文化幫扶：拆遷安置社區(qū)圖書(shū)館功能完善

傅紹磊+鄭興華

摘 要： 作為城市基層文化服務(wù)單位，拆遷安置社區(qū)圖書(shū)館因?yàn)樽陨淼奶厥庑远嬖诠δ苠e(cuò)位現(xiàn)象，難以對(duì)社區(qū)青少年、外來(lái)務(wù)工人員、老年人等文化弱勢(shì)群體進(jìn)行文化幫扶，需要政府、社區(qū)圖書(shū)館、社區(qū)、公共圖書(shū)館等各個(gè)部門(mén)互相統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同完善文化幫扶功能。

關(guān)鍵詞： 拆遷安置社區(qū) 社區(qū)圖書(shū)館 文化幫扶 文化弱勢(shì)群體

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型為質(zhì)量提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加大，文化對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性在加強(qiáng)，十八大以來(lái)，黨和國(guó)家號(hào)召加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富人們的精神文化生活，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；十九大報(bào)告更是將堅(jiān)定文化自信提高到中華民族復(fù)興的高度加以強(qiáng)調(diào)，而落實(shí)到基層則要求完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。

由此可知，文化建設(shè)有夯實(shí)基層文化、補(bǔ)齊短板的需要，具體到城市，社區(qū)就是文化服務(wù)的最基層，而其中的拆遷安置社區(qū)又是文化洼地，是必須補(bǔ)齊的一塊文化短板。本文以寧波市為例，在實(shí)地調(diào)查的資料、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)社區(qū)圖書(shū)館功能完善的研究探討拆遷安置社區(qū)在城市文化建設(shè)中對(duì)失地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員等文化弱勢(shì)群體進(jìn)行文化幫扶的現(xiàn)實(shí)可能。

一、拆遷安置社區(qū)圖書(shū)館功能錯(cuò)位

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，大批失地農(nóng)民被集中安置到城市社區(qū)，拆遷安置社區(qū)數(shù)量不斷增加[1]5。寧波市開(kāi)始全面建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館是在2001年，從時(shí)間上說(shuō)，與拆遷安置社區(qū)快速增加的進(jìn)程基本上一致，所以，拆遷安置社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)基本上參照普通城市社區(qū)。

因?yàn)椴疬w安置社區(qū)的特殊情況，所以社區(qū)圖書(shū)館的功能錯(cuò)位現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

1.農(nóng)村觀念延續(xù)影響居民對(duì)社區(qū)圖書(shū)館特殊性的認(rèn)同。拆遷安置社區(qū)往往是一個(gè)或者多個(gè)農(nóng)村農(nóng)民集中安置，所以，居民的習(xí)慣有很強(qiáng)的延續(xù)性。寧波農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施相對(duì)齊全，往往有專門(mén)的文化場(chǎng)所，比如老年活動(dòng)中心等，農(nóng)民習(xí)慣于參與群體文化活動(dòng)，比如下棋、打牌等。2005年，國(guó)家推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋工程，雖然寧波幾乎每個(gè)農(nóng)村都有了農(nóng)家書(shū)屋，但是就實(shí)際效果而言，并不盡如人意，基本上淪為擺設(shè)，少有人問(wèn)津，對(duì)農(nóng)民的閱讀改變不大，農(nóng)民更加認(rèn)同的是鎮(zhèn)一級(jí)的圖書(shū)館，正因?yàn)槿绱耍瑥霓r(nóng)村到拆遷安置社區(qū)，居民對(duì)社區(qū)圖書(shū)館的功能并沒(méi)有多少認(rèn)同，實(shí)地調(diào)查多個(gè)社區(qū)圖書(shū)館開(kāi)放情況發(fā)現(xiàn)居民對(duì)社區(qū)圖書(shū)館與周邊的棋牌室、乒乓球室等文化場(chǎng)所幾乎沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，在進(jìn)入社區(qū)圖書(shū)館后，缺乏必要的秩序意識(shí)，即使有讀者，也大聲喧嘩。通過(guò)隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，超過(guò)95%的居民認(rèn)為社區(qū)圖書(shū)館與公共圖書(shū)館有區(qū)別，而與其他活動(dòng)室沒(méi)有區(qū)別。

