推進“兩學一做”常態化制度化的有效探索

云南電網西雙版納供電局黨建課題組

課題研究背景及其現實意義

深入開展“兩學一做”學習教育，進一步把學習教育引向深入，推進學習教育常態化制度化，是加強和改進黨的建設、保持黨的先進性和純潔性、推動改革發展的有效途徑，是全面從嚴治黨的升華，是推動思想建黨、組織建黨和制度治黨同向發力、同時發力，保證企業改革發展始終沿著正確方向推進的動力源。

那么，在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化新形勢背景下，黨員作為工人階級先鋒戰士，作為生產力要素之一，作為企業員工中“關鍵少數”，如何在經濟動力轉換、方式轉變、結構調整新常態下，順應時代召喚，在企業改革和發展中，用黨的政治理論武裝頭腦，進一步堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，用黨的政治理論指導實踐，切實發揮先鋒模范作用，將黨的優勢轉化為改革發展優勢推進工作，成為組織需要、群眾滿意的合格黨員顯得至關重要。本文旨在通過探索進一步加強黨的建設，研究黨員領導干部、黨員干部、普通黨員作用發揮對推動企業改革發展的意義。

黨員作用發揮存在問題分析

黨的十八大以來，西雙版納供電局黨委按照網省公司黨委部署安排，積極落實黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動和“兩學一做”學習教育等一系列重大舉措，加強黨的建設基礎管理，加強黨員黨性意識和黨性修養教育，黨員的面貌煥然一新，特別是通過“兩學一做”學習教育，黨員意識和修養提升取得一定實效，但也暴露出不足。

黨員的思想意識與形勢發展要求相比還有差距。一些黨員對學習的系統性、理論性認識不足，學的多，習的少，積累、沉淀不夠，掌握、領會不深，實踐、運用不足，思想認識與從嚴治黨、改革發展的新形勢不相適應，因循守舊，主要反映在認識上的不到位、思想上的不適應、行動上的不自覺，存在等、靠、要的惰性和不思進取、做一天和尚撞一天鐘的思想。缺乏改革創新精神，素質不高、能力不足的緊迫感和危機感不強，干事創業激情不足。

黨員對黨建基礎管理工作不能正確認識。對于黨的建設重要性認識不足，觀念意識未徹底轉變，加之國有企業黨建工作“四化（弱化、虛化、淡化、邊沿化）”現象不同程度存在，導致部分黨員對黨的基本制度執行剛性認識不足，選擇性執行情況有所表現，“重業務、輕黨建”的現象仍然突出。而現實中，黨建業務與生產經營管理工作協同性不足，黨建基礎管理工作規范性，管黨治黨寬松軟，黨的組織生活不認真、不嚴肅的問題仍不同程度存在。

黨員作用發揮與形勢任務還不匹配。一些黨員的身份意識不強，將自己等同于普通員工，面對困難和問題，探索闖關精神不足，帶頭攻堅克難的主動性不足，解決問題的能力不足、思路不多，有的甚至抱著敷衍應付的思想、“路人”的心態，求穩怕亂，患上“擔當困難癥”，對已經看準、布置的事不落實，對“燙手的山芋”不接手、對存風險的事“踢皮球”，擔當精神不足，先鋒作用不突出。

黨員的形象與群眾期盼還有較大差距。一些黨員行為不突出，行動不積極，先鋒作用發揮不明顯，群眾認可度不高，沒有成為群眾學習和崇尚的榜樣。特別是做人的境界不高，格局不大，職業精神欠佳，專業技能及綜合素質能力不強，主動亮身份、亮承諾、亮積分自底氣不足、信心不夠，勇氣不佳，難尋共產黨員的自豪感和光榮感。

針對上述存在的問題，本課題組開展研究，旨在探尋解決問題的策略。

以“兩學一做”常態化制度化為契機，探索實踐黨員作用發揮的載體

實踐是理論之母。“兩學一做”學習教育常態化制度化，是全面從嚴治黨的深入推進，要以鍥而不舍、百尺竿頭的干勁，逆水行舟、奮發進取的勇氣，滴水穿石、鐵杵磨針的耐力，不懈怠、不止步的推進。西雙版納供電局黨委就如何保障“兩學一做”學習教育成果的縱深推進，切實增強黨員的“先進性和純潔性”，提升“執行力和戰斗力”，從而鍛造一批“四個合格”黨員隊伍，為服務西雙版納地方經濟、實現改革發展的戰略目標提供正確的思想引領進行深入的探索和研究。

“謀”“策”結合，搭體制機制“四梁八柱”

