國企黨委怎樣落實黨風廉政建設主體責任

徐研

黨的十八屆三中全會提出：加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度，是我們黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大舉措，是黨風廉政建設理論和實踐的創新發展。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，在新形式下，只有堅持黨的領導，加強黨的建設，才能依法合規推進國有企業改革，確保國有資產保值增值，實現國有企業可持續發展；只有堅持黨要管黨、從嚴治黨，才能充分發揮國有企業黨組織的政治核心和領導核心作用，引領企業始終堅持正確的政治方向、堅持科學的有效管控、保持優良的工作作風和清正廉潔；國有企業黨委唯有認真貫徹落實黨的十九大精神以及習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上的講話精神，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和毅力聚焦責任和使命，彰顯擔當和作為，切實履行黨建工作責任制，落實黨風廉政建設主體責任，不斷營造風清氣正的政治生態，才能確保企業持續健康發展。

國企黨委落實黨風廉政建設主體責任總的要求

國有企業黨委是企業的領導核心和政治核心，負有“管方向、把大局、保落實”的責任，是確保黨的領導、黨的建設在企業改革發展中充分體現和切實加強的踐行者和推動者。

落實黨風廉政建設，黨委負主體責任、紀委負監督責任（即“兩個責任”），它是在黨風廉政建設上的一種“責任追究制度”，是從根本上解決腐敗問題的基本舉措。“兩個責任”的厘清，對于健全反腐敗領導體制和工作機制，推動落實黨風廉政建設責任制，具有十分重要的意義。黨委、紀委、其他職能部門，必須對各自承擔的黨風廉政建設責任做到“守土有責”。國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作與企業改革發展密切相關，企業發生的任何腐敗案件，都將不同程度地給企業生產經營造成負面影響，甚至危及企業的生存。因此，國有企業黨委能否落實好主體責任，直接關系到黨風廉政建設成效，直接關系到國有企業改革成果。實踐證明，國有企業黨委特別是主要負責人必須牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”的意識，解決好不想抓、不會抓、不敢抓的問題，種好自己的“責任田”，在落實黨風廉政建設黨委主體責任上久久為功、持續發力，積極構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的防線，才能不斷營造國有企業風清氣正、和諧穩定的良好政治生態，為做強做優做大企業提供堅強有力的政治保障。

國企黨委落實黨風廉政建設主體責任存在的問題

近年來，國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作取得了積極成效，但面臨的反腐倡廉形勢依然嚴峻，企業廉潔風險依然突出。當前，企業滋生腐敗的土壤依然存在，一些不正之風和腐敗問題亟待解決。

機構不健全、制度不完善。一些企業還存在重生產、輕黨建的現象，黨群職能部門設置不規范、不全面。一些基層公司的管理規章制度不全不細，上下一般粗，沒有結合實際情況細化具體化，缺乏針對性和可操作性。

責任意識不清、執行不堅決。一些企業的黨委對黨風廉政建設“兩個責任”認識不到位、責任意識不清，抓得不夠緊、不夠嚴；一些企業黨委對黨風廉政建設工作要求搞選擇性執行，對許多規章制度和重大決策部署落實不全面、執行不徹底，沒有解決好層層傳導、層層壓實、層層見效的問題。

教育不及時、監督不到位。一些企業黨委廉潔教育開展不經常、不全面，日常教育方法單一、缺乏創新；執紀監督力度不足，查辦違紀案件的震懾力不夠，對苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題沒有正確運用提醒談話、誡勉談話、函詢談話等有效手段。

糾正“四風”不堅決、不徹底。一些企業黨委在思想上沒有真正認識到“四風”的危害性，沒有把反“四風”裝進腦子、記在心里、扛在肩上，沒有健全長效機制，長期堅持，在對外聯絡、營銷經營等容易發生“四風”問題的地方，缺乏重點盯、重點防、重點查的持之以恒的堅持和深入。

國企黨委落實黨風廉政建設主體責任的途徑

加強企業黨風廉政建設和反腐敗工作是國有企業落實全面從嚴治黨、從嚴治企的重要內容，是實現企業持續健康快速發展、做強做優做大企業的重要保障。

企業黨委是企業的領導核心和政治核心，做好新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作，使其肩負治黨治企的重大政治責任，應堅持以問題為導向，以持續學習、提高綜合能力為基本推進自身建設，以完善懲防體系為重點推進制度建設，以抓住“關鍵少數”“關鍵環節”為重點推進作風建設，以強化考核、追究責任為手段推進準確履職，以“把權力關進制度的籠子”為要求始終把紀律和規矩挺在前面，全面落實黨委黨風廉政建設主體責任。

