家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境因素及優(yōu)化對策

朱少群

摘要：家庭農(nóng)場發(fā)展的環(huán)境影響因素眾多且繁雜，加之我國家庭農(nóng)場正處于起步階段，因此，應對家庭農(nóng)場發(fā)展的社會和經(jīng)濟條件給予更多關注，從政策、經(jīng)濟、社會和技術層面對家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境的影響因素展開分析，并在此基礎上構建以家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境為總目標層，以政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和技術環(huán)境為一級要素層，以各類環(huán)境構成要素為二級要素層，以各要素代表性指標為具體指標層的家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境構成要素分析模型。應因地制宜穩(wěn)步推進家庭農(nóng)場發(fā)展，多方發(fā)力拓展家庭農(nóng)場金融服務，以公共服務機構為依托健全社會化服務體系，政府引導推進土地流轉(zhuǎn)市場化，加強對家庭農(nóng)場的政策扶持。

關鍵詞：家庭農(nóng)場；發(fā)展環(huán)境；構成要素

一、影響家庭農(nóng)場發(fā)展的主要環(huán)境因素

（一）政策環(huán)境因素

1.政府引導及其配套政策。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的產(chǎn)生與發(fā)展，既不同于日韓政府主導的自上而下的強制型制度變遷，也不同于歐美國家農(nóng)民在利益驅(qū)使下自下而上的誘致型制度變遷，而是自上而下的制度支持與自下而上的農(nóng)民需求的有機結合。一方面，家庭農(nóng)場作為新生事物，需要政府的宣傳和動員，政府有責任開展各種教育培訓活動，以提高農(nóng)民對家庭農(nóng)場內(nèi)涵、優(yōu)勢和有關政策的理解和認識；另一方面，家庭農(nóng)場在政府的鼓勵下創(chuàng)建與發(fā)展，在經(jīng)營中需要政府制定相應的配套政策予以扶持。

2.法律法規(guī)。法律法規(guī)是家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。首先，需明確家庭農(nóng)場的法律地位，在認定標準、性質(zhì)、稅收等有明確的法律規(guī)定，為注冊制度、征繳賦稅、土地流轉(zhuǎn)、融資保險等提供必要的法律依據(jù)，保護家庭農(nóng)場經(jīng)營者的合法權益，提高其生產(chǎn)經(jīng)營積極性。其次，規(guī)范注冊登記制度。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，明確認定標準、登記辦法，使家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。

（二）經(jīng)濟環(huán)境因素

1.土地資源稟賦。土地是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實現(xiàn)土地的適度集中經(jīng)營是發(fā)展家庭農(nóng)場的基礎條件，其首要指標是人均耕地面積。同時，土地資源豐富地區(qū)大多是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民收入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益較低，農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓耕地外出打工的意愿相對較強，因此，家庭農(nóng)場在土地資源豐富地區(qū)的發(fā)展條件更好。土地資源稟賦的另一個重要指標是土地質(zhì)量。由于幾十年的分散經(jīng)營，農(nóng)村的很多耕地高低不平、縱橫交錯，土地質(zhì)量也參差不齊，這給規(guī)模經(jīng)營后開展機械化耕作和標準化生產(chǎn)帶來很大障礙，成為發(fā)展家庭農(nóng)場的重要制約因素。

2.金融支持。資金缺乏是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的最大瓶頸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金來源渠道單一，基本通過小額貸款和借款籌集資金、進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，通過財政補貼和銀行信貸獲得的資金很少。家庭農(nóng)場發(fā)展前期急需大量資金，在土地流轉(zhuǎn)、基礎設施建設、生產(chǎn)資料購置、應用新技術和經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)都需投入大量資金。目前注冊的家庭農(nóng)場基本都是從種養(yǎng)大戶發(fā)展起來的，資金實力弱，而農(nóng)戶的轉(zhuǎn)租土地不能用來抵押，難以從金融機構獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需資金。其次，農(nóng)業(yè)極易受自然災害和市場波動影響，這對于規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場更為嚴重，需要農(nóng)業(yè)保險對其進行風險預防和補償。

（三）社會環(huán)境因素

1.土地流轉(zhuǎn)市場化。在現(xiàn)有農(nóng)村基本經(jīng)濟制度下，家庭農(nóng)場的大部分土地只能通過流轉(zhuǎn)獲得，家庭農(nóng)場發(fā)展的土地因素主要包括土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、期限和流轉(zhuǎn)價格三方面，難以獲得租期較長、相對穩(wěn)定的大規(guī)模土地是發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的直接困難。土地流轉(zhuǎn)的市場化為土地適度規(guī)模經(jīng)營提供了契機和空間。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則，在不同經(jīng)營主體之間，有償、有序、合理讓渡使土地經(jīng)營規(guī)模擴大、土地收益水平提高的土地流轉(zhuǎn)方式。

