淺談政府審計對國企腐敗的影響

摘 要：近年來，社會各界對腐敗治理的關注日漸加深，政府的反腐敗力度也是空前絕后，但是國有企業腐敗現象還是時有發生，政府審計有責任也有能力抑制國企腐敗現象的發生。

關鍵詞：政府審計；國企腐敗；治理

一、腐敗及國有企業腐敗

腐敗會破壞國防安全，導致社會壞人四處橫行、社會風氣腐化、人際關系冷漠，官官相護、官僚主義、官員高高在上，矛盾突出，人口素質低下，貧富懸殊，產生社會黑暗。由穩定的經濟社會引起的官員在職位上作風不正，行為不正當引起的政治和社會問題。由作風不正經而產生的結黨營私、徇私枉法、顛倒黑白等各種犯罪。國有企業腐敗是指國有企業管理人員或工作人員通過自己的權力，謀取私人利益，違背企業長期穩定發展目標，損害國家利益。相關理論研究發現，企業內部監督機制缺乏或內部組織機構混亂易產生腐敗，導致企業資產流失和投資者利益受到損害。

二、國企腐敗的特點、形成原因

1.國企腐敗的特點

案發崗位相對比較集中。如資金管理、物資采購、工程基建和工程審計等企業從事經濟活動等高風險崗位；職務犯罪呈上升趨勢；犯罪形式以索賄受賄居多；“窩案”、“串案”成為最主要的表現形式；涉案人員法制觀念淡薄。

2.國企腐敗案件的形成原因

個別黨員領導干部思想滑坡、交友不慎、盲目攀比、心存僥幸是腐敗案件發生的內在原因；企業在體制、機制上防范不足，沒有形成良好的廉潔從業氛圍是腐敗案件發生的外在原因。對預防腐敗的重要性認識不到位，導致黨風廉政建設責任制流于形式；對重要部門和崗位監管不到位，導致這些部門和崗位成為腐敗案件頻發的集中地；對自身要求放松，導致權力觀、人生觀、價值觀和利益觀的嚴重扭曲；對法律和黨規黨紀的威嚴認識不足。國有企業領導體制設置不合理，不利于監督。大多數國有企業董事長、總經理由一人兼任，資產所有者的身份和資產經營者身份二者合一；甚至部分國企黨政負責人由一人兼任，幾個角色、多項權力集于一身，既當經營決策者又當紀律監督者。這種狀況在體制上形成了個人決定一切重 大事項的局面，內部監督、民主監督難以有效實施。代表國有企業的所有者缺位，沒有形成所有者對經營者的約束和監督。首先，經營者就有可能侵害所有者的利益，出現偷懶、疏忽、揮霍與作弊的行為，只要經營者從中作弊得到的收益大于給自己帶來的損失，經營者就有可能作弊。其次，國有企業職代會作為企業所有者代表，因工作職能、職務高低等約束，缺乏相關的制度保障，不能良好地行使相應職權。再次，國有資產監督管理機構的監事制度不健全，部分國企根本未配置代表國資監管的單獨監事，沒有強有力的監督約束，權利失控成為國企腐敗的重要因素。

三、政府審計

1.政府審計的概念

政府審計是國家審計機關依法對國務院、地方政府及各部門的財政收支，國有企事業單位和金融機構的財務收支的真實性、公允性，運用公共資源的經濟性，效率性和效果性，以及提供公共服務的質量進行的審計，通過發揮預防、揭示和抵御的審計“免疫系統”功能，依法用權力監督制約權力，實現經濟社會的健康運行和國家“善治”。

2.政府審計對于國有企業防治腐敗的重要性

當前，我國正處于改革與發展的關鍵時期，國有企業的發展也面臨著新的機遇與挑戰。隨著改革與發展的不斷深入，不斷的對國有企業的弊端進行改進，加快國有企業轉型步伐。政府審計是國有企業的重要組成部分，對企業行使專門的獨立的經濟監督，對企業發展肩負重要責任，審計是懲治腐敗的重要力量，防范與揭露腐敗是政府審計義不容辭的責任。發現和揭露腐敗問題，是審計機關的重要職責，同時也是審計機關的職能優勢所在。審計在發現腐敗問題上具有主動性。為了能夠又快又好的進行審計工作，又為了能夠及時發現腐敗問題，各級審計機關根據國務院指示，首先要選擇那些重點領域、重點部門和重點單位、重點項目和資金，集中力量，對其進行重點審計、重點分析。由于國有企業的特殊性所在，其腐敗問題也有著自身的特點，為審計工作增添了難度。據相關統計，經濟案件在腐敗案件中比例最多，而經濟案件一定會涉及到資金運動，審計機關可以通過提前介入，根據重要線索，發現問題所在。國家對打擊腐敗的力度不斷加大，腐敗現象雖有所收斂，但依然存在。審計機關在發現和揭露腐敗問題后，必須根據相應審計報告，對其提出建議，對情節嚴重者，移送司法部門，對其依法進行查處。近年來，審計機關依靠自身職能優勢，與紀檢監察部門、司法部門展開合作，對一些重點領域和重大案件進行審計審理，充分發揮了審計在遏制、懲處腐敗工作中優勢。有效的審計報告的公示，對情節嚴重者，依法處理可以有效威懾腐敗分子，遏制腐敗現象的擴大。

四、國有企業加強審計防治腐敗的對策建議

1.構建審計監督防線，為國有企業防治腐敗提供制度保障

國有企業的發展在行業中發揮著“帶頭人”的作用，其發展狀況備受人們矚目，其經濟安全問題關系到國有資產的增值保值問題，必須嚴肅認真對待，堅決打擊不法分子的腐敗活動。審計是國家治理的工具，國家審計是國家治理的重要組成部分，我們要以科學的方式使用工具，發揮審計的職能。構建國有企業審計監督防線，一定要明確一個基本委托代理鏈條即“全體人民—國家—國有企業”。

2.加強審計隊伍建設，為國有企業防治腐敗工作提供組織基礎

人才是有效工作的保障。開展有效的審計工作，離不開高素質的專業審計人員。審計工作作為發現和查處腐敗工作的主要力量，肩負著國有企業防治腐敗工作的重擔。因此，加強國有企業審計隊伍的建設，努力建設一支高素質的審計隊伍，適應了國企改革發展的需要，同時也滿足了國家深入展開廉政建設和反腐敗斗爭的迫切要求。

3.針對重點領域，采取相關措施

以財政預算執行為監管重點，加強財政收支的真實性審計 在財務監督方面，將國有企業財政預算執行狀況為監督重點，加強對財政收支情況的真實性審計。以國有資產保值增值為監管重點，加強績效審計 國有資產監督管理委員會是我國國有企業監管的主要部門，國家審計機關對政府績效的審核，包括對國資委的績效審核。通過審查企業的經營管理活動，對其經濟性、效率性進行評價，以期能夠更好的發揮企業經營管理效能，提高企業經濟效益。經績效審計后，對其不足之處提出改善建議，對發現的嚴重問題進行披露，遞交紀檢部門處理。

參考文獻：

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作者簡介：

張宇（1992-），女，山西大同人，山西財經大學2016（會計學）學術碩士研究生，研究方向：審計.