省會城市書記
——以問題為導向抓發展

■IUD中國政務輿情監測中心

IUD政務輿情監測·市委書記市長關注什么（十一月號）

堅持問題導向、強化問題意識，是習近平總書記強調的十九大報告起草“五個堅持”指導原則之一。今年以來，部分省會城市的市委書記抓工作、促發展的一個最鮮明特點，就是突出問題思維，強調問題導向，把問題作為研究制定方針政策的起點，從問題最集中的地方和最突出的問題入手，把準政策基點，倒逼城市轉型。讓我們從市委書記最關注的問題入手，以西安、杭州、合肥、成都、濟南和沈陽等六個省會城市為例，看一看問題思維的重要性。

西安“十問”

【背景】 8月24日至25日，西安市委十三屆三次全會舉行。市委書記王永康對標“五新”戰略任務，在總結全市2017年上半年工作的基礎上，指出經濟社會發展還存在明顯差距和不足，要認真思考十個問題。

為什么我們工業門類齊全、基礎較好，但多年來，工業不大不強，工業這塊短板就是補不上？

為什么歷史上西商能發展壯大？曾經輝煌500年，成為中國十大商幫。現實中，同處內陸的成都民營經濟也能發展起來，而我們的民營經濟卻發展不起來？我們在營造公平競爭環境、良好市場秩序、建設法治政府方面，有沒有讓企業滿意、群眾滿意？行政服務效能究竟能打多少分？

為什么西安軍工資源優勢全國第二，還承擔了國家軍民融合的試點任務，但軍轉民、民參軍發展不夠、產業不大，軍工優勢轉化為經濟發展優勢不足？

為什么我們地處中國大地原點，區位優勢明顯，擁有航空、鐵路綜合交通樞紐，但開放經濟發展緩慢，發揮“一帶一路”重要節點的作用不強？

為什么區縣特別是遠郊區縣，發展空間大，要素成本低，但在區縣域經濟發展上卻未能成為全市的重要支撐？

為什么我們歷史文化、紅色文化、山水文化優勢突出，但文化產業、旅游產業卻不大不強？

為什么我們擁有國家西部大開發、關中天水經濟區《發展規劃》等多項政策紅利，擁有歐亞經濟論壇、絲綢之路新起點等良好平臺，理應成為國內外金融資本的匯集點，但絲路金融中心建設、金融產業卻達不到省上要求？

為什么我們科研院所林立，重大科研成果層出不窮，但在我市轉化能力不足，墻內開花墻外香？面對兄弟城市視為掌上明珠的高校、科研院所、兩院院士、眾多專家人才，我們有沒有當好“店小二”，有沒有在打破校地壁壘、發揮高端人才作用上積極努力服務？我們的戶籍政策、人才政策有沒有走心，能不能真正讓人才引進來、留下來？

為什么我們工業不大不強、發展得也不夠快，可空氣質量長期處于全國后十位，生態環境保護工作不盡如人意？蘭州、京津冀等地區的空氣質量都在變好，我們該怎么辦？

經濟社會發展要認真思考十個問題——西安市委書記

王永康

為什么我們在制定規劃時，學校、醫院等民生服務配套都有，但老百姓卻一直在抱怨辦事難、上學難、看病難？

王永康書記的解題思路

念好“新、高、早、實、精”“五字訣”

做到理念新、標準高、動手早、舉措實、精細化。要全力以赴做好當前工作。放招商、全球招商”戰略，強力推進專業化招商、產業鏈招商，加大招才引智力度。投資、抓工業投資、抓民間投資、抓PPP模式、抓大項目落地。用情用力精準脫創新方式方法，兌現莊嚴承諾。強化服務當好五星級“店小二”，深入推進“行政匯聚發展正能量，學習好、宣傳好、貫徹好習近平總書記重要講話精神。

杭州“六問”

