云南怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性依據(jù)。農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、安全評價、標準實施、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面的管理。怒江州農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系經(jīng)過多年建設，已初具規(guī)模，質(zhì)檢能力也在不斷提升。筆者通過調(diào)查分析，怒江州農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)在建設或運行中還存在問題，有必要采取發(fā)展對策措施加以解決，以更好地適應農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設需要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢驗檢測體系建設；怒江州

周光良. 云南怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（26）：72-73.

一、怒江州農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設基本成效

近四年來，依托國家農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設項目，怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，初步形成了以“州級質(zhì)檢中心為龍頭、縣級質(zhì)檢中心為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級質(zhì)檢站速測為基礎”、分工明確、定位清楚的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡[1]。

1、各級檢測機構(gòu)的設置

（1）州級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)

有1個綜合性檢測中心，專業(yè)技術(shù)人員2人，實驗室面積1500多平方米，儀器投資750萬元；按照“邊建設、邊運轉(zhuǎn)”的方針，基本完成了4個州縣級中心（站）、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測站的建設，正在進行實驗室試運行和資質(zhì)能力建設的鋪墊工作。

（2）縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)

已建的縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢站現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢人員21人，實驗室面積2400多平方米；平均每個中心5人，實驗室面積500多平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測點：全州已建成各類基層速測點25個。其中，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品速測室，3家農(nóng)產(chǎn)品市場和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立速測點。全州累計已有檢測機構(gòu)34個，實驗室面積3900多平方米，檢測儀器設備145臺（套），固定資產(chǎn)3150萬元。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系主要工作

（1）履行職責，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作

2012年起怒江州啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測，每年檢測農(nóng)畜樣品達6000多個。同時，還開展了稻米、水果、生豬等產(chǎn)品監(jiān)督抽查與產(chǎn)品管理。州以下各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)圍繞本地重點產(chǎn)品，積極開展了以蔬菜農(nóng)藥殘留等為重點的例行監(jiān)測工作，培養(yǎng)了一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測人才。

（2）形成合力，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

全州各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，與質(zhì)檢機構(gòu)形成合力，在技術(shù)上、管理上分工協(xié)作，共同推進怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制發(fā)揮了積極的作用。

二、怒江州農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設制約因素

1、各級政府對農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)重要性認識不足，投入少，運轉(zhuǎn)難

從州級看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心人員編制問題已多次向政府報告，但一直沒有得到審批，目前處于有確認機構(gòu)，無專業(yè)技術(shù)人才、無工作經(jīng)費的狀態(tài)。全州均未將檢測工作經(jīng)費納入本級財政預算，基本上都屬于部門行為主動、政府層面被動的現(xiàn)狀。各級盡管依托項目有了儀器設備，但由于無運行經(jīng)費及相應的技術(shù)人員，還只能停留在快速檢測上，開展少量儀器色譜分析。就全州目前情況分析，認識不到位，資金投入少，農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)運行困難。

2、地方各級對農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的屬性定位不清，管理亂，建設慢

農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)，究竟是公益性的還是社會服務性的，是由農(nóng)業(yè)行政主管部門建設好，還是有其他部門綜合建設、同時承擔農(nóng)業(yè)檢測的功能好，這些問題在一定程度上存在。到目前為止，4家承擔農(nóng)業(yè)部項目的機構(gòu)都沒有完成建設任務，還有8家承擔省農(nóng)業(yè)廳項目的機構(gòu)沒有完成建設任務。從全州情況看，曾經(jīng)存在由食藥檢部門建設包含農(nóng)業(yè)質(zhì)檢的檢測能力的設想，但由于工作性質(zhì)不同以及所面對的對象等方面的特殊性，再加上行政管理體制等方面的特點，最終很難實現(xiàn)。在拖延多年后，還是由農(nóng)業(yè)部門來負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的建設和運作。

3、缺乏科學統(tǒng)籌的規(guī)劃設計，重大件，輕配套

通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)質(zhì)檢站項目建設的實施，怒江州各級均配置了部分大型精密儀器，實驗室裝修改造也已完成，但由于小型設備及人員未能及時跟上，儀器設備大部分仍未能正常開展工作。在人員方面：受行政事業(yè)編制及區(qū)域的約束，各級專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，尤其是高技術(shù)專業(yè)人員由于待遇低，很難落實到位。據(jù)統(tǒng)計，全州從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員共49名，其中從事檢測的專業(yè)技術(shù)人員41人，其中無一人從專業(yè)院校畢業(yè)。在配套設備方面：由于各級儀器設備的采購采用公開招標的方式進行，加上沒有實驗室建設基礎和專業(yè)人才，其中氣相等大型儀器的配置達到了國內(nèi)先進水平，但部分前處理設備存在著質(zhì)量水平參差不齊，有的不能滿足大型儀器的配套要求。