西雙版納供電局黨委把“常態化制度化”作為縱深推進“兩學一做”的落腳點，在定戰略、明目標時，按照“思想建黨政治建企”“謀劃”企業組織管理，體制、機制共同發力，將支部建在專業部門這個“連隊”上，“策劃”支部建設、考核、評價機制，做好頂層設計，搭建“常態化制度化”體制機制“四梁八柱”，推進黨建基礎管理。

一是完善組織架構，配齊人員。組織是保證。探索完善基層黨組織，管制業務領域及時調整黨委及黨總支，競爭性業務建立黨支部，機關、二級機構及供電所結合實際設立黨支部。完善基層工會及共青團群團組織，密織黨組織支持網架。配齊、配強黨務、群團組織工作者，保證計劃有人謀，任務有人接，要求有人管。同時，建立一套能上能下的人才考評機制，引導各類人員履職盡責，有效推動各項工作有序開展。

二是研究學習教育制度化體系。制度是前提。探索建立黨建聯席會議、黨建帶群建、黨費日、領導干部（處級）基層聯系點、職能部門黨員干部（科級）下基層、安全生產績效積分、員工獎懲、黨員積分、主題黨日等制度規定，立好標尺，規范行為。按照支部標準化建設要求，切合自身實際，修編黨支部工作手冊，細化“三會一課”組織生活、民主評議、黨建工作責任制評價要求，制度規定表單化，直觀、易操作，《黨支部工作手冊》成為支部日常工作的好“幫手”。

三是探索學習教育常態化載體。載體是平臺。探索研究標桿黨支部創建、黨員服務隊、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員責任區、先鋒班站及先鋒工作室、先進典型選樹培育各類載體，制定工作方案、推進計劃，細化評價指標體系，定期開展檢查評價。創新特色支部及書記項目，突出載體和業務特征，在標桿黨支部創建過程中，支部結合業務認領兩個活動載體，形成支部的專屬特色，支部活動不失“黨味”、百花齊放。深化黨員積分管理機制，將黨員工作崗位績效、政治紀律、道德品行、安全生產行為進行量化評價，并對量化結果給予培訓、學習、書籍獎勵，激發黨員充分發揮先鋒模范作用。endprint

“教”“學”結合，打造黨性鍛煉的平臺

思想是行動的指南，西雙版納供電局黨委充分探索研究拓展“教”的平臺，激發黨員“學”的主動性，引導黨員在不斷的“教”和“學”中提升黨員意識，錘煉黨性修養。

一是強化組織生活的規范性。以“三會一課”作為政治學習的基本落腳點，從黨委中心組到支部，建立“規定內容+自選內容”學習模式，所有黨員制定個人自學計劃，探索建立學習內容大數據共享平臺，學習有計劃、有內容、有平臺。上傳學習結果記錄，接受監督檢查，規范組織生活，強化黨員政治意識。專題民主生活會制定方案，嚴肅認真開展并做好問題整改。強化組織生活紀律性，對未參加的黨員做好考勤記錄，并在規定時限內完成補學，嚴肅組織生活，強化黨員紀律意識。以主題黨日作為“三會一課”組織生活有較載體，按月統籌編排年度計劃，明確學習時間和內容，促黨員黨性的錘煉常態化，強化組織生活的規范性。

二是戮力打造紅色學堂。注重黨員素質培養，黨員個人學習計劃內容豐富、范疇廣泛，既要有黨章黨規黨紀，又要有文學和傳統文化內容。探索接地氣的紅色課堂，突出黨課“黨味”，倡導黨員領導干部、支部書記帶頭講黨課，鼓勵廣大黨員將自學內容分享、渲染。探索培養業務專、黨性高的內部黨課師資隊伍，有效推動黨課常態化。在深化內部潛力的同時，請進來，邀請黨校教授、知名學術研究者上門授課，實現黨員教育錦上添花。探索開辟紅色線路，尋紅色之根溯革命之源，倡導優秀黨員身臨其境走進紅色教育基地，體驗革命來之不易，加深紅色記憶，強化教育效果。

三是繼續深化學習型黨組織建設。黨的建設離不開學習。學習型黨組織建設是西雙版納供電局的特色項目，在“兩學一做”常態化制度化背景下，學習一刻不可松懈，要繼續作為教育黨員的有力抓手，要將自主學習根植于每位黨員思想意識和行為習慣中，形成常態。以“互聯網+”概念探索建設“互聯網+黨建”平臺，在學習形式上有所突破，學習內容上有所創新，既有國家時事政治要求，又有單位黨的建設，又突出行業業務特征，刺激黨員自主學習的意愿。利用內部APP平臺開發讀書角，設立適宜不同人群的電子書架。創建“版納黨團”微信公眾號，定期推送學習資料，發布黨員微課。開通直播平臺，以輪值的方式實現黨員人人上講臺，拓寬黨員學習渠道，解決了碎片時間，實現“教”與“學”的相互促進，讓黨員樂學、互學。

