鄉(xiāng)村環(huán)境整治五部曲

摘要：建設(shè)美麗中國(guó)是十八大勾畫的宏偉藍(lán)圖，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。文章從轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、加大宣傳力度、科學(xué)規(guī)劃、資金項(xiàng)目整合與建立長(zhǎng)效機(jī)制等五個(gè)方面闡述了鄉(xiāng)村環(huán)境治理的方式方法，希望能改善鄉(xiāng)村的生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境；執(zhí)政理念；宣傳；規(guī)劃；項(xiàng)目整理；長(zhǎng)效機(jī)制

陳國(guó)有. 鄉(xiāng)村環(huán)境整治五部曲[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（26）：31.

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念

十八屆三中全會(huì)提出：國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。但由于多年形成的“唯GDP”觀念，地方官員認(rèn)為搞環(huán)境治理，尤其是鄉(xiāng)村環(huán)境整治，和招商引資、抓項(xiàng)目建設(shè)相比，就是雞毛蒜皮的小事；有的則認(rèn)為花了大量時(shí)間、精力、財(cái)力，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又不常去，政績(jī)不能立竿見(jiàn)影，影響仕途升遷等。顯然，這種癡迷于形象工程、政績(jī)工程的執(zhí)政理念，與我們的科學(xué)發(fā)展觀是相悖的，與“三嚴(yán)三實(shí)”理論是相反的。城鄉(xiāng)是相輔相成的有機(jī)整體，一體化是可持續(xù)性發(fā)展的必然之路。抓環(huán)境治理，小至垃圾箱的設(shè)置、生態(tài)廁所的改造、道路的硬化等，件件涉及群眾的切身利益。群眾的生活環(huán)境好了，對(duì)黨委政府的滿意度高了，干群關(guān)系自然密切，黨的宗旨才不會(huì)成為假、大、空。

轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，還需要我們不能走先污染后治理的老路，既要主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射，又要嚴(yán)格控制重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決杜絕新的污染源向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。

二、加大宣傳力度

鄉(xiāng)村環(huán)境整治主體是農(nóng)民，他們的文明意識(shí)與宣傳力度密切相關(guān)，可以說(shuō)，宣傳與否直接關(guān)系整治效果。對(duì)此，我們的政策宣傳要緊密結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情、村情，突出鮮明主題。如，可以結(jié)合爭(zhēng)創(chuàng)文明縣城，開(kāi)展演講、征文、攝影等各種活動(dòng)。同時(shí)，要以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳。如，開(kāi)辟“美麗鄉(xiāng)村行”專題、“三邊三線在行動(dòng)”專欄和曝光臺(tái)，做好整治工作的動(dòng)態(tài)報(bào)道、典型報(bào)道和輿論監(jiān)督。縣電視臺(tái)在黃金時(shí)段和重要版面刊播整治工作相關(guān)知識(shí)、公益廣告和形象片，組織市民討論和職能部門“在線訪談”，做好輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。

圍繞整治工作，充分利用現(xiàn)有戶外廣告資源，在重要道路和區(qū)域設(shè)置一批公益廣告牌，在規(guī)定路段懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)，引導(dǎo)群眾積極參與整治工作。發(fā)動(dòng)村、組作用，特別是學(xué)校這個(gè)關(guān)系千家萬(wàn)戶的育人陣地，充分利用黑板報(bào)、櫥窗、班隊(duì)活動(dòng)等平臺(tái)，向下一代大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)。長(zhǎng)而久往，人們的文明意識(shí)就會(huì)有質(zhì)的飛越，為長(zhǎng)期環(huán)境整治、文明創(chuàng)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、科學(xué)規(guī)劃

鄉(xiāng)村環(huán)境整治是個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜工程，非一朝一夕之功，科學(xué)規(guī)劃是前提。鄉(xiāng)村垃圾污水隨意傾倒這一頑癥整治為什么這么難？就是當(dāng)初我們沒(méi)規(guī)劃好，垃圾污水農(nóng)民沒(méi)地方倒，不知怎么倒。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史性機(jī)遇面前，要從環(huán)保的角度重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)配套建設(shè)、村容村貌等方面進(jìn)行謀篇布局，做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去環(huán)保工作重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村的局面，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益城鄉(xiāng)均等化尤其。

把城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施服務(wù)范圍向周邊村郊延伸，擴(kuò)大范圍實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享規(guī)劃；隨著鄉(xiāng)村旅游日趨火熱，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村各居住點(diǎn)都要建造垃圾集中站和生態(tài)廁所，這樣才能做到“戶集、村運(yùn)、中心鎮(zhèn)集中處理”。在一些地質(zhì)災(zāi)害移民集中居住點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃要一步到位，把生活污水處理設(shè)施和清潔能源工程建設(shè)相結(jié)合，與莊稼輔料利用相結(jié)合。對(duì)一些發(fā)展較快的鎮(zhèn)村，要建立工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民集中創(chuàng)業(yè)園，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等措施，從源頭減少農(nóng)業(yè)污染。

四、資金項(xiàng)目整合

整治離不開(kāi)資金投入，要充分發(fā)揮項(xiàng)目資金在整治中的重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在涉農(nóng)資金項(xiàng)目方面達(dá)45項(xiàng)，有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、危房改造、農(nóng)村清潔工程、河流綜合治理等，各個(gè)部門的這些扶持項(xiàng)目資金當(dāng)?shù)卣M(jìn)行“打捆整合”，聚集資金、集中成片、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮資金1+1>2效應(yīng)。如，鄉(xiāng)村環(huán)境整治與基本農(nóng)田改造項(xiàng)目相結(jié)合，在道路硬化的同時(shí)完成排污網(wǎng)建設(shè)；與農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，把沼氣池建設(shè)與農(nóng)戶的牲畜污水排放相結(jié)合等。一些地方建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于這些補(bǔ)償資金，我們要陽(yáng)光操作，一事一議，利用資金杠桿效應(yīng)，切實(shí)讓人民群眾感受到自己的一舉一動(dòng)都與環(huán)境密切相關(guān)，進(jìn)而正確引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境整治工作有序開(kāi)展。

五、建立長(zhǎng)效機(jī)制

環(huán)境整治是事關(guān)子孫后代的千秋大事，必須通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制予以鞏固發(fā)展。

首先，要建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，將考評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)掛鉤。要建立河長(zhǎng)制、書記制等制度，把各項(xiàng)內(nèi)容納入年度目標(biāo)責(zé)任制，還可以由各級(jí)政府牽頭，成立建設(shè)、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、教育相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)小組，定時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)各項(xiàng)措施。

其次，要形成“村為主”的管理制度。鄉(xiāng)村環(huán)境整治的主體是農(nóng)民，必須要激發(fā)他們的積極性。“村為主”是行之有效的管理模式，把整治任務(wù)細(xì)化分解到每一個(gè)村“兩委”干部身上，把村級(jí)保潔員、護(hù)林員等整合為一個(gè)團(tuán)體，除了清掃衛(wèi)生死角，還包括抵制農(nóng)村陋習(xí)，包括過(guò)年過(guò)節(jié)、紅白喜事等。拿垃圾箱擺放這件小事來(lái)說(shuō)，擺哪里，擺幾個(gè)，怎么擺，村民最有發(fā)言權(quán)，垃圾收集效果自然也是最好的。還可以通過(guò)村民代表大會(huì)制訂村規(guī)民約等方式，讓村民最大限度地參與整治項(xiàng)目運(yùn)行和管理。endprint