實現監獄管理透明化的措施探究

敬川玲子

摘要：監獄作為我國的刑罰執行機關，在懲戒、穩定社會和諧發展等方面發揮著重要的作用，所以對監獄管理的研究有著十分重要的意義，在公平、文明、人權這些問題逐漸上升為社會關注的焦點時，監獄管理的創新提出了透明化的管理方向，同時這是監獄管理方向發展的必然趨勢，本文主要探究了監獄管理透明化的重要作用、以及實現監獄管理透明化的措施，以供參考。

關鍵詞：監獄管理；透明化；措施探究

引言

監獄作為國家司法系統最后也是最重要的一環，承擔著刑罰執行的任務，監獄的安全穩定對保證法律的公平正義和社會的安全穩定有著重大意義。隨著我國社會法治化建設進程的不斷加快、經濟水平的不斷提高，監獄所處的內部環境以及外部環境都發生了巨大的變化，國家和社會對監獄工作的要求也越來越高。隨著刑罰執行政策和罪犯犯罪類型結構的變化，許多新情況在執法管理中出現，威脅監獄監管安全的不穩定因素不斷增加，監獄面臨的監管壓力不斷增加，一些罪犯的非正常死亡、逃獄、襲警案件的發生，一定程度上也反映出了監獄管理存在的一些問題，所以加強監獄管理透明化是時代發展的必然要求。

1 監獄管理透明化的重要作用

監獄對罪犯應當依法監管，根據改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育、技術教育。監獄管理透明化則是鑒于機關為了實現刑罰執行、罪犯改造的公平公正，從而將行刑事務和屬于刑罰執行層面的行政執法事務面向社會進行公開，自覺接受來自社會各個方面的監督和督促，其目的主要是為了維護社會的公平正義。監獄管理工作受到到罪犯、罪犯家屬、社會民眾等各方面的高度關注，所以，推動監獄管理透明化的作用不僅體現在實現整個司法的公正，還體現在對罪犯本身的思想改造和社會整體的穩定等方面。

2 實現監獄管理透明化的措施

2.1 提升監獄管理水平

要想實現監獄管理透明化，就必須要加大對干警的培訓力度，提升監獄管理水平，首先，以警示教育和典型案件教育為主要方式，定期開展責任意識和危機意識教育，使干警充分認識到當前監管安全形勢的嚴峻性和復雜性以及自身擔負的重要職責，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、危機意識，做到警鐘長鳴；其次，建立嚴格的警務督察制度，堅持領導班子帶隊督察制度，要發揮敢抓敢管的精神，嚴肅督察紀律，加大督察力度，推動各項工作紀律和工作制度的落實；最后，完善監督制約的責任機制，層層簽訂責任狀，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面，確保把各項制度落實到實處。另外，還要嚴格落實執法過錯責任追究。對在執法過程中，因自身存在執法過錯，造成監管事故的，一經查證屬實，按照規定嚴格處理，充分發揮各項制度的監督制約作用。

2.2 實現減刑、假釋的透明化

減刑、假釋作為對刑罰及其執行方式的重大變更，需要進一步的走向透明化。要對申請減刑、假釋工作進行全面的審查，重點要將聽證制度作為主要內容。其基本形式是召開提請減刑、假釋的聽證會。聽證會是現代社會開展民主監督的重要形式，使罪犯、被害人和檢察機關都有機會參與減刑、假釋的裁決過程，并就減刑和假釋的問題展開一定的辯論。與此同時，可以考慮組建減刑和假釋委員會，負責減刑和假釋的裁決。這種委員會可以由法官、律師、監獄官員、社會工作者、教育人士等組成，主要負責對減刑和假釋申請的聽證，并做出相應的裁決。在深化監獄管理透明化過程中，聽證會能夠發揮積極的作用，對于集中展現公開審查工作的精神實質和實際規范化的執行與操作具有突出價值，監獄政治處警官要積極配合，推動提請減刑與假釋工作全面審查工作的有序開展。