通過“教”與“學”結合，搭建“教”的有效載體，打造黨性鍛煉的平臺，構建“學”的濃厚氛圍，形成常態化、系統化、多元化的教育學習模式，筑牢思想堡壘。

“做”“亮”有模樣，打造創先爭優的平臺

創先爭優是發揮黨員先進性、樹立黨員形象的著力點，西雙版納供電局黨委倡導黨員在崗位上“做”出來，體現黨員不怕苦、不怕累；在身份上“亮”出來，敢于站出來，激發黨員干事創業的激情，以創先爭優在群眾中豎起鮮明的黨旗。

一是以“書記項目”為“做”的載體。探索研究黨員責任區、黨員示范崗、先鋒工作室、黨員突擊隊、支部聯建共建及學習型黨組織等特色化建設載體，倡導各支部結合專業特點和優勢，瞄準“靶心”，“量體裁衣”選擇活動載體作為重點項目創建。引導安全生產、電網建設、優質服務、創新創先等業務領域支部書記，“包產到戶”，以黨員干部“承包”黨員責任區創建，成為業務領域重點、難點工作的“承包戶”；開展黨員身邊“三無”活動，引導黨員“守土有責、守土盡責”，在安全生產、黨風廉政建設方面守好自己的“兩畝責任田”。

二是以黨員領導干部、黨員專家為“做”的領頭羊。制定黨員領導干部日常活動重點監督清單，密切干群關系。探索黨員領導干部基層聯系點研究，制定發現問題、研究問題、解決問題機制，將群眾關心的問題變成領導關注的問題，將群眾的擔心變成領導的擔當，成為攻堅克難領頭羊。嘗試由黨員身份的技能專家王開明、云嶺首席技師代盛國開設先鋒工作室，聚集優秀技術人才，聚焦核心技術研究，將先鋒工作室打造成為企業的“硅谷”，成為攻堅克難黨性錘煉的平臺，從而鑄就一批技藝精湛、業績優秀、帶頭示范的黨員隊伍。

三是以黨員突擊隊為“做”的尖刀班。在應對電力系統安全風險高、生產任務重的情況下，探索建立一支聽黨指揮、行動一致、勇于攻堅克難的隊伍顯得尤為重要，黨員突擊隊就是這樣一支隊伍。西雙版納供電局黨委探索黨員突擊隊建設，黨員突擊隊如同前線的“尖刀班”，任務就是“集結號”，隊旗就是“沖鋒號”，在急難險重任務面前，黨員領導干部加入突擊隊，和普通黨員一道沖在最前面。同時，研究黨員突擊隊品牌打造，形成變電運行黨支部“前行突擊隊”、營銷黨支部突擊隊“黨旗飄黨員在”突擊隊“商標注冊”，形成突擊隊就是“品牌”，黨員就是“產品”“商品”特征。

四是以機關建設為“亮”的切入點。習近平總書記指出：“機關黨建必須走在黨的基層組織建設的前頭。”西雙版納供電局黨委以促“強作風、強素質、提效能、提水平”為目標，以機關建設為黨員“亮”身份的切入點，探索機關建設年活動，研究機關黨員的帶頭表率作用發揮，黨員領導干部帶頭以“高境界做人，專業化做事”，機關黨員帶頭以實立身、以實行事，不浮躁、不好高騖遠，以“嚴、勤、細、實、快”的工作作風，踏踏實實做好每一件事，力求事事有落實、件件有結果，做履職盡責的表率，亮出機關好作風，亮出黨員好身份，以上率下，引導基層黨員向機關看齊。同時，建立抓學風、抓文風、抓會風、抓紀律、抓廉政、抓實效，一季一檢查評價的“六抓一評”常態機制，形成閉環，促黨員的執行力提升，強化作風轉變。

五是以典型選樹為“亮”的聚焦點。聚焦典型選樹，探索開展黨內評先選優模式，以黨員示范崗、青年崗位技術能手、崗位技能專家、優秀黨員等稱號創建先進典型庫，把政治堅定、愛崗敬業、業績優秀、作風形象良好的優秀黨員選出來，樹起來，激勵黨員創先爭優。工作中，要求黨員配戴黨徽，“亮”出黨員身份，增強儀式感，“亮”出黨員形象，增強責任感，彰顯榜樣力量。

