芻議基層煙草企業制度體系的完善與執行

王平+王軼

摘要：企業制度體系建設對企業的規范化管理的依據和工具，對企業的持續健康，規避經營風險具有重要意義。當前，基層煙草企業受多重因素影響，制度體系還不夠完備。文章從當前基礎煙草企業在制度體系建設方面面臨的問題入手，有針對性的提升了完善制度體系建設的對策，以及如何加強制度執行提出了自己的見解，對基層煙草企業制度體系的完善與執行具有一定的參考價值。

關鍵詞：基層煙草企業；制度完善；制度執行

企業制度體系是企業賴以生存的體制基礎，是企業規范化管理的依據和工具，也是企業及員工日常生產經營活動的根本遵循。企業制度體系的完備與否，關系到員工的行為規范，關系到企業的良好形象，更直接影響著企業核心競爭力的提升。在市場深化改革加快推進的大背景下，制度體系的建設已成為企業管理者倍加重視的問題，加快制度體系建設也被認為是提升企業核心競爭力的有效途徑。

近年來，山東煙草相繼開展了“制度建設年”、“制度提升年”等系列活動，目的就是通過健全制度體系，狠抓制度執行，著力構建職責清晰，分工明確，各項工作有章可循的管理體系，以實現企業日常運轉高效規范。

1基層煙草企業加強制度體系建設的必要性及目前存在的問題

煙草行業受自身體制影響，存在著行政管理的局限性和組織結構松散等問題。受日常工作、員工素質等影響，上述問題在基層煙草企業中尤為突出，總體表現在工作中存在庸、懶、散、拖等突出問題。通過制度體系的完善與執行，優化組織架構，注入發展活力，加快推進“嚴格規范，富有效率，充滿活力”的基層煙草企業建設，筑牢發展根基，是整個煙草行業發展的必由之路。

1.1制度不夠健全。基層煙草企業的工作涵蓋了卷煙營銷、專賣管理等日常對外業務以及財務、人事、黨建、安全生產等多項內部管理事項，可謂紛繁復雜，千頭萬緒。受人力資源、管理機制等多重因素影響，在涉及一些非常規的工作方面還存在缺乏相關管理制度的問題。比如在黨建、安全生產等方面，過于依賴行業上級的相關制度，缺乏部分結合基層煙草企業實際，量身定制的制度。同時，部分工作雖有相關的管理制度，但內容不夠全面，條文不夠細化，制度的約束力和規范性大打折扣。

1.2滯后性明顯。企業發展日新月異，隨著時間的推移和外部環境的變化，企業的內部制度也會出現一些不適應的問題。雖然制度體系要求具有一定的穩定性和嚴肅性，不能朝令夕改，但從實際來看，目前基層煙草企業執行的部分制度仍然有2010年左右建立的，其適用性已經不符合當前工作要求，修訂不夠及時，造成了制度的時效性滯后。

1.3執行不夠到位。經過近年來制度建設活動的開展，基層煙草企業的制度體系已基本建立，但重建立，輕執行的問題較為突出，個別管理者對制度的執行重視程度不夠，缺乏對制度體系全面有效的把控，以及過于寬泛的人性化管理等，造成了在制度執行層面上不夠到位。同時，當前基層煙草企業生產經營任務繁重，個別管理者目標導向的思維，一切為目標讓路，將制度執行放在了次要位置，給企業的健康有序運行和良性發展帶來了隱患。

1.4員工意識不強。經調研發現，大部分員工僅對與自身工作相關的制度較為熟悉，對其他制度一知半解，主動學習制度的意識不強，甚至不知道相關制度的存在，經常出現“不經意”間違反制度的問題。制度培訓雖經常開展，但“走過場”的問題較為突出，缺乏有效的跟進督導，培訓效果欠佳，對制度執行應起的促進作用不大。

