構建現代公共文化服務體系

楊靜

【摘 要】文化發展，時間是條件，經濟是支撐，人才是保證，創新是基礎，運作是關鍵。要本著立足本地、注重特色、打造精品、發揮文化整體效益的工作原則，突出政府責任，實施文化惠民，整合沿河兩岸公共文化資源，開展沿河兩岸文化標準化建設。初步探索和建立具有本土特色的沿河兩岸文化標準化建設評價考評技術標準和長效管理機制，切實傳承好、創新好、打造好公共文化活動品牌，為推進文化科學發展、跨越發展做出積極努力。

【關鍵詞】公共文化服務；沿河兩岸；標準化建設

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：11007-0125（2018）30-0224-02

近年來，隨著我國城市建設水平的不斷提高，城市沿河兩岸因其環境優美、空氣清新、活動不擾民等有利因素，而成為當地市民健身休閑、文體活動的重要區域。大力推進城市沿河兩岸公共文化標準化建設，有利于拓展社區文化服務范圍，完善公共文化服務體系，實現公共文化全覆蓋；有利于深入挖掘與有效整合公共文化資源，提升公共文化服務效能，使廣大市民從中得到更便捷、更全面、更優質的文化服務；有利于促進基本公共文化服務均等化、社會化，尤其是解決老年人、進城務工人員等特殊群體健身、文化活動問題。

一、城市沿河兩岸公共文化標準化建設主要內容

立足實際，尊重規律，體現基本性，注重功能性，科學合理制定城市沿河兩岸公共文化標準化基本內容。

（一）基本設施標準化。城市沿河兩岸是公園，而非專業性文化場所。因此，其公共文化標準化建設，只能根據公園功能特點和不同情況、公共文化需求而制定其基本性內容。

一是文化活動場所。城市沿河兩岸公共文化活動多露天場所，受季節性、天氣等因素影響較大。要根據城市沿河兩岸公共文化活動特點，合理區分公共文化功能，統籌安排已有公共文化設施，將城市沿河兩岸適合地段、大小適中、安全可靠的相關設施，無償提供給市民開展各種公共文化活動，嚴禁商業性變相經營，確保公共文化設施公共性。一般每個城市沿河兩岸要有1個以上文化廣場、3個以上專門文化活動點，以及5個以上小型分散的健身舞、拉丁舞、交誼舞、太極拳、太極劍、扇子舞練習點等文體活動場所與空間。整合沿河段公共文化設施資源，設立非物質文化傳習所，開展本土文化展示、戲劇傳唱等公共文化活動。根據實際，按照《堤防工程管理設計規范》等法定要求，結合文化和市民休閑活動，合理規劃沿河兩岸已有公共文化設施，推進城市沿河兩岸公共文化標準化建設。建設、規劃等相關部門在城市沿河兩岸規劃前或續建、改擴建中，應充分考慮公共文化功能區域的預留和有針對性地設計建設。

二是觀賞性文化設施。城市沿河兩岸建設，要有機融入各種文化要素，豐富文化內涵，不斷提升城市文化品味。城市沿河兩岸要有3個以上文化墻、文化長廊等文化景觀，5個以上園林人文景觀等觀賞性文化設施，以及水上樂園、游船等相關景觀。

三是必要配套設施。在適合地段，設立少兒活動點、棋牌活動點、釣魚點、品茗點、咖啡點等配套性相關文化服務設施。同時，要提供必要的電源、活動器材存放室、避雨長廊（亭）、休閑點等，讓廣大市民在突來雨中能避雨、可正常活動。

四是增加輻射效應。通過開展城市沿河兩岸文化標準化建設，促進城市綠道、沿湖兩岸、主干街道、社區等特色文化設施、景觀建設，拓展和提升城市、城鎮化建設文化內涵，實現文化均等化。

（二）活動內容標準化。城市沿河兩岸公共文化活動，是城市社區文化活動的重要補充，其標準化內容，主要包括以下幾個方面。

一是內容豐富多彩。城市居民文化水平較高，文化需求更趨多樣化。城市沿河兩岸公共文化活動，要做到“六個有”：有經常性開展健身舞、廣場舞、釣魚等健身活動；有相對固定太極拳、太極劍、扇子舞等練習活動；有專場廣場文藝演出、激情文化廣場大家唱活動；有開展民間腰鼓隊、嗩吶隊、演唱隊、戲劇表演、山歌演唱等非物質文化展示活動；有國家相關政策宣傳專欄信息發布、圖片展示等活動；有可移動文物宣傳、展陳等活動。

二是人員廣泛參與。城市沿河兩岸作為市民健身鍛煉、調節放松、休閑等重要活動場所與空間，多呈現“五多五少”現象，即早晚人多、白天人少；周末人多、平時人少；晴天人多、雨天人少；夏天人多、冬天人少；中老年人健身休閑多、專業性文化活動少。要通過開展城市沿河兩岸公共文化標準化建設，帶動和促進周邊社區居民在健身之外，更加積極主動參與其中各種公共文化活動，并使每一個公共文化活動，都能形成適度規模和聚集效應，從而提高城市沿河兩岸公共文化服務效能。

