民族自治地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐

魏旭萍

2016年的中央一號文件明確提出：“要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。”玉溪市的峨山、新平、元江三個民族自治地方高度重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的目標(biāo)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好發(fā)展態(tài)勢，為推進(jìn)民族自治地方農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在全省率先全面建成小康社會奠定了良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

一、民族自治地方農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的做法

（一）加大政策支持和資金扶持力度，為改革提供堅(jiān)實(shí)保障。一是各縣都結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)制定相關(guān)制度措施。相繼出臺了《關(guān)于鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《加快推進(jìn)高原特色綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》和正在修改完善的《深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實(shí)施意見》等。這些制度措施從優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，深化農(nóng)村綜合改革等六大方面明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策支持方向和環(huán)節(jié)，助推了民農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向健康、高效邁進(jìn)。二是明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的資金扶持。例如新平縣每年由縣財政安排2000萬元資金，用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。同時積極爭取省級、市級專項(xiàng)資金的投入，對農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品認(rèn)證等進(jìn)行獎勵。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。三個民族自治地方按照綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、比較效益最大化的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如元江縣發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，做實(shí)糧煙蔗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大特色水果產(chǎn)業(yè)，做精特色生物產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提質(zhì)增效，水果產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，特色生物產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。峨山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)面積和產(chǎn)量再創(chuàng)新高，溫帶水果產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，水產(chǎn)養(yǎng)殖效益增加，花卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。新平縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷壯大，休閑觀光農(nóng)業(yè)方興未艾，新型服務(wù)業(yè)態(tài)嶄露頭角，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為科教引領(lǐng)創(chuàng)新建設(shè)的重要內(nèi)容，以專家工作站、專業(yè)化科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)等模式，與科研院所和企業(yè)合作開展特色優(yōu)良品種、綠色防控、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、精深加工等關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、集成、應(yīng)用。二是構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范基地、示范戶、示范村的建設(shè)，建立和完善科技人員包村聯(lián)戶制度，完善“專家+試驗(yàn)示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范區(qū)+輻射帶動戶”的成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高高原特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量和科技水平，提高種養(yǎng)殖效益。三是推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺，推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)帶頭示范，應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式和新機(jī)制。四是加強(qiáng)農(nóng)科人才培養(yǎng)。每年選送數(shù)名科技人員到大專院校、科研院所研修、進(jìn)修、學(xué)習(xí)深造，選派部分科技人員到發(fā)達(dá)地區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)頂崗鍛煉、學(xué)習(xí)，鼓勵基層農(nóng)技人員提高學(xué)歷，不斷提高農(nóng)技人員知識更新和公共服務(wù)技能。

（四）培育新型農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營方式，扶持發(fā)展專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)企業(yè)，社會化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體。例如新平縣培育了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)90個，家庭農(nóng)場241個，專業(yè)合作社185個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園7個等。此外，注重培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)業(yè)人才，扶持和規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)。

（五）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)。一是各縣成立以農(nóng)業(yè)局局長為組長的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺加快推進(jìn)高原特色綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施意見，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)綠色生產(chǎn)新技術(shù)和措施的應(yīng)用。例如元江積極與云南潤家園植物保護(hù)發(fā)展有限公司合作開展集成綠色農(nóng)業(yè)病蟲害防控試驗(yàn)，推廣測土配方施肥；大力推廣和實(shí)施田間節(jié)水設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管和治理；探索多種生態(tài)循環(huán)方式，提高生態(tài)效益要經(jīng)濟(jì)效益；加強(qiáng)普通野生稻保護(hù)區(qū)日常管護(hù)工作，積極開展農(nóng)業(yè)野生植物及外來入侵生物調(diào)查工作；積極推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)。三是完善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測（監(jiān)管）站硬件配套。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本具備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測能力，縣級具備了農(nóng)殘定量檢測能力。

（六）拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升一產(chǎn)、促進(jìn)二產(chǎn)、強(qiáng)推三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，解決產(chǎn)業(yè)融合度低、層次淺，新型經(jīng)營主體發(fā)育慢，先進(jìn)技術(shù)要素滲透力弱等問題。一是發(fā)揮資源優(yōu)勢，壯大農(nóng)業(yè)加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。例如新平縣已形成了糖料加工、植物纖維加工（造紙）、醬菜加工、茶葉加工、食用植物油加工、民族特色肉制品加工、煙葉初加工、果蔬初加工等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。二是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造一批集農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、民族民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游休閑為一體的特色旅游村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。三是以全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣為抓手，推進(jìn)電子商務(wù)物流倉儲配送中心建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及雙創(chuàng)基地建設(shè)。四是大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和社會化服務(wù)組織等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，推動農(nóng)村一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)延伸。

二、民族自治地方農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的成效

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。以2016年統(tǒng)計(jì)為例，三個民族自治地方的農(nóng)林牧漁業(yè)增速都保持在6﹪以上，農(nóng)村居民人均可支配收入、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量特色經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。

（二）農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著。各產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，一產(chǎn)增速達(dá)到6﹪以上，二產(chǎn)增速達(dá)到10﹪以上，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭明顯加快，增速均保持在11﹪以上。并且第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都超過了一二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

（三）重點(diǎn)工作取得“四項(xiàng)突破”。一是開放型農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新突破。在玉溪市出臺《玉溪市加快開放型高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》上，各自治地方以開放型農(nóng)業(yè)為突破口，安排開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持開放型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新突破。元江縣萬綠、大有為等六家企業(yè)擁有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品證書；豐年公司、果洛垤合作社擁有綠色食品證書。三是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新突破。從事農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營主體逐年增多，帶動示范效應(yīng)明顯上升，農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)成效明顯，四是“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”取得新突破。新平縣水塘肥豬交易市場通過“互聯(lián)網(wǎng)+市場”的模式，年交易量在20萬頭以上，成為云南省最大的肥豬交易市場。

（四）生產(chǎn)安全實(shí)現(xiàn)“三個確保”。一是確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)和規(guī)范“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持較高水平。二是確保不發(fā)生重大動植物疫情。重視動植物重大疫病的監(jiān)測、預(yù)警、防控及撲滅工作，制定具有針對性的動物疫病防控措施，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、體系建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等措施，有效地遏制了重大動物疫病的發(fā)生。大力推行農(nóng)業(yè)有害生物綠色防控技術(shù)措施，完善重點(diǎn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)制，從技術(shù)源頭減控農(nóng)（獸）藥投入。三是確保了杜絕較大及以上農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全年未發(fā)生死亡3人以上重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故，農(nóng)機(jī)安全、漁業(yè)安全、農(nóng)藥使用安全、農(nóng)村沼氣建設(shè)安全保持了較好形勢。endprint