2完善基層煙草企業制度體系的思考

制度體系的建設是一個常態化的過程，需要隨著企業的發展，社會的進步與時俱進，企業管理者應從多重角度入手，在提認識、抓建設、保實效等方面狠下功夫。

2.1強化思想認識，牢固樹立用制度管人、管事的理念。基層煙草企業的管理者及相關部門要充分認識到制度體系建設的重要性和緊迫性，樹立規范管理，制度先行的意識，徹底摒棄“家長式”的管理方式，堅持用制度管人、按程序辦事，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度籠子，從管理層面充分樹立制度的權威性。

2.2以“制度提升年”等活動為載體，加快推進制度體系建設。基層煙草企業要充分把握住行業上級“制度提升年”等類似活動的開展，按照“全面覆蓋、全程控制”的目標要求，對現有制度從完備性、實用性、可操作性等方面全面梳理，找出不足，列好問題清單，堅持問題導向，加快推進制度體系整改建設，全力做好制度頂層設計，為企業日常工作提供制度保障，為員工日常行為提供規范指引。

2.3建立制度建設常態化機制，確保制度時刻“管用好用實用”。基層煙草企業要認真總結和發揚“制度建設年”、“制度提升年”等活動的經驗做法，堅持“實真細精”工作標準，立足各項工作實際，出臺制度建設常態化機制的中長期規劃和短期實施方案。制度管理部門及責任部門要定期對制度全面梳理，在廣泛征求員工合理化建議的基礎上，認真、及時做好制度修訂，避免出現問題后亡羊補牢。同時，應適當簡化制度立項、修訂流程，提高制度建設效率，保證制度的靈活性和適用性。

3強化基層煙草企業制度執行的幾點建議：

3.1全面審查修訂，保證可操作性。要以制度的實用性和可操作性為前提，以規范工作開展，提升工作效率為導向，遵循實事求是，與時俱進的指導思想，做好調查研究，在全面梳理和廣泛征求意見的基礎上，認真開展制度審查修訂工作，為制度執行奠定科學保障。同時，要融入創新理念，做好制度合理化解釋，靈活制度運用，避免制度困住想干事、敢干事員工的手腳。

3.2堅持領導帶頭，發揮示范作用。基層煙草企業應建立健全領導干部制度執行示范帶頭機制，尤其是單位及部門主要負責人要身體力行，率先垂范，引導全體干部職工增強貫徹落實制度的行動自覺性，做到制度面前人人平等，制度執行沒有例外，堅決糾正有令不行，有禁不止的各種行為，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。

3.3強化制度培訓，營造濃厚氛圍。要將制度培訓納入員工日常學習計劃，做好宣傳發動，健全制度學習機制，做到與理論、業務學習同部署同落實，確保學習質量，提升學習成效。通過高頻次、常態化的學習，努力在基層煙草企業內部營造“學制度、守制度”的濃厚氛圍，不斷增強員工法紀意識、整體規范意識和制度執行意識，以制度執行為保障，推動企業全面、平穩、快速發展。

3.4嚴格監督考核，倒逼制度落地執行。要將制度執行納入日常考核，充分發揮考核導向作用，采取定期檢查、不定期抽查等形式，對基層煙草企業員工及各部門制度執行情況嚴格督導考核，做好獎懲兌現。可采取“抓典型”等方式，嚴肅追究不守制度的直接責任人和相關責任人的責任，以嚴格的督導考核，倒逼制度有效落實，為規范各項工作開展，增強企業核心競爭力，提供有利保障。

結束語：

煙草企業的特點和現狀，決定了加強制度體系建設必要性和緊迫性。基層煙草企業制度體系的完善還有很長的路要走，而且需要不斷探索和改進；制度的執行不僅需要強有力的“他律”來抓，更需要全體員工的“自律”來落實，當員工對制度的執行成為一種習慣時，制度的有效性才更有保障，企業的管理才會更加規范。我們相信，隨著“抓基層、打基礎”工作的不斷深入，以及制度建設活動的扎實推進，建設制度體系完備、執行到位的基層煙草企業的目標定能實現。

參考文獻

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