三是安全高效運作。形成政府主導推動、民間自我服務管理、主體責任明確、安全防范措施到位、公益性與市場化運作有機結合的城市沿河兩岸公共文化活動安全高效運作機制。

（三）評價體系標準化。把群眾評價、專家評議和市場檢驗有機結合起來，形成科學合理的評價標準體系。

一是保障正常化。政府要在場所、培訓、經費、安全上為城市沿河兩岸公共文化標準化建設，提供必要保障。要設立城市沿河兩岸公共文化活動基金，并針對不同層次、區域、時期制定切實可行的公共文化扶持政策、管理措施等，要通過以獎代補、政府購買、提供必要設備等方式，為城市沿河兩岸開展相關公共文化活動提供必要設施、設備和經費支持。要定期組織專業人員、文化志愿者對城市沿河兩岸公共文化活動進行必要的指導幫助。

二是活動常態化。充分發揮廣大市民、民間團體、民間藝人、文化志愿者、退休人員等在城市沿河兩岸公共文化活動中的作用，實現城市沿河兩岸各種公共文化活動經?；⒊B化。同時，政府文化主管部門，每年要有計劃、有組織地在城市沿河兩岸組織開展有一定規模、質量較高的專業性文化活動，一般每年不少于2次，作為城市沿河兩岸公共文化活動的補充，使廣大市民相關文化需求基本得到滿足。

三是供需對等化。隨著沿河兩岸公共文化活動需求的不斷變化，政府文化主管部門、公共文化服務機構要積極引導社會組織、個人等相應開展相關公共文化活動，并形成長效供需管理機制，以滿足廣大市民公共文化基本需求，扎實推進城市沿河兩岸公共文化標準化建設。

二、積極推動城市“沿河兩岸公共文化服務帶”建設

（一）按照公共文化服務公益性、基本性和便利性要求，突出政府責任，加強統籌協調，在充分發揮城市沿河兩岸公園性功能基礎上，不斷拓展、豐富城市沿河兩岸公共文化活動載體。通過整合城市沿河兩岸公共文化資源，完善公共文化設施，合理安排公共文化活動內容，有效組織適合公共文化活動，建立健全長效管理機制，推動城市沿河兩岸公共文化標準化建設，提升城市沿河兩岸公共文化服務整體效能，為城市政治、經濟、文化、生態、社會五個文明建設做出積極貢獻。

（二）在開展城市沿河兩岸公共文化標準化建設中，應遵循以下原則。

一是政府推動，社會參與。各級黨委、政府要制定相關扶持政策和措施，積極引導社會力量，共同參與城市沿河兩岸公共文化標準化建設與實踐，形成公共文化建設合力。

二是自我管理，自我服務。樹立馬克思主義群眾觀點，切實發揮人民群眾在文化建設中的積極性、主動性、創造性，為廣大市民提供廣闊公共文化活動舞臺，大力引導人民群眾在公共文化活動中自我表現、自我教育、自我管理、自我服務。

三是突出重點，注重實效。立足城市沿河兩岸公園性基本功能特征，有重點、有針對性地不斷完善城市沿河兩岸必要公共文化活動設施，組織開展適合公共文化活動，提供相應公共文化服務，努力滿足廣大市民多層次公共文化活動需求。

四是整合資源，拓展內容。整合城市沿河兩岸相關公共文化資源，統一規劃，統籌安排，以發揮其最大效益。同時，積極拓展城市沿河兩岸公共文化服務空間和場所，適時、適度融入相應公共文化活動內容，增強城市沿河兩岸公共文化服務整體能力和水平。

五是創新機制，提升效能。創新城市沿河兩岸公共文化活動長效運行機制，不斷探索、實踐城市沿河兩岸公共文化標準化建設，提升公共文化服務效能。

（三）構建市、縣兩級城市沿河兩岸公共文化活動相關政策、業務規范、技術標準和工作準則等標準化規范體系，以標準化促進均等化。對城市沿河兩岸公共文化資源進行整合，實行統籌使用、統一安排，切實提高城市沿河兩岸公共文化設施使用率，實現文化惠民。以制度化促進常態化、社會化，建立健全城市沿河兩岸公共文化服務長效機制，提升公共文化服務整體效能。

三、加強對城市沿河兩岸文化標準化建設的組織領導

（一）加強組織領導。把城市沿河兩岸公共文化標準化建設作為一項民生工程，擺上重要議事日程，納入政府責任內容，推動城市沿河兩岸公共文化標準化建設。成立由園林、文化、建設、規劃等部門組成的沿河兩岸公共文化標準化建設工作領導小組，制定出符合本地實際的基本制度、業務管理規定、技術應用和評價標準等，推進各項工作落實。要通過向園林管理、文化部門登記和統一掛牌、統一公共文化服務標識等形式，強化對各地沿河兩岸文化活動的管理，指導開展好各項活動，并積極探索和拓展沿山、沿街等文化帶建設。要以民間組織運作、政府主導推動為主，準確定位，鼓勵廣大市民、文化志愿服務者、民間組織、社會力量等組織開展、積極參與沿河兩岸公共文化標準化建設

（二）制定具體措施。結合當地實際，制定既有針對性，又有可操作性的工作方案，進一步明確具體目標、階段性任務和工作措施，并認真組織實施。建立健全市、縣（市、區）兩級城市沿河兩岸公共文化標準化建設長效機制、評價標準，完成統一規劃、登記和授牌，促進各地城市沿河兩岸文化活動深入開展，務求取得工作實效，提升城市沿河兩岸公共文化服務效能。