2.社區(qū)圖書(shū)館缺乏獨(dú)立空間影響基本公共閱讀環(huán)境。農(nóng)民集中安置到城市社區(qū)，農(nóng)村公共文化服務(wù)不少做法也照搬過(guò)來(lái)，于是，文化大禮堂紛紛出現(xiàn)在拆遷安置社區(qū)，成為居民最重要的公共活動(dòng)場(chǎng)所，而社區(qū)圖書(shū)館也在其中，與棋牌室、乒乓球室等眾多活動(dòng)室“濟(jì)濟(jì)一堂”，沒(méi)有錯(cuò)時(shí)開(kāi)放的安排，從而受到干擾。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，眾多活動(dòng)室中的居民幾乎沒(méi)有意識(shí)到是否會(huì)對(duì)社區(qū)圖書(shū)室產(chǎn)生影響的問(wèn)題，或者不置可否、我行我素。在這樣的背景下，僅有的少量讀者也頗為無(wú)奈，問(wèn)卷調(diào)查顯示，在社區(qū)圖書(shū)館借閱頻繁的居民幾乎一致認(rèn)為社區(qū)圖書(shū)館最大的問(wèn)題是公共閱讀環(huán)境問(wèn)題而不是圖書(shū)館館藏量。

3.社區(qū)圖書(shū)館管理粗放影響公共閱讀精準(zhǔn)開(kāi)展。受制于中國(guó)公共圖書(shū)館制度限制，城市社區(qū)圖書(shū)館與上級(jí)圖書(shū)館之間不是隸屬關(guān)系而只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，雙方的融合程度很低[2]7。引申而言，拆遷安置社區(qū)圖書(shū)館管理人員只能夠受到區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館的基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而在實(shí)際操作過(guò)程中，因?yàn)闂l件所限，包括基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)在內(nèi)的指導(dǎo)極為有限，導(dǎo)致管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，更何況管理人員還是由文化程度不高社區(qū)居民充當(dāng)，在隨機(jī)調(diào)查的10個(gè)社區(qū)圖書(shū)館12個(gè)管理人員中，有9人連最基本的借閱系統(tǒng)操作都不熟練，甚至難以調(diào)出當(dāng)月社區(qū)居民完整的借閱信息，從而影響對(duì)社區(qū)公共閱讀基本情況、規(guī)律的認(rèn)識(shí)，難以就公共閱讀資源合理利用情況對(duì)上級(jí)公共圖書(shū)館和社區(qū)居民進(jìn)行有效的反饋，造成的結(jié)果就是消極地維護(hù)社區(qū)圖書(shū)館的基本運(yùn)作，大大降低了公共閱讀資源的利用效率。

二、拆遷安置社區(qū)文化幫扶對(duì)象

因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償?shù)脑颍疬w安置社區(qū)多地處城市邊緣地區(qū)，遠(yuǎn)離城市繁華核心，周邊配套設(shè)施不夠完善，缺乏公共文化資源支持，往往需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才能夠逐漸達(dá)到城市普通社區(qū)條件水平，在這個(gè)過(guò)程中，房?jī)r(jià)、房租相對(duì)低廉，從而吸引為數(shù)不少的外來(lái)務(wù)工人員入住，大大超過(guò)城市普通社區(qū)平均水平[3]34-44。社區(qū)性質(zhì)和居民情況導(dǎo)致拆遷安置社區(qū)成為城市文化洼地，存在一些文化幫扶對(duì)象。

1.青少年，主要是失地農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員家屬。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入城市之后，失地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員逐漸認(rèn)識(shí)到自身的文化弱勢(shì)，對(duì)孩子的文化教育極為重視，讓孩子多讀書(shū)、讀好書(shū)是眾多社區(qū)居民的共識(shí)，特別是小學(xué)階段的孩子，但是因?yàn)榕c寧波市、區(qū)圖書(shū)館距離較遠(yuǎn)，借閱并不方便，所以對(duì)社區(qū)圖書(shū)館就相對(duì)重視。值得注意的是，某些居民特別是外來(lái)務(wù)工人員因?yàn)槊τ诠ぷ鳎磉呌秩鄙偃耸郑噪y以照顧孩子，甚至將社區(qū)圖書(shū)館當(dāng)成孩子的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，特別是寒暑假期間，眾多青少年涌入社區(qū)圖書(shū)館成為突出現(xiàn)象，對(duì)此，不同社區(qū)圖書(shū)館的處理不一，有的放任不問(wèn)，有的則進(jìn)行適當(dāng)管理，效果不一。