2.3 做好監獄管理透明化內容的分類

一是，要明確監獄管理執法的依據，主要包括：相關法律與司法相關法律中規定的監獄機關應當承擔的職權、責任；監獄機關內部執法行為的法律依據；參與執法活動的獄警姓名、身份和采取相關措施的法律憑據。二是，要明確監獄干警應當遵守嚴格的職業道德與職業紀律。三是，要明確工作監督的渠道與具體方法，如公布舉報、咨詢電話，設立舉報及咨詢電話，向社會公布，并設專人值班接聽登記，按規定及時處理；設置監獄長信箱，在監區和會見場所設置監獄長信箱，接受罪犯及其家屬的投訴、舉報，由專人負責開啟處理并完善信訪制度，做到件件有記錄，事事有回復。四是，公布監獄長接待日，監獄建立接待室及時處理投訴后反映的問題，監獄要主動接受各級黨委、政府、人大、政協、檢察、新聞輿論及社會各界的監督。

2.4 詳盡告知罪犯權利與義務

監獄政治處警官詳盡告知罪犯權利與義務，屬于權利義務告知制度的具體內容，是司法部推行監獄管理透明化的重要舉措。在監獄機關的執法活動中，詳盡告知罪犯權利與義務，對監獄機關的執法行為在法律許可的范圍內公開，可有效推動監獄機關轉變執法觀念，實現司法與執法的公正化與文明化。為了確保權利與義務告知的到位，鑒于政治處警官可以倡導制作內容統一的權利義務告知書，將應當告知的各項義務、內容與方式列入告知書中，對于那些已經通知到位的要及時進行詳細的筆錄記載，然后經由罪犯對筆錄中相關的內容進行確定并簽名之后收入檔案之中。同時也要加強對告知工作的監督，將獄警在執法活動中對告知義務的履行情況納入到獄警政治素質與職業素質的綜合考評范疇之中，對于那些不履行告知義務的獄警要嚴肅追究法律責任。

2.5 積極推進監獄管理透明化的宣傳

監獄管理工作要實現透明化，就要使監獄管理工作知情權得到最大范圍的實現，所積極的宣傳就是推進監獄管理在更高層次、更廣泛領域上實現透明化的基礎性措施。借助信息技術構建監獄管理與社會對接溝通的信息平臺，使雙方良性互動起來，對獄務工作進行透明化的處理不僅能夠讓公眾對獄務工作有更多的了解，便于監獄機關一系列措施的推行，減少推行阻力、提高推行效果，還能夠使監獄機關自覺接受社會公眾的監督，對獄務工作的行為進行科學、規范、優化、完善。就目前政府工作的現狀來說，借助各種媒介如電視、網絡、報紙、雜志等對監獄管理工作進行廣泛化的宣傳是將獄務工作最大限度地與群眾進行溝通的最有效途徑。

2.6 加大軟件與硬件的建設

一是，要成立監獄政務公開領導小組和政務公開辦公室，加強對全監政務公開的組織、領導，使政務公開活動增強了凝聚力，保證了政務公開活動穩扎穩打地進行；二是，要加強硬件設施建設，保證監獄管理工作透明化的載體多元化。以某監獄管理來說，其為了更好的實現監獄透明化，花巨資對政務公開欄進行了相應的改造，而且，還購買了必要的電子設備，如觸摸屏的電腦，分別設置在獄部辦公區和分散關押點辦公區，同時也購置了筆記本電腦和投影儀，協助干警更好的開展監獄管理工作。另外，各監區也分別在辦公室設置了各具特色的政務公開公示欄。為了方便運作，利于操作，把政務公開的范圍和內容由51個臺賬反映出來監區用7個臺賬反映，包括組織人事、財務收支、生產經營、行政管理、生活衛生、審計。監區和直屬單位明確了公示的范圍和內容以及公示的方式。

結束語

綜上所述，為了有效的實現監獄管理透明化，可以從提升監獄管理水平、加大軟件與硬件的建設、加大宣傳、詳盡告知罪犯權利與義務、實現減刑、假釋的透明化以及做好管理內容的分類等方面入手，保障監獄管理工作的順利開展。

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