【背景】 8月1日，杭州市委書記趙一德在杭州市委十二屆二次全體（擴大）會議上作的報告，站上新的發展起點，趙一德用了4個“對照”——即對照習近平總書記的殷切期望；對照“以一流狀態建設一流城市”的明確要求；對照兄弟城市日新月異的發展勢頭；對照全市人民的美好期待，提出了六個引人深思的問號。

統籌謀劃的理念思路有沒有達到一流？

建設一流城市，是百年大計、千年大計，既要做好當下，又要為未來發展打好基礎、開拓空間。對于新發展理念，我們往往在落實中遇到困難，就不按新發展理念去創新體制機制、創新政策措施，不由自主地回到老方式、老思路、老辦法上去。

敢闖敢試的改革勁頭有沒有達到一流？

近年來，杭州先后承擔了國家自主創新示范區、跨境電商綜試區等國家戰略和50余項改革試點任務，也取得了一定的突破。但與先進城市對比，我們取得的可復制可推廣的成果還不多。“最多跑一次”改革，但離群眾和企業的期盼依然有較大距離，特別是在打通信息孤島和企業投資項目便利服務等方面還有很多工作要做。

引領未來發展的創新能力有沒有達到一流？

與蘇州相比，我市產業集聚區、開發區在規劃理念、建設水準、經濟規模、產業集聚等方面都有較大差距。與上海、深圳等城市相比，我市國內頂尖、世界一流的國家實驗室、科研院所、研發機構、研究型大學、重大科學裝置等高端創新平臺嚴重缺乏，具有基礎性、創新性、引領性的重大科技成果很少，有影響力的著名高校較少，領軍型人才短缺，招引頂尖人才的力度不夠大、成效也不夠明顯。

奮勇爭先的進取意識有沒有達到一流？

2015年杭州市邁入“萬億元GDP俱樂部”，2016年G20杭州峰會召開，表揚聲、贊譽聲多了，有的干部產生了躺在“功勞簿”上吃老本的想法。城市發展猶如逆水行舟，不進則退，小進也是退。特別是在供給側結構性改革的新階段，在技術供給、制度供給和能力供給方面，“有為政府”怎么樣才能更好地發揮作用？

擔當負責的實干精神有沒有達到一流？

有的干部站位不夠高，全局觀念不夠強，抓落實的態度不夠堅決、措施不夠有力、合力沒有形成，導致全局性的中心任務、重點工作推進不力。有的干部責任意識不強，有的干部抓落實的狠勁不夠，有的干部不做事情，遇到矛盾往上交、關鍵時刻撂挑子。有的干部對“親”“清”新型政商關系的認識和把握還不到位，“門好進、臉好看、事不辦”的現象依然存在。面對經濟全球化、區域一體化、城市國際化等新趨勢新要求，有的干部缺乏“發展之招”。有的干部不主動“充電”，不深度學習，以“不變應萬變”，能力素質與所處的工作崗位不匹配。

4個“對照”，六個問號 ——杭州市委書記趙一德

城市治理的能力有沒有達到一流？

城市規劃、建設、管理等方面還有很大的提升空間。規劃的科學性、前瞻性、引領性還不夠，對功能布局的安排也不夠合理，有些方面滯后于經濟社會發展的需要。城市格局不夠大氣，城市建筑對文化底蘊、江南特色的彰顯不夠。破解“最后一公里”難題，老辦法不大管用、新辦法還太少，智慧城市建設的步伐還不夠快，城市應急管理體系還有待完善。杭州綠地、醫療、教育等公共資源的分布還不盡合理，公共服務設施還不夠便民。

合肥“九問”

【背景】 3月31日，合肥市2017年城市建設暨城市管理提升年動員大會召開。市委書記宋國權主持大會，在會上和各部門、縣市區、街道負責人和交警、城管等執法人員交流了他所總結的城市管理既存問題。他坦言：啟動城管提升行動的合肥，也正是要直面和解決這些問題。

