淺談電力工程造價審計的難點及對策

潘榮土

摘 要：在現代基礎建設事業發展進程中，電力工程建設項目是發展的重中之中，因此電力工程造價審核對整體電力工程建設效益起著直接的影響，其不僅為電力企業成本控制提供指導，且能合理利用工程內部各個環節資源。本文根據現階段電力造價審計環節出現的難點，結合實際案例，對電力工程造價審計環節優化措施進行簡要分析，以期為電力工程造價審計工作效率的提升提供參考。

關鍵詞：電力工程；造價審計；難點

前言

某電力工程為桿線遷移工程，其在2017年審核過程中，送審造價為15552.47萬元，通過相關部門審計核定，最終得出該工程造價為12550.40萬元，核減造價3000.07萬元，核減率為19.2%。為了確定該電力工程造價審計過程中出現的問題，以下對該工程造價審核環節進行分析，具體如下：

一、電力工程造價審計難點

（一）隱蔽工程多

電力工程，特別是桿線遷移工程，內部施工環境復雜程度較高，且由于整體施工線路較長以及電力管線施工配合矛盾也較大。在此種情況下，單一的設計圖紙就無法反映內部隱蔽工程實際施工情況，如土方開挖、工程變更等。

（二）詢價難度大

高低壓配電柜、環網柜等相關電力設備配置過程中，具有較大的詢價困難。在大多數電力工程中，其內部設備配置價格多依據同一類型設備投招標價格對比的形式，再結合以往材料價格跌幅程度進行適當調整。這種情況下，若出現新的產品應用在，則會導致整體核算準確率不足。

（三）信息不對稱

現階段電力工程建設大多為高壓工程建設，而對于35kV以上的電力工程而言，其造價審計多為相應電力機構定額計算的模式，但由于定額審計環節涉及造價的費用繳納及交底信息等相關信息，電力項目建設機構并不提供給基礎施工及咨詢審計機構。這種情況極易導致雙方信息不對稱，最終導致審計工作開展受阻[1]。

二、電力工程造價審計對策

（一）加強現場簽證管理

在實際電力工程施工過程中，相應施工審計人員可通過對現場施工工序實際施工數據核計，可及時發現隱蔽或變更簽證管理弊端，結合跟蹤審計及事中介入審計模式的應用，提高整體電力工程隱蔽或變更工程審計準確率。

在具體的工程審計過程中，相應工程審計人員可在內控思想的指導下，將以往單一的工程竣工決算審計模式轉換為工程審計管理模式，通過審計節點前移，可將決算審計作為整體工程開展的重點內容。在事中抽檢的基礎上，可結合事前項目總體審核、事后造價控制等方法，開展系統工程審計，進一步拓展審計范圍，開展全過程現場施工監督管控。

為了保證整體電力工程開展環節工程建設審計效率，相應電力工程審計工作人員可依據三個階段、四個節點的現場簽證控制模式[2]。即在事前籌備、階段實施、事后控制的過程中，綜合考慮概預算、資金來源、規劃設計、可研立項、實際到位、投招標、協議簽訂等因素，明確實際工程開展規模及類型。在此基礎上，從采購監督、施工抽檢兩個方面，在工程竣工核算前期對工程物資及現場資源配置情況進行合理評估，初步制定基礎工程材料用量及采購單價。在設計變更及隱蔽工程管理環節，可依據現場施工情況，嚴格依據量與價這一基本目標，明確工程實施變更內容，為后續電力工程造價審計效率的提升提供依據。

（二）完善設備公開投招標機制

（1）設備采購環節。依據我國電力工程實施對各項設備采購的要求，制定明確的管理規范，在實際投招標環節嚴格依據統一的設備使用規范，對設備采購監管目標、監管機構、招標方式、中標原則及數額限制進行適當分析，便于為電力設備采購提供有效的指導[3]。

（2）電力工程建設機構設備采購環節。應制定脫離于操作流程以外的第三方監管機構，便于控制內部消息的隱蔽性，降低設備采購公開投招標風險。

（3）電力工程設備采購投招標。在電力工程設備采購投招標中，應對投標機構的資格進行初步確定，即在電力設備招標工作開展之初，依據設備采購及資格預審情況，在保證大多數招標企業接受的基礎上進行招標企業條件限制的明確制定。同時，為了進一步保障電力工程設備采購公開投招標環節的公正性，應在第三方機構監管的基礎上，組織一定數量的評標專家，在規定的時間內對工程設備采購投招標結果進行統一評估，選擇合理的工程投招標方案判定中標機構。

（三）構建審計標準管理平臺

（1）電力工程審計人員應結合現階段工程造審計標準，結合審計法規及財務會計知識，對內部工程審計標準進行不斷完善優化，從根本上摒除工程竣工審計環節存在的不穩定風險因素。同時在電力工程建設環節工程變更問題不可避免，而在工程設計變更環節，應在工程監理機構監督的同時，通過電力工程建設機構、電力工程設計機構、電力工程實施結構等相關機構的協調溝通，保證整體施工變更方案的有效實施。在這個基礎上，可對整體電力工程實施工程量進行統一審計分析，為了避免電力工程審計環節雙方信息不對稱對工程量審計的影響，相應審計人員可在保證審計準確率的基礎上，主動進行施工日志、施工設計方案、施工審計紀要等文件的收集。結合統一標準的工程量計算方法，可從根本上避免工程量審計失誤對整體工程造價的不利影響。同時相應審計人員在具體工程量審計環節，應將其與竣工方案進行對比分析，結合現場設備配置及工程實施情況的考察，可確定最終真實工程量。

（2）在現階段工程開展過程中，根據電力工程實施類型的區別，需要采用不同的審計方案，而不同的審計方案最終得出的審計數據也有較大的差異，進而對整體工程造價造成極大的影響。如在全面審計過程中，主要將電力工程施工方案作為入手點，通過對現行定額、承辦協議、項目施工規劃的分析，可對整體電力工程施工量及造價費用進行合理計算。全面審計的方法具有全面性、審計結果準確的特點；而采用重點審計方法，則是針對工程造價中重點施工環節，通過對鋼筋混凝土工程、基礎地基工程、桿線工程等各分項工程造價審計分析，可進行相應項目的逐一審計。重點審計方法主要將定額單價作為審計重點，并不需進行附屬項目的審計，其整體項目審計效率較高，適用于工程造價高且易混淆的項目。在具體的工程項目審計方法選擇中，相應項目管理人員可根據本項目特點選擇相應的電力工程審計方法，從而保證整體工程審計效率。

總結

綜上所述，電力工程造價審計對整體電力工程效益具有極大的影響。因此電力工程建設財務機構應加大與基礎建設、資源供給儲蓄部門的聯系。強化對相應電力工程進展現場造價的監督管控。同時嚴格依據我國《國家電網竣工決算報告編制辦法（試行）的通知》的相關內容，逐步優化工程竣工及財務決算環節的工作標準，從而為整體電力工程造價審計工作的順利進行提供依據。

參考文獻：

[1]崔燃. 淺析電力工程造價審計的難點及對策[J]. 經濟， 2017（1）：00011-00011.

[2]閆艷紅， 耿育慧， 李曉杰，等. 淺談電力工程造價審計過程中的難點及對策[J]. 工程技術：全文版， 2016（11）：00181-00181.

[3]曹玲玲. 電力工程造價審計難點淺析[J]. 山東工業技術， 2017（15）：152-152.