通過找準“做”的發力點，搭建“做”的載體，聚焦“亮”的示范、引領作用，塑造“做”的領頭羊，引導黨員在急難險重任務中發揮作用，用行動贏得群眾認可，彰顯黨員創先爭優形象。endprint

“德”“行”兼修，打造品德修煉的平臺

古有云：“上善若水，水利萬物而不爭，處眾人之所惡，古幾于道。居善地，心善淵…夫唯不爭，故無尤”，品行的修煉對于個人提升尤為重要。西雙版納供電局黨委結合傳統文化教育，探索搭建多元化的道德實踐平臺，加強黨員“德”“行”教育，引導黨員踐行美德，促黨員“德”“行”兼備，品德合格。

一是持續開展道德講堂。通過持續開展道德講堂活動，培育傳統美德的實踐者。拍攝微電影宣傳黨支部建設優秀典范，宣傳黨員先進事跡，用微電影講述黨員身邊感人的一幕，誦讀傳統文化道德經典。唱響社會主義核心價值觀，深化“社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德”價值體系構建，倡導匠心打造，引入匠人精神，將社會主義核心價值觀落實在崗位、工作中。

二是注重道德模范典型選樹。按照“發掘一批、選樹一批、宣傳一批”的原則，不斷挖掘品德優秀黨員事跡，選樹助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻、孝老愛親的道德模范及精神文明模范，樹立“一個優秀黨員就是一面旗幟”的風向標，并形成電子“榮譽室”，營造濃郁的精神財富氛圍。

三是踐行“主動承擔社會責任”。研究黨員服務隊作用發揮，將黨員服務隊作為集體踐行美德的平臺，增強“主動承擔社會責任”的使命感，引導黨員、團員率先垂范，積極參與，組建“紅馬甲”隊伍，堅持每季開展一次黨員志愿服務活動，走進福利院探望孤寡老人、殘疾兒童，開展清潔、用電服務等特色社會公益活動。建立“精準扶貧助學基金”，幫助貧困家庭解決子女學費。同時，鼓勵黨員積極參與社會公益活動，參與志愿活動次數納入黨員積分管理，激勵黨員帶頭踐行美德。

通過學、樹社會主義核心價值觀，打造品德修煉的平臺，培育向善向上、品德合格的黨員。

“情”“暖”并濟，發揮橋梁紐帶作用

群眾路線是黨的根本路線，黨的出發點和落腳點都在群眾，因此，主動聯系群眾，傾聽群眾呼聲，為群眾解難事、辦實事是黨員應盡的責任。西雙版納供電局黨委嘗試以關懷慰問、心理輔導、基層聯系點為載體，多維度編織密切聯系群眾的“暖心網”。

一是建立黨員領導干部基層聯系點。每年黨員領導干部聯系2個支部，走進部門、走進支部，走到黨員群眾中，與他們開展座談，將群眾關心的問題變成領導關注的問題，同時，引導黨員、群眾參政議政，強化主人翁意識，提高思想覺悟，發揮黨的思想引領作用。黨員干部每月下到縣級單位調研走訪，幫助他們發現問題、解決問題，搭建起黨聯系群眾的橋梁。

二是開展黨員專家下基層服務。黨員專家是黨員中的業務能手，是業務中的能工巧匠。黨員專家下基層，是發揮黨員服務基層的有效載體，關鍵是建立黨員專家人才庫。注重專家人才培養和儲備，要像愛護自己的孩子一樣愛護他們，關心他們的增長。同時，黨員專家服務要以基層需求為導向，開展業務“上門”服務要對基層的“口味”，幫扶帶動，并注重創新創效，淺顯易懂。通過實踐，先后開發出了“線路運維安全指南口決”“線路驗收安全知多少”“架空輸電線路常見事故防范措施”等特色培訓課程，得到了基層群眾的普遍認可，有效提升黨員形象。

三是實施員工關懷。在落實群眾路線過程中，不僅要關注業務提升，更要關注“心”的健康，有效引導行動的驅動力。以“員工輔導”“走訪慰問”為載體，關注員工的生活困難和心理需求，對困難員工建檔立卡，形成動態管理數據庫，及時有效疏導，搭建多形式的幸福心靈“后花園”，讓員工切實感受到組織的溫暖。

西雙版納供電局黨委充分整合各類資源，引導黨員通過貼心服務基層，真切關懷群眾，有效搭建組織與群眾的“連心橋”，引導黨員發揮作用合格。

課題研究取得的成效

西雙版納供電局黨委將理論與實踐相結合，探索“兩學一做”學習教育常態化制度化的落地，采取多種載體和途徑，研究黨建基礎管理、黨員黨性修養提升、先鋒模范作用發揮，推動黨性鍛煉、創先爭優、品德修煉三個平臺建設，取得以下幾方面成果。