抓招商、抓引才、抓引智，深入實施“開大抓項目、抓大項目建設，要抓有效貧攻堅，堅持問題導向，不斷夯實責任，效能革命”，千方百計為企業排憂解難。

城市提升要解決的九個問題 ——

合肥市委書記宋國權

交通擁堵，城市停車難等問題突出：“全市機動車163.9萬，年新上牌車輛25萬，平均每天新增700輛。 ”

社會治理難度加大：“隨著城市規模擴大和人口集聚，群眾安全感等社會治理問題也隨之而來。 ”

公共服務設施離群眾需求仍有差距：“一些公共服務供給不足，比如學前教育，全市920所幼兒園，公辦園占比僅20%左右。 ”

城市建設發展不平衡：“城市建設與農村偏遠地區基礎設施改善、經濟實力的增強與文化軟實力增強存在反差。 ”

城市管理死角較多：“工地建完后圍擋不拆、工棚不拆很普遍，有的甚至租給別人當門面。”

房價上漲過快：“地產調控中仍有開發商變相加價、肆意改價；棚戶區改造水平有些不高。”

數字化城管水平不高：“信息化的領域沒有打通，導致各部門數據分割、形成信息孤島。”

管理職責界定不清晰：“城市建設和管理中會有扯皮現象，要理順關系。”

部分干部有畏難情緒：“一些項目建設不快的問題突出，其中一些干部干勁不夠、存在畏難情緒。”

宋國權書記的解題思路

做好“提質、提速、提品、提效”的文章

做好城市建設管理工作，僅僅加大投入還不夠，必須進一步提質、提速、提品、提效，把“大湖名城、創新高地”的名片擦得更亮。提質——城市建設要進一步提升質量。大建設工程項目，各級各有關部門要嚴把工程標準關、建設單位選擇關、施工關、監理關。要堅持把安全工作擺在突出位置，堅決杜絕重大事故發生。提速——城市建設要進一步提升速度。在保證工程質量的前提下，加快項目進度，一是優化建設領導體制，二是優化“六分開”制度，三是優化協調推進機制，四是優化要素保障機制。提品——城市建設要進一步提升品位。要在城市建設上做靚做精。一要高起點規劃設計，二要大力推進城市美化、亮化、綠化，三要堅持關注面子與重視里子相結合。提效——城市管理要進一步提升效果。全力落實好“一個全面提升，五項重點整治”任務。不漏死角治“臟”。不遺余力治“堵”。堅持不懈治“亂”。持之以恒治“違”。

成都“五大分區”

【背景】 4月25日，成都市委書記范銳平在成都市十三次黨代會上所作的報告指出，構建城鎮空間四級城市體系。科學修編城市總體規劃，構建成都平原經濟區、大都市區、區域中心和功能區、產業園區和特色鎮四個城市層級，形成分工合理、層級清晰、有機銜接的大都市城市體系，創新城市發展模式，統籌生產、生活、生態空間，劃定生態紅線和城市開發邊界。堅持“東進、南拓、西控、北改、中優”，促進城市可持續發展。

為何“東進”

實施“東進”，是學習貫徹中央設立雄安新區戰略思想的重要舉措，得到了中央和省委及相關部門、專家學者的高度認同，是推動城市永續發展的長遠之計、根本之策、戰略之舉；要抓緊成立領導小組，有力有序有效推進有關工作，堅持科學規劃，千年立城，分區啟動，早見成效。

堅持“十字方針”促進城市發展——

成都市委書記范銳平

如何“南拓”

高標準、高質量建設天府新區和國家自主創新示范區，優化空間結構，完善管理體制，建成行政政務服務中心、科技創新中心、國際會展中心、區域性總部基地、高新技術產業服務基地。

怎樣“西控”

持續優化生態功能空間布局，大力發展高端綠色科技產業，提升綠色發展能級，保持生態宜居的現代化田園城市形態。

何為“北改”

建設提升北部地區生態屏障，保護好歷史性、標志性建筑，加快城市有機更新，改善人居環境。

能否“中優”