2.外來(lái)務(wù)工人員。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員對(duì)社區(qū)圖書(shū)館有相當(dāng)高的關(guān)注度，原因在于職業(yè)發(fā)展需要公共閱讀資源支持。隨著寧波社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)崗位已經(jīng)不再局限于最底層體力勞動(dòng)崗位，而逐漸向技術(shù)性甚至知識(shí)性崗位延伸，這樣的崗位對(duì)員工的要求有所提高，需要一定程度的職業(yè)培訓(xùn)，從而推動(dòng)員工在業(yè)余時(shí)間里的學(xué)習(xí)，從基本的崗位認(rèn)知到更高級(jí)的職業(yè)規(guī)劃、發(fā)展，就必須進(jìn)行閱讀，社區(qū)圖書(shū)館顯然是可以利用的公共閱讀資源場(chǎng)所。遺憾的是，社區(qū)圖書(shū)館對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的閱讀需要滿足遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加上管理人員業(yè)務(wù)能力不足，難以提供圖書(shū)檢索、篩選等必要的指導(dǎo)，給信息獲得不暢的外來(lái)務(wù)工人員帶來(lái)很大的不方便。當(dāng)然，有的社區(qū)圖書(shū)館管理人員能夠幫助檢索、預(yù)約、咨詢，大大方便了外來(lái)務(wù)工人員的公共閱讀，但是數(shù)量很少，而且往往是在社會(huì)志愿者的協(xié)助下完成的。

3.老年人。這類(lèi)人數(shù)量很少，比例也很低，但是，在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)拆遷安置社區(qū)都存在，往往早年接受過(guò)一定教育，有相當(dāng)程度的文化修養(yǎng)，不太喜歡棋牌、麻將等娛樂(lè)活動(dòng)，而關(guān)注時(shí)政、社會(huì)，鐘情于報(bào)紙、圖書(shū)，有自己的精神需要，因?yàn)樯眢w等原因，難以經(jīng)常前往公共圖書(shū)館，關(guān)注社區(qū)圖書(shū)館，但是對(duì)公共閱讀環(huán)境有些不滿，甚至專門(mén)選擇下雨天等特殊時(shí)間前往社區(qū)圖書(shū)館，為的是避開(kāi)活動(dòng)室熱鬧時(shí)間。

總體而言，雖然拆遷安置社區(qū)公共閱讀氛圍不夠濃厚，但是潛在的需要還是存在的。更加重要的是，這些需要來(lái)自文化弱勢(shì)群體，因?yàn)楦鞣N原因，難以充分、高效地獲得需要的公共閱讀資源，而對(duì)社區(qū)圖書(shū)館有一定的依賴，雖然需要難以完全得到滿足，但是一直保持接觸、互動(dòng)，作為社區(qū)圖書(shū)館公共閱讀服務(wù)最重要的對(duì)象，甚至有力地推動(dòng)社區(qū)圖書(shū)館功能不斷發(fā)揮，從而為社區(qū)圖書(shū)館功能完善提供可能。

三、拆遷安置社區(qū)圖書(shū)館文化幫扶的路徑

拆遷安置社區(qū)圖書(shū)館要建設(shè)成為純粹意義上的基層公共閱讀單位，不但需要從根本上改革中國(guó)公共圖書(shū)館制度，而且要求各級(jí)部門(mén)互相配合，大量資金、場(chǎng)地、技術(shù)等方面的投入顯然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，短時(shí)間里難以有突破性變化，所以，在現(xiàn)階段條件下，根據(jù)拆遷安置社區(qū)的特殊性，社區(qū)圖書(shū)館主要的公共閱讀服務(wù)對(duì)象進(jìn)行功能完善，強(qiáng)化對(duì)文化弱勢(shì)群體的文化幫扶是切實(shí)可行的路徑。

1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃，為文化幫扶提供支持。在城市化過(guò)程中，拆遷安置社區(qū)有其特殊性，從本質(zhì)上說(shuō)，是農(nóng)民問(wèn)題的延續(xù)，而外來(lái)務(wù)工人員的大量入住，更是強(qiáng)化了文化洼地的特征，在文化層面進(jìn)行有效幫扶，關(guān)系到失地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員的市民化，基層文化建設(shè)的短板補(bǔ)齊，從而真正帶動(dòng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，應(yīng)該給予充分重視。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)拆遷安置社區(qū)居民身份、文化訴求、公共閱讀需要的及時(shí)了解，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，制定專門(mén)政策，加大扶持力度，特別是在資金、人員等方面進(jìn)行一定的傾斜，改變重視建設(shè)資金投入而日常維護(hù)費(fèi)用完全依靠原來(lái)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，彰顯圖書(shū)館在社區(qū)文化服務(wù)體系中的功能地位，比如將社區(qū)圖書(shū)館與眾多活動(dòng)室有效分離，避免公共閱讀受到干擾；進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策，推動(dòng)拆遷安置社區(qū)圖書(shū)館與普通社區(qū)，與市、區(qū)級(jí)圖書(shū)館之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓各個(gè)社區(qū)圖書(shū)館有限的圖書(shū)等公共閱讀資源之間充分流通起來(lái)，打破閑置與缺乏并存的局面，為文化幫扶的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

