淺談事業單位會計核算改革方向

李嫻

摘要：隨著市場經濟的發展，簡單的核算制度已不能滿足事業單位的發展需要，因此應不斷深化其會計核算制度改革，使其既能將公有資金核算清晰，也能對非公有資金的投入與產出進行記錄。本文探討了目前基層事業單位會計核算中存在的問題，并提出了解決辦法。

關鍵詞：事業單位； 會計核算； 改革

一、目前事業單位會計核算存在的基本問題

（一）會計核算基礎受限

目前大部分事業單位的會計核算基礎為收付實現制，其以現金是否到賬或者支出作為衡量會計期間收入和支出的標準，但是使用這種標準，有些當期已發生但尚未支付的費用得不到反映，因此不能夠表現出當期的現金結果，會計信息缺乏可比性。

（二）不重視會計基礎工作

大部分事業單位不重視會計核算基礎工作的管理，會計憑證填寫及會計科目使用不規范，會計業務處理不得當；缺少各種合同和明細單據；不及時編制銀行余額調節表，現金余額過大，不符合現金管理等有關規定，導致數據難以查找，也不能及時為決策者提供各種會計信息。記賬憑證不規范會計核算混亂，內容填寫不完整，一年編一次號，多項業務合并制單，常出現多借多貸現象；有的單位財務人員月底及年度終了未按規定將會計檔案及時歸檔，裝訂成冊，隨意放置，易造成材料丟失。

（三）不重視固定資產、材料管理和預算管理

1、目前，大部分事業單位資產管理混亂，賬實不符，清查管理制度不健全，單位領導不重視，部分事業單位長期未對固定資產進行清查和盤點，資產流失嚴重，缺乏監督機制；固定資產出租管理混亂，取得的收入不上交財政專戶；固定資產核算方法不規范，經營使用固定資產不計提折舊，有的固定資產雖早已達到報廢年限，但還存在于單位中，使得資產總額偏大，資產虛增，不符合成本核算要求，也不利于對固定資產進行管理。

2、材料管理不合理、不規范。部分事業單位購入材料不能及時入庫，也沒有相應的管理制度，缺乏監督機制，導致單位的資產總額不實；部分事業單位將購入材料一次性計入支出，這種做法不符合權責發生制原則，不能反映當期的發生額，還可能導致財產丟失。

3、上級代編預算不利于基層單位管理。部分事業單位預算由上級代編，由于上級單位對本單位的業務不太了解，造成預算編制內容不夠全面，不利于單位的收支核算，導致有些業務不能開展，給單位帶來損失。

二、事業單位會計核算中存在問題的改進方法

（一）改變會計核算基礎

由于事業單位正逐步走向市場經濟，收付實現制已不能滿足其會計核算需要。應該運用權責發生制，完善會計核算基礎，保障會計核算中實現當期收支全部入帳完整地反映當期內財務收支情況，為財務管理提供真實有效依據。同時權責發生制還可實現不同時期的預算收入和支出的縱向對比，有利于財務的資金管理。

（二）加強會計基礎工作，提高會計核算質量

1、要加強對會計人員的職業道德教育；加強貨幣資金的管理，庫存現金不得超過銀行規定的限額，超過限額應及時存入銀行，遵守現金適范圍，不保留帳外資金；應要求出納人員認真審核原始憑證，尤其是外來原始憑證，把基礎工作做牢做細。會計人員應正確處理各種經濟業務，認真審核出納已制的記賬憑證，從源頭抓起，提高會計核算質量。

2、要求原始憑證的格式、內容、填制方法、審核程序要符合會計制度要求，記賬憑證內容、填制方法、所附原始憑證、也要符合會計制度要求，并經有關責任人員簽章，要求字跡清楚，裝訂整齊，賬證、賬賬、賬實相符；現金和銀行存款日記賬按日逐頁序登記，結出余額，銀行存款日記賬與銀行對賬單及時核對；對外報送的財務報告數字要真實、準確、內容完整、報送及時，并經主管單位領導簽章；會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料按照國家規定定期整理歸檔，建立起會計檔案管理制度，明確歸檔范圍及期限，要有專用庫房和設施。

（三）改變固定資產、材料管理辦法

1、應改變固定資產核算方法，設置“累計折舊”科目，按規定的使用年限計提折舊，作為固定資產原值抵減項目，以準確體現固定資產凈值，反映固定資產真實價值，真實反映事業單位資產使用過程中的績效。并且，每年要進行一次盤點，對盤盈、盤虧的資產要進行申報，并及時處理。

2、改變材料的核算方法。財務部門要設置“存貨”會計科目，對材料進行收發核算。購入材料時，材料管理部門應填寫入庫單，一式兩份，并簽字；材料管理部門自留一份，另一份連同原始票據返還財務部門。出庫時應填寫出庫單，一式三份，并由相關人員簽字，第一份由領用部門存查，第二份由材料部門存查，第三份交到財務部門。以分清責任，使單位的財產信息更加準確。

（四）加強預算管理

首先，基層預算應由基層事業單位自行編制，不得由上級單位代編。財務部門要積極主動做好宣傳工作，使領導和職工都積極參與其中，形成一整套預算管理辦法。在預算執行過程中，要嚴格監管，按預算標準執行，不能隨意改變支出用途和標準。為提高預算管理水平，完善單位預算的調整制度，還應從調整時間、方法、程序等作出相應的規定，克服預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了的情況。

（五）使內部控制和外部監督檢查相結合

應加大審計監督力度，加強內部審計監督檢查。事業單位應提高內部審計機構的認識，保證其獨立性。內審人員要不斷學習，提高自身綜合素質，加強法制觀念。定期或不定期檢查控制制度的執行情況，對控制制度的執行提出合理有效的建議并及時糾正。

三、結束語

由于事業單位存在基礎工作不規范，會計制度不健全，會計核算方法滯后及領導不重視等問題，會計核算工作受到限制，導致其不能有效適應當前新形勢發展需要。因此，應完善事業單位會計核算，以為單位資產及事業單位正常運行提供有力保證。各基層事業單位應從本單位實際出發，加強事業單位財務管理。領導對此也應給予支持和重視，不斷加強對財務人員的職業道德、業務培訓，以及后續培訓，只有這樣才能為會計核算提供有力保障，為以后事業單位進一步改革打好堅實基礎。

參考文獻：

[1]丁怡，潘杰.淺談權責發生制在事業單位會計核算中的應用[J].現代企業，2010；11endprint