優化中心城區功能，降低開發強度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高產業層次，提升城市品質。

范銳平書記的解題思路

堅持“以人民為中心” 提升城市品質

始終將城市品質建設、人民城市為人民的價值追求貫穿到城市發展各領域全過程，為老百姓提供完善的公共服務、休閑娛樂、綠色生態環境，努力提升市民生活品質，把城市功能提升與公共服務供給有機結合起來，把成都建設成為人才向往、市民熱愛的幸福城市。中心城區要認真思考、勇于擔當，堅持“一尊重、五統籌”，進一步研究解決好“建設一個什么樣的國家中心城市，怎樣建設國家中心城市”這一重大問題。“建設全面體現新發展理念的國家中心城市，基礎是做強城市產業支撐，增強西部經濟中心功能。要沉心靜氣、保持定力，強化創新驅動，加快轉型升級，努力構建具有全球競爭力的現代產業體系，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市提供堅實的產業支撐”。

從“大明湖時代”邁向“黃河時代”

【背景】 3月，濟南市委書記王文濤在濟南市第十一次黨代會上作報告提出，要實現濟南從“大明湖時代”向“黃河時代”的歷史性跨越。為了找差距補短板，5月3日至7日，王文濤專程帶隊赴杭州、合肥、鄭州三個兄弟城市考察學習，并于5月8日召開領導干部會議，分享赴三市考察城市建設管理、經濟發展等方面的先進經驗、先進理念，總結學習成果、梳理發展思路，通過對標先進、補齊短板，以新的面貌、新的思路、新的作為，加快推進“打造四個中心、建設現代泉城”。

城市發展

透過現象可個城市要有時代感。濟南濟南新舊動能轉換先行區，以看到“時代”和“定位”這兩個關鍵詞。一必須抓住機遇推動攜河北跨，堅定不移地建設從而邁入“大河時代”。

抓好濟南新區建設，統籌黃河兩岸重區，加快黃河橋隧規劃建設，突破跨河區建設發展盡快形成規模，使黃河兩實現濟南從“大明湖時代”向“黃河時強力推進攜河發展，大手筆點片區開發，推進濟陽撤縣設交通瓶頸，引領和帶動濟南新岸交相輝映、共同繁榮，努力代”的歷史性跨越。

產業發展

要始終堅持“云+”、大數據等，抓住機創新驅動。我們一定要高度重視會實現彎道超車、變道換向。

極謀求顛覆性創新，特別是從濟南最有條件、最具子技術兩大領域入手，加快“數創公社”建設，推搶占發展先機、形成規模優勢,實現“彎道超車”把握新一輪科技革命趨勢，積優勢、最有前景的大數據和量進量子通信技術產業化，努力和“變道換向”并存。

學習考察三城市之后的思考——濟南市委書記

王文濤

未來規劃

“一張藍圖干到底”，我們的新舊動能轉換先行區一定要高水平規劃，確保畫一張能干到底的好藍圖。

統籌城鄉協調發展。要尊重和順應城市發展規律，牢固樹立精明增長理念，完善城鎮發展體系，提高規劃設計水平，增強綜合承載能力，推動城鄉一體發展、區域協調發展。科學劃定城市邊界，加快形成“一個主中心、一個副中心、五個次中心、十二個地區中心、兩個衛星城”的城市框架。

如何振興“大沈陽”

10月23日，沈陽市委書記易煉紅在接受中央人民廣播電臺《做客中央臺》專欄訪談時，針對“未來的沈陽會建成一座什么樣的城市?”這一問題，作出回答指出，國務院批復了沈陽城市總體規劃，又賦予了沈陽建設現代化、特大型城市的更高定位。因此，沈陽是“大沈陽”概念，未來的沈陽一定會是功能完備、品質一流、大氣磅礴、形神兼備的現代化、國際化大都市。我們要圍繞建設這樣的沈陽來做實大規劃、建設大都市、振興大沈陽，建設具有國際品質和沈陽文化標識、宜居宜業宜游的國際化、現代化的中心城市，把更加美麗、更高品質的沈陽展示在世人面前。

