吉林省村級財務管理存在的問題分析及對策

摘要：村級財務管理狀況一直是當今社會普遍關注的一個熱點和難點問題，村級財務管理不僅與農民的生活和利益息息相關，而且對農村的經濟發展具有深遠影響。所以，加大力度改善村級財務管理現狀是推進社會主義新農村建設的重要舉措。長久以來，大多數農村財務普遍存在著賬目混亂、會計人員整體水平低下、民主監督力量松懈等現實問題。這些問題已經嚴重阻礙了農村的經濟發展。因此，針對這些原因給出相應的對策以及建議。

關鍵詞：村級；財務管理；村級財務管理；農村經濟

目前在吉林省，由于一些村級干部思想不端正和會計人員業務水平低下等問題導致村級干部法律意識淡薄、村級會計人員能力不足，群眾參與意識不強等后果。經常會引起一系列的黨和群眾因內部矛盾而產生的問題，這種現狀對社會主義現代化建設和發展十分不利。所以，加強農村經濟建設、改善村級財務管理必須提上日程并作為重要事項。

一、吉林省村級財務管理的主要模式

（一）村有村管模式

村有村管模式是村民委員會自行設置財務管理部門，從而進行村級財務管理活動的一種財務管理模式。它主要是由村集體經濟組織獨立配備會計人員、獨立設置賬簿、單獨開設銀行賬戶等。這種管理模式的優點在于：有利于滿足農村財務管理制度的基本要求；有利于會計人員獨立處理會計業務；有利于擴大村民的自主權和參與權。

（二）村賬鄉管模式

村賬鄉管模式即在堅持村級集體資產所有權、使用權和財務審批權不變的前提下，村組織與鄉鎮簽訂村級財務書面委托協議書，由鄉鎮進行代理，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉變為集中統一核算的財務管理模式。[2]

（三）會計委托代理制模式

會計委托代理制模式是由鄉鎮或城市財務管理部門下設的農村會計委托代理中心，接受村集體經濟組織委托對農村的經濟業務往來進行會計核算的一種財務管理制度。[3]

（四）會計委派制模式

會計委派制模式即通過城鎮聘用會計人員直接委派至農村，對農村地區的財務狀況進行全權處理的一種管理模式。[4]村級干部無權對城鎮政府委派的會計進行調用或任免等人事決定。

二、吉林省村級財務管理存在的問題

（一）會計管理體制不合理，內部控制制度不健全

1 內控制度力度不健全

在會計崗位中，對于政府部門的財務管理，國家一般都具有相當嚴格的制度進行規范。其中最基本的就包括：財務和賬目分開管理，財務管理不能集中于一人。但是吉林省農村地區目前的財務管理狀況卻出現了問題：許多農村地區都沒有按照具體的制度來設立會計崗位，財賬一家，結果造成了村干部違反規定私設小金庫等嚴重問題。

2 財務收支無計劃

預算是財務管理中的重要項目。但是經過調查發現，吉林省的許多農村地區的財務管理根本不存在“預算”這一概念。在許多干部眼中，財務管理就是記賬，支出多少，收入多少，都沒有一套明確的流程，隨時用，隨時花。資金用光了就打欠條，欠條到期再借再打欠條等。結果造成村中債務越積越多，年年拖欠，人人拖欠。最后實在沒辦法，就要國家來買單，造成了政府資金投入的大量流失。

3 國家部門監管不嚴

面對以上這些非法違規行為，國家財政資金管理部門居然視而不見，甚至對這些問題感到習以為常，任其發展不加干涉。不僅沒有管理監督，就連最基本的核算工作都不去做。村級資金用在哪兒，用了多少，只要不是非常大的數額，就完全聽從于村級干部的調遣。長此以往，導致村級干部肆無忌憚，財務管理的制約制度完全等同于虛設，起不到任何作用。