2.積極探索行之有效的文化幫扶措施，總結(jié)形成經(jīng)驗(yàn)加以推廣。事實(shí)上，個(gè)別拆遷安置社區(qū)圖書(shū)館在文化幫扶方面已經(jīng)有了積極的嘗試，比如在暑假成為青少年集中學(xué)習(xí)場(chǎng)所，特別是使用面積較大的社區(qū)圖書(shū)館，管理人員對(duì)青少年進(jìn)行監(jiān)督、管理，或者允許個(gè)別家長(zhǎng)充當(dāng)志愿者，進(jìn)行協(xié)助，從而大大提高了社區(qū)圖書(shū)館的利用效率，實(shí)實(shí)在在地為居民解決了實(shí)際問(wèn)題；特別注意根據(jù)需要有針對(duì)性地購(gòu)置公共閱讀資源，增加報(bào)刊等的數(shù)量，從全面轉(zhuǎn)向?qū)ｉT(mén)，避免浪費(fèi)和閑置，把有限的資金用到實(shí)處，等等。但是，實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嘗試不但數(shù)量少，而且?guī)缀醵际桥既粸橹瑓⑴c嘗試人員甚至毫無(wú)意識(shí)，遑論總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)圖書(shū)館在公共圖書(shū)館體系中過(guò)于游離，導(dǎo)致管理人員缺乏主動(dòng)意識(shí)。另一方面上級(jí)部門(mén)對(duì)社區(qū)圖書(shū)館問(wèn)題關(guān)注不夠，雙方難以進(jìn)行有效溝通，共同解決問(wèn)題。

3.社區(qū)創(chuàng)新管理體制，推動(dòng)文化幫扶有序開(kāi)展。社區(qū)圖書(shū)館文化幫扶功能的完善意味著管理需要跟上，特別是對(duì)青少年的文化幫扶，不僅限于公共閱讀服務(wù)，更有對(duì)青少年的管理，顯然需要社區(qū)協(xié)同配合。拆遷安置社區(qū)因?yàn)檗r(nóng)民集中，原來(lái)的人際關(guān)系、組織體系得到最大限度的保留，本質(zhì)上是社區(qū)化的“農(nóng)村”，熟人社會(huì)更加容易形成信任關(guān)系[4]70。當(dāng)然，社區(qū)應(yīng)該在志愿者招募、家長(zhǎng)溝通協(xié)調(diào)、青少年安全管理等方面有周到細(xì)致的安排，特別是對(duì)管理人員責(zé)任的劃分要有清晰的界定，避免可能出現(xiàn)的糾紛。

4.公共圖書(shū)館加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持。文化幫扶歸根到底是讓幫扶對(duì)象更加方便地獲得公共閱讀資源，最終還是由社區(qū)圖書(shū)館管理人員操作完成，所以，管理人員業(yè)務(wù)能力的提升是文化幫扶最基本也是最核心的保證，需要得到上級(jí)公共圖書(shū)館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。值得注意的是，社區(qū)圖書(shū)館與公共圖書(shū)館體系的疏離還表現(xiàn)在技術(shù)層面，以寧波為例，在公共圖書(shū)館檢索系統(tǒng)中，最基本的單位是鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館，社區(qū)圖書(shū)館館藏信息并不存在，從而造成社區(qū)公共閱讀資源與居民近在咫尺而難以及時(shí)互動(dòng)，如果改變的話，那么包括拆遷安置社區(qū)在內(nèi)的所有社區(qū)圖書(shū)館公共閱讀資源的利用效率將得到根本性的提高，文化幫扶功能顯然可以發(fā)揮得更加充分。

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本文系2017年度浙江省教育廳一般科研項(xiàng)目（編號(hào)Y201738605）、2017年度寧波市軟科學(xué)項(xiàng)目（編號(hào)2017A10099）階段性成果。