2.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平。工業(yè)化水平是判斷一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所處階段的重要指標。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平是家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)濟基礎與前提，家庭農(nóng)場需要與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步推進。近年來，我國一些地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，主要是其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程較快，并促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面轉(zhuǎn)型的結果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化能將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來，解決土地集中問題，為新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場發(fā)展提供可能。具體看，一方面，家庭農(nóng)場發(fā)展客觀上需要一定規(guī)模的土地，其所需用地大多要從農(nóng)民個人手中承包或租賃。

二、優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境的對策建議

（一）因地制宜穩(wěn)步推進家庭農(nóng)場發(fā)展

實現(xiàn)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展需要一些客觀條件，如一定規(guī)模的土地集中、工業(yè)化發(fā)展帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)型因此，“既不要盲目擴大，又要積極推進”是各地引導家庭農(nóng)場發(fā)展應遵循的原則。在第二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，可鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場； 而在務農(nóng)人口比重大、農(nóng)業(yè)收入仍為主要收入來源的地區(qū)，則不宜操之過急。此外，為減少套取政策紅利的情況，可分期分批地給予財政扶持。家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模也應根據(jù)各地實際情況確定，發(fā)展初期應以其經(jīng)營收益不低于從事其他產(chǎn)業(yè)和外出打工為基本原則。

（二）多方發(fā)力拓展家庭農(nóng)場金融服務

當前，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足問題，應拓寬多樣化的支農(nóng)惠農(nóng)融資渠道：第一，在政府財政支持下，商業(yè)銀行按比例配套一定資金作為家庭農(nóng)場專項貸款，并提升商業(yè)金融向農(nóng)村貸款的積極性，也可對農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務資金部分給予政策性優(yōu)惠。第二，加強對民間金融的規(guī)范與監(jiān)管，引導適合的民間金融機構向農(nóng)村合作金融組織轉(zhuǎn)型，組建農(nóng)村資金互助合作社。第三，政府牽頭設立村鎮(zhèn)銀行，通過與大型商業(yè)銀行建立聯(lián)系，延伸大型商業(yè)銀行貸款業(yè)務范圍，解決村鎮(zhèn)銀行資金短缺問題。第四，增強政府對農(nóng)業(yè)金融的信貸支持力度，對家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營貸款給予擔保或貼息補助；進一步落實農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等政策，加大土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利設施建設和土壤改良等長期投資的專項財政支持。

（三）以公共服務機構為依托健全社會化服務體系

根據(jù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營特征，發(fā)展涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的針對性專業(yè)服務，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供服務保障。具體包括：建立農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡服務平臺，便于家庭農(nóng)場適時調(diào)整生產(chǎn)方向與規(guī)模；完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系，為家庭農(nóng)場提供科技培訓、病蟲害防治、質(zhì)量檢測等服務，指導家庭農(nóng)場引進新品種、應用新技術，提高生產(chǎn)的標準化、專業(yè)化水平；加大農(nóng)產(chǎn)品市場建設投入，完善市場管理體制，加強市場調(diào)控力度，保障農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定；利用和整合各類培訓資源，面向家庭農(nóng)場經(jīng)營者和技術人員開展新型職業(yè)農(nóng)民教育和培訓，提升家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理水平。國家還可出臺相關政策鼓勵大中專院校畢業(yè)生到家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線去，如目前國家實施的大學生村官工程。

（四）政府引導推進土地流轉(zhuǎn)市場化

由于農(nóng)民缺乏相關的法律意識，土地流轉(zhuǎn)只有口頭協(xié)議或非規(guī)范正式的合同，土地流轉(zhuǎn)后權益得不到保障。政府要搭建有型的土地流轉(zhuǎn)市場，公開披露交易信息、交易程序和收費標準等，使土地市場運行透明化；依法引導并協(xié)助農(nóng)民規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督流轉(zhuǎn)后土地的使用，使流轉(zhuǎn)雙方的權益得到保障。加強土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡建設，建立獨立于集體和土地使用者之外的非盈利性土地流轉(zhuǎn)中介服務機構。

（五）政府加強對家庭農(nóng)場的引導和扶持

通過各種宣傳手段營造家庭農(nóng)場發(fā)展的良好氛圍。通過制定各類優(yōu)惠政策引導家庭農(nóng)場發(fā)展方向和資源配置。創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入機制，財政支農(nóng)資金重點向家庭農(nóng)場傾斜。對符合認定條件的家庭農(nóng)場，對其初期一次性投入按比例給予財政補貼。支持家庭農(nóng)場申報農(nóng)業(yè)項目，享受相關優(yōu)惠政策。對從事設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色種植及采取農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等形式的家庭農(nóng)場給予補貼。對家庭農(nóng)場的資金支持可采用直接補貼也可采用如有機肥、良種、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械等實物補貼。endprint