堅持精準規劃遵循城市發展規律，大力推進“多規合一”，按照“一中心、多組團、串珠式”發展模式，堅持總體規劃與重點區域規劃相銜接，對每一個片區、每一個地段、每一棟樓宇都精心設計，特別是強化問題導向，全力解決與建設海綿城市、智慧城市、緊湊城市、人文城市等不相符合的突出問題，有效治理“城市病”，不斷提升城市的承載力和舒適感。

堅持精致建設

強化精雕細琢、精益求精的工作理念，把街區道路、公共設施、生態景觀當作藝術品來打造，切實用精致建設塑造精美城市、留下經典之作，使每一座建筑、每一個片區都成為展示靚麗沈陽的城市名片。

建設“大沈陽”做到“三個堅持”——沈陽市委書記易煉紅

堅持精細管理

注重落實“城管為民、城管從嚴”的理念，按照全覆蓋、無死角的要求，抓住城鄉接合部、老舊小區等重點區域，著力解決環境衛生、交通秩序、市容市貌等方面存在的問題，使沈陽更加整潔、清爽、亮麗、有序。

易煉紅書記的解題思路

品質是城市競爭的焦點 內涵是城市品質的核心

沈陽的城市規劃建設很大氣，空間布局已經拉開，我提出做實大規劃，就是要把已經制定的規劃很好地落實落地，堅持一張藍圖繪到底，保持規劃的穩定性和嚴肅性。提出建設大都市、振興大沈陽，就是要按照現代化的城市標準，高起點、高水平建設，把沈陽打造成為國際化、現代化的中心城市。我認為，大沈陽獨特的城市品質集中體現在國際品質和文化標識。所謂國際品質，就是城市規劃建設管理要國際化，包括發展理念、建設標準、人居環境、制度安排和政府服務，看得見的與看不見的，都向世界先進城市看齊。所謂文化標識，就是城市建設發展要延續歷史文脈，保留文化基因，通過建筑、街區、景觀、雕塑等載體或者標識來呈現城市的地域文化特色，更要通過人文素養的不斷提升來涵養城市文化，形成獨特的風貌、風情、風格，展現一方水土的城市性情。

精神狀態

舍得是一種胸懷，有舍有得、先舍先得、大舍大得，舍得才能成就大格局、大事業;舍得是一種擔當，任何舍得的行為都會冒一定風險，都需要擔當;舍得是一種創新，要在法律允許范圍內去創新發展，不出底線、不踏紅線，事要干成而且不出事。

要下大決心堅決拆除違建臨建，加強綠地建設和環境整治，讓城市人居環境更美更靚。按照“創建為民、創建靠民、創建不擾民”的要求，大力推進老舊小區改造、專業市場外遷、積水點改造、街區綜合整治，有效解決城市管理中的頑瘴痼疾，推動城市管理水平和社會文明程度上一個大的臺階。

從數字看中國

數字輿情

數字經濟

數據顯示，今年的天貓“雙11”當天交易總成交額超1682億元，其中無線成交占比高達90%；支付寶支付筆數達到了14.8億筆，同比增長41%；支付峰值達到25.6萬筆/秒，是去年的2.1倍；產生的物流訂單量達到8.12億單；參與雙11的全球網民覆蓋了225個國家和地區。“雙11”期間，平均每天的快遞量預計將達到2.5億件。全球已經步入數字經濟時代。

政府資產

中國社科院日前發布的《中國政府資產負債表2017》報告指出，中國政府總資產6年間基本維持在百萬億元的水平，2015年超125萬億元。平均來看，中國政府總資產大致為當年GDP的1.8倍。2010-2015年，中國政府凈資產規模大致在50萬億元（計入社保基金缺口）的水平，超過當年GDP的80%。