（二）財務管理系統不規范，財務收支模糊不清

吉林省村級財務管理面臨的最大問題就是會計的任用問題。會計是財務管理的主要負責人員，但是在吉林省的大多數農村地區，“錢賬分管”成了一句空話。大多數村委會的賬務中沒有專門的銀行開戶記錄和收支記錄，現金管理僅僅存在于財務主管的手上，形成了一手遮天的局面。導致一些村子費用支出嚴重超標，甚至一些更為惡劣的行為如村委會克扣農民的糧食補貼、救災資金等等，將這些國家直接給予農民的費用全部納入到自己的口袋當中，引起當地村民的強烈不滿。

（三）財務賬目公開質量不高，公開不及時

1 內容不真實和過于簡單

賬目只有總賬這一類型。明細賬和具體的分類賬都沒有，有些農村地區甚至沒有說明；財務報表上的賬務流向看不出來。

2 公開時間不及時

有些農村賬目半公開甚至不公開，使財務賬目公開這一制度有名無實，大大降低了財務賬目的公開質量。

3 公開程序不合理

公開的內容正常情況下應該交由村民委員會或者民主理財小組審核，審核合格后發布。但是有個別農村卻是由村干部一手操控，唯村干部獨尊，村干部不允許公開的內容就不能公開。

4 財務公開效果不明顯

財務公開不僅能夠方便村民了解本村財務，享受自己主人翁的權利，而且也可以通過村民的監督和反饋來改善村級財務管理存在的問題。但是吉林省各村中，受村民和村委會干部影響，缺乏這一意識，即便公開，也無人反饋意見，或者即便反饋意見也無人理會，財務公開僅限于“看看”。

三、吉林省村級財務管理存在問題的原因分析

（一）村級干部思想問題

在吉林省村級財務管理中，最為普遍和嚴重的問題就是本村的財務管理往往是由村支書一手控制和掌管。另外還存在著個別村支書濫用職權，以權謀私的現象，在村集體的財務管理中，自己私用村集體公用資金，且不進行賬目披露，這些是導致村集體財務混亂，貪污腐敗現象出現的主要原因。

（二）群眾參與問題

我國的教育水平近幾年來才有快速的提高，并且高等教育還沒有普及，尤其是農村，目前農村的大多數40歲以上的人基本沒有進行過高等教育，對財務管理的參與意識極為淡薄，多數人表示不愿意參與或者不知如何參與，這樣也從側面角度“逼迫”村委會不得不“獨自掌權”。這一現象，就導致了村級財務管理徹底成為村委會自己的工作，而且工作質量的好壞也沒人評估，貪污腐敗也難以被發現。endprint

（三）會計人員素質低下，業務水平不高

經過在吉林省的農村走訪調查中了解到了吉林省農村會計人員素質普遍低下、業務水平不高的原因如下：

1會計人員業務素質不高

有些村的財務人員對簡單的會計業務能處理明白，但面對稍微復雜一點的會計業務就不知所措。有些村的財務人員甚至連最普通的日記賬都做的一塌糊涂。賬本數目混亂、數據不清，會計信息不準確不全面等情況時常發生。

2會計人員職業道德下降

有些農村地區的會計人員故意偽造、變造、損壞會計資料，私藏小金庫，撈取不義之財。還有些農村會計人員提供不真實、不全面的會計信息。

（四）責任追究系統問題

由于村級財務職位設置混亂，會計人員更換頻繁且對其任期沒有相關記錄，就導致對財務管理中某一段時間內的某項工作的主要負責人沒有詳細說明，于是發生問題時自然不知道找誰解決。同時這樣的不良現狀也負面的反饋給了財務人員，既然責任追究不清楚，那么其舞弊行為也可以任意妄為。

四 吉林省村級財務管理的對策

（一）提高相關村級干部的思想意識

村級干部雖然是基層領導干部，但是其職責和任務都十分重大，尤其是我國農村人口眾多，所以村級干部的領導素質在整個國家治理中有著至關重要的作用。財務管理可以說是村務管理中的頭等大事，因此必須得到重視。作為基層領導干部，首先要保持清醒的頭腦和充分的認識，要從根本上認識到村集體資產是全體村民的共有資產，全體村民擁有知情權和監督權。