黨員的思想意識有了較大轉變。

開展“兩學一做”學習教育常態化制度化，嘗試“線上+線下”“內部+外部”“學習+體驗”以及“互聯網+黨建”等多形式、多層次的學習方式，引導黨員更靈活地把學黨章黨規和學系列講話更好地貫通起來，將“學”“做”有機融合，知行合一，強化黨員對理想信念認識，使黨員理想信念更加堅定，始終保持對黨忠誠的決心，在大是大非面前旗幟更加鮮明，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致。

通過學習教育，各級黨員嚴守組織紀律，嚴肅組織生活，寬松軟思想意識得到有效轉變。我們認為用標桿支部建設，引導各級黨員參與黨員突擊隊、黨員責任區、黨員示范崗的創建，參與爭先創優，在實踐中充分發揮先鋒模范作用，主動作為的思想意識得到顯著提升。參與德行修煉，參加社會公益活動，奉獻精神有了，工作干勁足了，黨員的先進性和純潔性便突顯。

黨員提高了對黨的基本制度認識，增強了制度執行的剛性。

將黨的基本制度、基本內容、基本單位契合電力企業行業特征、時代特征，進一步細化、固化、實用化，通過中心組理論學習、民主生活會、“三會一課”等組織生活，規范黨員領導干部、黨員干部、普通黨員的政治行為；通過開展軟弱、渙散支部治理的探索研究，扎緊制度籠子，推進全面從嚴治企；通過充分發揮黨支部教育管理黨員的主體作用，對黨員的學習教育長期堅持，創新學習教育的方式和有效途徑，支部已然成為教育黨員的學校；通過嚴肅“三會一課”組織生活，加強紀律約束，加大黨建責任制檢查評價，讓黨員充分認識發展就是要抓黨建，抓好黨建就是促進企業的發展、促進工作的發展、促進員工個人的發展，同時正確理解和認識黨的建設重要性。

黨員的先鋒模范作用進一步發揮，黨員的先進性得到凸顯。

通過有效利用“黨員示范崗”“黨員突擊隊”“黨員服務隊”“先鋒工作室”等創先爭優載體，以少帶多，以點帶面，教育引導黨員將學習成果體現在實實在在的崗位上，體現在電網建設、生產、服務過程中，體現在企業發展與自身價值實現相統一的軌道上。將黨員的先鋒模范作用發揮在具體實際工作中，發揮在敢擔當、能作為的精神斗志上，發揮在推進企業改革發展上，發揮在從嚴治企上。在急難險重任務面前，黨員不講條件，不找借口，認真抓落實、嚴格去執行，體現出黨員領導干部忠誠干凈擔當，黨員干部帶頭示范，普通黨員攻堅克難的精神狀態，共同揚帆電力企業改革發展新航程。

黨員形象明顯提升，并得到群眾高度認可。

通過道德講壇、志愿者服務活動，經常蕩滌心靈，常修品格德行，深學細照篤行，做個有道德的人，做人才有底氣。通過實施基層聯系點、領導干部下基層和員工關懷慰問等暖心“工程”，將群眾關心的問題變成領導關注的問題，將群眾的擔心變成領導的擔當，黨聯系群眾的橋梁紐帶作用有效發揮。黨員在服務群眾、聯系群眾的過程中，以群眾滿意度為導向，樂于奉獻、主動作為，品行端、道德高，做事就有硬氣，就能得到群眾認可，自豪感和榮譽感油然而生，主動亮身份的底氣和勇氣就足。

豐富活動載體，實現了形式和內容的統一。

“黨員示范崗”“黨員突擊隊”“黨員服務隊”“先鋒工作室”“書記項目”“特色支部”“支部聯建”“道德講壇”等活動載體是黨建工作的有力抓手，為黨員教育及作用的發揮提供了平臺，成為了黨員成長的土壤和養分。但同時，我們也認為，太多的活動載體在提供太多選擇機會的同時，為保證形式和內容的統一，反而給基層黨組織造成了“選擇”的困難，所以，在日常建設管理中，要有所側重，不能一擁而上，要甄別選用，保證活動目標明確，任務清晰。

（課題組組長：李紹奎；副組長：楊雅潔；課題組成員：馮應文、劉江麗、楊曉潔、黃欣瑞、高澤東、姚宛伶、秦滋香；主要撰稿人：馮應文、劉江麗、秦滋香、黃欣瑞、姚宛伶）

（責任編輯：郝幸田）endprint