農村金融

央行日前發布的《中國農村金融服務報告（2016）》顯示，2007年創立涉農貸款統計以來，全部金融機構涉農貸款余額累計增長361.7%。涉農貸款余額從2007年末的6.1萬億元增加至2016年末的28.2萬億元，占各項貸款的比重從22%提高至26.5%。2007年至2016年，我國農業保險保費收入從51.8億元增長到417.1億元，參保農戶從4981萬戶次增長到2.04億戶次。

中小城市經濟發展委員會等機構日前聯合發布的2017年中國中小城市科學發展指數研究成果顯示，截至2016年底，全國共有中小城市2804個；總人口達11.70億，占全國總人口的84.62%；經濟總量達63.08萬億元，占全國經濟總量的84.78%。

資料來源：《人民日報》 2017年10月9日

中國大陸中小城市的構成及其數量（廣義）

2017年度全國中小城市投資潛力百強縣市TOP5

2017年度全國中小城市綜合實力百強縣市TOP5

十八大以來，中央財政投入支持“三農”發展不斷加碼。截至2016年底，中央財政加強農業部重點實驗室條件能力建設投入13.4億元，專項用于中國農科院科技創新工程投入19.4億元，改善鄉鎮農技推廣機構工作條件投入58.5億元。

資料來源：《人民日報》 2017年10月22日

黨的十九大報告把堅定不移從嚴治黨擺上重要位置。統計數據顯示，黨的十八大以來的5年間，紀律處分廳局級干部8900余人，紀律處分縣處級干部6.3萬多人，處分基層黨員干部達27.8萬人。

資料來源：《人民日報》 2017年10月20日

從數字看地區

資料來源：《南方日報》 2017年8月26日

截至2016年底，廣東省已擁有金融業法人單位0.95萬家，居全國第一。2016年，廣東省金融業增加值6502億元，居全國第一，比2012年的3236億元翻了一番。金融業增加值占GDP比重達8.2%。全省金融機構總資產達24.3萬億元，比2012年增長59%。

資料來源：《大眾日報》 2017年8月6日

日前，山東省交通運輸廳、省發展改革委等12個部門聯合發布《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的實施意見》，提出到2020年，基本建立全省城鄉交通運輸服務體系，實現建制村和新型農村社區等級路通達比例等“8個100%”目標。

山東城鄉交通一體化到2020年實現的“8個100%”

資料來源：《湖南日報》 2017年9月23日

據湖南省交通運輸廳數據， “十三五”期間，省交通運輸廳計劃在貧困地區投資1892億元，占全省交通運輸投資總規模的46.7%。將在貧困地區建設高速公路1663公里，改造干線公路5959公里，建設1858公里旅游通景、資源產業路和加寬2.6萬公里農村公路。

數字輿情

110萬人

據重慶市教委數據，目前該市有職業院校254所，在校生共約73.6萬人。近五年，重慶市職業教育共向社會輸送畢業生110萬人。“十二五”時期，重慶市中職學校累計向社會輸送畢業生71.9萬余人，高職院校向社會輸送畢業生34.4萬余人，城鄉勞動力接受職業培訓的比例超過了63.5%，助推全市每年新增城鎮就業70余萬人。

12個

貴州省日前發布的《森林康養基地建設規劃》明確，森林康養試點示范基地通過建設,陸地森林覆蓋率要達到65%以上、空氣負離子含量平均值每立方厘米要大于1500個、空氣細菌含量平均值每立方厘米要小于500個,并且周邊生態環境良好,至少包括地文、水文、生物、天象、人文五類森林風景資源中的三類資源。此外，貴州省確定了首批12個省級森林康養試點示范基地。

97%

云南省統計數據顯示，5年以來，云南省技師學院增加到8所，學制教育人數從2012年的10.28萬人增加到2016年的13.22萬多人，職業培訓規模從2012年的13.63萬人增加到2016年的26.06萬人。在校生規模保持在10萬人，萬人以上的技師學院達3所，畢業生就業率連續10年保持在97%以上。