（二）提升群眾參與意識

村級財務關系到全體村民的利益，村委會只是一個代行管理的負責人，并不具有全票包攬的職權，過分的權力集中必然會導致犯罪現象的產生，在財務管理方面也同樣如此。我國鄉鎮村各級領導干部應該積極的向廣大村民宣傳參與村級事務的重要性，努力調動村民的積極性，讓村民加入到財務管理中來，對村委會進行監督和意見反饋，利用民眾的力量來改善財務管理的質量，維護村集體的利益。

（三）提高會計人員的業務水平

1培訓業務技能

首先，針對農村會計存在的一些問題，加大力度開辦正規專業的會計培訓機構，對農村會計人員進行的定期培訓與考核；其次，要根據農村會計人員的特點來設定培訓內容，在時間安排上要和農村工作相適應，保證會計人員的業務能力和職業道德水平不斷提高；再次，通過多種多樣的渠道提高農村會計人員學歷教育水平，不斷加強農村會計人員的文化素質；最后，要專門設定一個課程，練習漢字和阿拉伯數字的書寫，使書寫達到規范和專業。一份書寫整齊、填寫全面、精辟簡單的財務報表能顯示出一個會計人員的工作能力。這些業務技能只能通過培訓得到提高。

2培養工作作風

一個良好的工作作風是體現會計人員綜合素質的重要條件之一。會計人員每天面對大把金錢，有時一個細微的錯誤就會造成全部賬目的混亂。可謂“一著不慎，滿盤皆輸。”所以會計人員必須養成嚴謹的工作作風，全身心地投入工作，不為外界的利益所誘惑；對待工作要認真負責，對每一筆業務都要進行精確的檢查并再三確認；在遇到惡劣的環境時，要勇于面對，冷靜處理。

3磨煉道德修養

優秀的職業道德修養是村級財會人員必須具備的條件。在財務管理這個舉足輕重的崗位上，堅決不能辜負來自村領導和村民的信任。會計人員要本著敬業、負責、嚴謹的態度，遵紀守法、潔身自好、實事求是。如果做不到這些，那就不能成為一個財會人員。道德修養中還有重要的一點就是保守秘密，要竭力為本村的集體利益著想、為全體村民服務。抵制住來自金錢的誘惑，不貪不占，對任何一筆費用的收入支出都要做到正直、誠實、謹慎。

（四）加強財務披露和監督，完善責任系統

作為村委會負責人，應該重視起整個村集體的財務管理，并時刻保持清醒的頭腦，按照國家的規定認真完成工作。在村委會內部，形成合理的內部控制系統，財務管理相關負責人能夠相互監督，互相協助，并對相應職位，工作做出詳細記錄，實行“責任到人”，這樣既可以提高會計人員的工作質量，同時也可以避免發生問題以后責任糾紛不清現象的產生，保證村集體內部資金合理正常化運轉。而對于外部監督，除了最基本的接受鄉鎮政府的審核以外，還應該按照規定要求在村內部進行公開規范準確的披露，并邀請相關村民代表進行監督，以便于村民行使監督權渠道暢通，從側面督促村委會做好財務審核工作。

五、結論語

近幾年來隨著社會經濟的不斷發展，對農村建設的步伐開始逐步加快，農村經濟發展也是全面實現小康的重要舉措之一。村級財務管理是村集體經濟發展的關鍵力量，因而必須得到重視。本文針對吉林省村級財務管理存在的一些問題做了詳細的分析和介紹，希望能為吉林省未來的村級財務管理狀況的改善做出貢獻，促進吉林省的新農村建設，為廣大農村人民造福。

參考文獻：

[1]劉冬梅.村級財務管理中存在的問題及對策.[J].中國科技投資，2013（8）

[2]李海榮.村級財務管理存在的問題分析及對策[J].北京農業，2016（02）

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[4]孫成賓.試論農村經濟管理審計存在的問題及解決對策[J].現代經濟信息，2016（04）

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[7]于桂珍.當前時期下農村村級財務管理中存在的問題及對策探究[J].經營管理者，2014（11）

[8]何付遠.當前村級財務管理存在的問題及對策[J].農村經濟與科技，2016（03）

[9]吳迪.淺析村級財務管理的問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計，2015（09）

作者簡介：

楊樹軍（1972-）男 吉林省舒蘭市人，助理會計師，從事會計工作。endprint