視程度越來越高，在青海省試點的8個縣中有6個縣完成了草場承包并通過省級驗收，共發放到戶補獎資金3.8億元。隨著草原生態保護任務越來越繁重，為了加快牧區生產方式的轉變，可以從以下幾個方面著手落實草原生態保護補助獎勵機制：

1、對牧區草場保護范圍進行明確

牧區以畜牧業為主，但同時也發展農業，當前農業生產過程中的獎勵補助機制實施過程比較成熟，對牧區的農作物已納入國家和自治區農業保險補貼范圍，但是對于牧區草場、牲畜等一直沒有進行明確地補貼規定，而且由于草原受災統計難度較大，所以也給草原生態保護補助獎勵工作的推進造成影響。

在草原生態保護補助獎勵工作過程中，首先要實現對牧區草場的監測，為草原生態保護補助獎勵機制的實施提供更多準確的數據。例如可以將遙感衛星技術與地面抽樣調查相結合，設置更多地面監測點，對草原植被的生長情況、生長狀況、家畜狀況等進行監測，對草原的生態能力進行評估，從而做好禁牧和休牧規劃，為禁牧和休牧地區的牧民補償工作提供更多支持。

2、牧區草畜平衡實施區繼續實施休牧補貼

針對當前某些地區已經開始實施的季節性休牧制度，還可以繼續堅持，對于牧區春季牧草返青以及降低沙塵危害有十分重要的意義。在草原生態保護補助獎勵機制實施過程中，要將季節性休牧納入補貼范圍，并且對季節性休牧給牧民帶來的損失進行重新計算，給予牧民更多補助保障，提高牧民的生活水平。

三、結語

當前，隨著過度放牧以及過度開墾，導致當地的草場資源被破壞，青海省境內的畜牧業發展也較快，養殖規模逐漸擴大，對草場資源的需求也越來越大。為了促進畜牧業發展，保護當地生態環境，防止荒漠化現象出現，要引導牧民改變傳統的放牧理念，漸漸減少放牧量，同時配以完善的激勵和補助制度，減少草原放牧壓力，提高草原生態保護水平。

參考文獻

[1] 尚永成. 青海省建立草原生態保護補助獎勵機制工作[J]. 青海草業，2013（Z1）.endprint