持之以恒加強學習，提高履職本領。黨委及其班子成員應牢固樹立“打鐵必須自身硬”的意識，通過集中學習和個人自學，全面領會《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》等黨內法規以及習近平總書記系列重要講話，掌握核心要義、牢記規范標準，不斷提高駕馭黨風廉政建設和反腐敗斗爭的理論水平和科學方法，把握運用好監督執紀“四種形態”，構筑不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

首先健全制度，嚴格標準。制度是強化責任的根本和保障。基層黨委要按照“全不全”“行不行”“力不力”“新不新”“順不順”的要求和上級黨委紀委的工作部署，健全反腐倡廉法規制度體系，健全述廉議廉、民主評議、民主測評等監督機制，完善“三重一大”、黨政會簽等制度辦法，落實黨風廉政建設主體責任具體分工方案，嚴格落實領導人員廉政談話、干部考察、交叉任職、輪崗交流等制度，切實從源頭上健全制度、厘清責任，把權力關進制度的籠子。

重中之重抓住少數，樹立責任意識。基層黨委要牢牢抓住黨委書記、副書記，黨支部書記、副書記這個“關鍵少數”，務必擔負起黨風廉政建設主體責任第一責任人的職守，牢固樹立主體、主動、主責意識，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，把主體責任扛在肩上，做到黨風廉政建設工作與業務工作同部署、同檢查、同考核、同落實，不斷推動企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。基層黨委主要領導作為“關鍵少數”的班長，要切實管好班子、帶好隊伍，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要信件親自批閱，重要案件親自督辦。黨委或黨支部的班子成員，要帶頭發揮以上率下作用，帶頭按照“負面清單”的要求，不踩“紅線”、不越“底線”、不闖“雷區”。班子成員要分工合作、多方聯動、形成合力，用統籌的理念、辯證的觀點，同步抓好分管工作和黨風廉政建設，切實做到“一崗雙責”。

堅持不懈盯緊基層，防控廉潔風險。基礎不牢、地動山搖。工程項目是建筑施工企業最基層的組織，是企業效益的源泉，也是腐敗易發多發區。基層黨委要始終堅持面向工程項目，必須從最基本的東西抓起，從最基本的制度嚴起；項目黨支部書記必須主動擔當擔責，堅持原則、大膽工作，全面履行黨風廉政建設主體責任，項目經理及其他班子成員應按照責任分工切實履行“一崗雙責”；要馳而不息抓好工程項目管理中出現的不廉潔問題易發環節，嚴格規范流程、公開透明操作、過程留痕備案、加強全程監督；要用業務流程和技術手段加強內控管理，緊盯工經、物資等重要崗位、重點環節，加強履職行權制衡和監督，全面防控違規違紀和腐敗現象的發生。

鍥而不舍狠抓教育，增強廉潔意識。企業黨委要發揮教育引導和預防警示作用，以支部為單位嚴肅黨內政治生活，把黨紀國法、廉政法規和廉政教育融入“三會一課”，學在經常、做在日常；開展經常性的理想信念和廉潔從業教育，讓廣大管理人員時刻知敬畏、明底線、講紀律、守規矩；針對關鍵崗位和重點人群開展經常性的廉潔談話、警示提醒和告誡約談；加強廉潔文化建設，因地制宜開展檢企共建、區域聯建、廉潔文化長廊和幸福家園建設；圍繞創建廉潔示范工程開展豐富多彩、圖文并茂、動靜結合的反腐倡廉宣傳教育活動；大力改進和創新廉潔教育模式，做到整體推進、突出重點、分層分類、全員受益。

堅定不移推進考核，強化責任落實。企業基層黨委要定期向上一級黨委匯報黨風廉政建設責任制工作情況，主動接受考核；黨委及班子成員要把落實黨風廉政建設責任制情況，作為職代會或民管會述職述廉的重要內容，接受職工代表和群眾的監督；健全對同級紀委、黨委職能部門和黨支部黨風廉政建設責任制的檢查考核體系，按照職責分工明確檢查考核的內容、方法、評價標準，并對落實黨風廉政建設責任制情況進行定期專門考核，強化結果運用；嚴格落實領導班子成員黨風廉政建設“一崗雙責”，對考核不達標的班子成員，實行責任追究；支持紀委依規依紀開展監督執紀問責，正確運用“四種形態”，暢通信訪舉報渠道，聚焦監督職責，強力問責追究，倒逼責任落實。

（作者單位：中國中鐵一局廣州分公司）

（責任編輯：郝幸田）endprint