4、基層農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)認證標準高，環(huán)節(jié)多，認證難

對于計量認證和農(nóng)產(chǎn)品機構(gòu)考核是檢測機構(gòu)的“準出”條件。計量認證資質(zhì)考核多，無形之中給檢測機構(gòu)和檢測人員形成了很大的壓力，疲于應對；沒有專業(yè)檢測人員，無法保障認證工作的完成。從目前的情況看，這兩項考核需要相當?shù)慕?jīng)費保證。

三、怒江州農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設發(fā)展對策

1、完善質(zhì)檢機構(gòu)發(fā)展政策環(huán)境

（1）科學界定機構(gòu)職責，明確功能定位

按照“優(yōu)化地市級、完善縣級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場、基地、企業(yè)）”的原則，確定各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府檢驗檢測機構(gòu)的建設重點和功能布局。制定不同階段發(fā)展規(guī)劃，引導農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系良性有序發(fā)展。

（2）科學制定發(fā)展規(guī)劃，不斷提高檢測能力

要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設擺上重要位置，加強組織領導，明確目標任務，落實工作措施，扎實組織推進，加大投入力度，建立多元投入機制。

（3）加強交流，提升管理和技術(shù)水平

有條件檢驗機構(gòu)應積極主動尋找與省內(nèi)同類檢驗機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，相互學習吸取經(jīng)驗，不斷壯大和提升自身檢驗和管理水平，縮短與省內(nèi)同行的差距。

2、提高質(zhì)檢機構(gòu)服務能力

當前在不斷加強硬件建設的同時，應進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測能力建設，盡快建立健全有效運行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系：

（1）整合資源，突出重點

積極爭取國家各類檢驗檢測項目，不斷擴大農(nóng)貿(mào)市場、重點產(chǎn)地的速測點自檢建設，構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)（市場）四級檢驗檢測體系，同時強化檢測能力，提高檢測水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系在社會發(fā)展中取得良好效果，也要制定明確的農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗標準。

（2）強化檢測能力，提高檢測水平

組織開展檢測人員的培訓，規(guī)范檢測技術(shù)人員工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心站項目建設過程中，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，特別是《國家地、縣級檢驗檢測機構(gòu)建設標準》原則，按照屬地管理的要求，盡快落實“三定”，保障通過“雙認”，落實檢測工作經(jīng)費，提升檢測水平。

3、深化農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)技術(shù)人才管理改革

引入聘任和競爭擇優(yōu)的用人機制，根據(jù)按需設崗、按崗定責的原則，明確不同崗位的責任和任職條件，并按照任職條件的要求，引入競爭機制，對工作人員進行嚴格的崗位管理，優(yōu)化隊伍的結(jié)構(gòu)。

根據(jù)質(zhì)檢機構(gòu)自身發(fā)展的特點，積極探索分配制度改革，使工資與分配任務直接掛鉤，形成崗位競爭；對一些關(guān)鍵崗位的人才實行津貼、補貼制度，以此激發(fā)全體員工的積極性和主動性，逐步增強其實力和市場競爭力，從而促進質(zhì)檢機構(gòu)的發(fā)展[2]。

4、強化農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)經(jīng)費投入保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作是一項公益性、基礎性事業(yè)，但目前各級政府及管理部門對于機構(gòu)運行經(jīng)費預算不足，制約了質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。目前怒江州還沒有能正常開展檢測工作檢測機構(gòu)，檢測運轉(zhuǎn)經(jīng)費基本難以保障。所以，不僅要充分利用各種機會，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，積極配合人大代表，開展執(zhí)法調(diào)研；還要爭取將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管經(jīng)費，列入本級財政預算，并按一定比例增長。

參考文獻

[1] 任廣濤. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設的思考[J]. 食品安全導刊，2016，03：65-66.

[2] 茍 龍，周開拓. 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設的思考[J]. 農(nóng)技服務，2016，03：35+121.endprint