新形勢下的風電場建設成本管理

常國斌

【摘 要】2015年，我國陸上風電開發量創歷史新高，年新裝機超30GW，但同時也伴隨著日益嚴重的棄風限電，電網建設嚴重滯后及可再生能源補貼電費回收困難等問題，風電企業經營面臨前所未有的巨大壓力。與傳統火電能源相比，風電度電成本70%～80%為固定資產折舊（建設期投資成本），特別是企業風電建設成本在對標中建設成本相對偏高，使企業在未來激烈的市場競爭環境下處于不利局面，因此加強項目建設期成本管理，降低工程造價具有很現實的意義。

本文針對風電項目建設全過程造價管控的特點，在綜述風電項目造價管理研究的基礎上，針對風電建設造價管理存在的問題，探討各階段造價管理的影響因素、管理的關鍵環節以及對策，重點研究和討論建設前期，尤其是在設計階段造價控制中存在的問題和相關控制措施，廣泛調研國內大量風電項目建設造價確定和控制的相關文獻，基于全過程造價管理的基本原理，從理論上探討全過程造價管理的方法論，建立風電建設項目全過程造價管理的框架，以實現建設成本的有限管控，提高風電項目盈利水平。

【關鍵詞】風電項目；工程造價；控制；管理模式

一、緒論

近3年來，世界經濟持續低迷，但在大多數國家風力發電強勁增長的帶動下，全球風電發展態勢依然強勁。2015年，我國陸上風電開發量創歷史新高，年新裝機超30GW，但同時也伴隨著日益嚴重的棄風限電，電網建設嚴重滯后等問題。為了達到國家提出的“到2020年非化石能源占比達到15%的目標”，經測算，到2020年風電在可再生能源發電量的比重要達到6%～7%左右。由此看出，新能源替代傳統能源的空間巨大。因此，在未來5-10年風電的成本要在現在的電價基礎上下降20%～25%的目標任重而道遠。而電力行業的產品為同質化的“電”，在售電價格波動影響較小的情況下，從源頭上降低成本成為提高風電企業經營能力的主要目標。

1.風電建設項目造價研究目的及意義

風力發電建設項目具有投資規模大、涉及專業廣、施工工期短、工程計價方法復雜等特征。目前，在我國風力發電工程建設領域，存在著技術與經濟相分離的狀況，工程技術人員往往把工程造價管理看成是一種經營管理行為，是工程造價人員的職責，與己無關；在項目實施過程中，工程技術人員專注于工程質量、進度和安全的控制，而忽略對建設項目造價的控制；技術人員忽視工程造價，同時工程造價管理人員缺乏相關的工程技術知識，合理地確定和有效地控制建設項目工程造價舉步維艱，也間接的導致工我國風電建設造價管控和國外發達國家存在較大的差距。結合近幾年投產建成的風電項目，雖然在風電市場日益激烈的環境下實現了單位千瓦造價的下浮，但和其他風電企業相比，工程造價成本的管控水仍有待進一步提高，造價管控的理念有待進一步轉變。同時根據目前風電建設資金來源形勢分析，風電項目建設融資比例中20%為自有資金，80%為銀行貸款，通過數據分析，工程造價每較少1000萬元，影響財務費用、折舊費用等共計89萬元，因此在企業內部進一步轉變造價管控理念，實現全員參與“降造增效”，為提高企業盈利能力顯得迫切的重要。

2.工程造價的含義及主要管控理念

工程造價，說簡單點就是計算做一個工程要多少錢，根據圖紙、圖集算工程量，套定額，取費。一般的定義是指建設完成一個工程，所需的全部費用的總和。廣義上工程造價涵蓋建設工程造價，安裝工程造價，市政工程造價，電力工程造價，水利工程造價，通信工程造價等。工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用，其核心內容是投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等等。工程造價的任務：根據圖紙、定額以及清單規范，計算出工程中所包含的直接費、間接費、規費及稅金等等。

在工程建設中，需要把工程造價成本控制理念及機制貫穿于項目建設全過程，并且做到必須主次分明、重點突出。風電建設工程全壽命費用，包括工程建設造價、工程交付使用后的經常開支費用以及該項目使用期滿后的拆除報廢費用等。工程造價成本控制應貫穿于項目全壽命周期。風電建設項目投資目標的工程造價控制關鍵在于施工前的投資決策階段和設計階段，當項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。統計顯示，設計階段對項目風電工程造價的影響高達85%左右，而在設計階段所投入的費用不到總投資的1%。我國風力發電建設處在高速發展階段，投資者對項目建設前期階段的造價控制普遍缺乏重視，往往把主要精力放在建設項目實施階段，更有甚者，只盯住施工階段，抓施工圖預算、結算建安工程價款審核，算細賬。盡管這樣做有所效果，但已經對工程造價成本管理失控，要有效地控制風力發電造價，就要把工作前移，牢牢地把握住重點，堅決轉到建設前期階段上來。當前尤其應抓住初步設計和技術設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。

文章在通過風電建設項目全過程造價控制研究，分析風電建設項目整個建設階段造價控制中存在的問題，尤其建設前期階段的造價控制，進而有針對性地提出相應的改進措施，做到系統的、可行的、有效的風電建設項目造價管理方法。

二、風電項目工程造價管理存在的問題及舉措

1.國內風電項目工程造價管理存在的問題

造價管理是工程管理四大控制要素之一，我國現階段工程造價管理，尤其是風電項目的造價管理仍然存在較多問題。

（1）投資立項的隨意性

部分風電企業，在項目決策階段，只注重風力資源的情況，不注重項目建設地點、規模等因素對工程造價的影響，沒有對工程造價的合理性進行科學分析，片面的進行成本估算，往往跟實際情況相差甚遠。設計原則的確定和設備的合理選型也是影響風電工程造價增長的主要原因，在項目確立后要根據項目的規模、市場物價格等因素，合理設計是降低成本關鍵。

（2）工程概預算與定額問題

風電建設領域有國家能源局統一發布的概算定額，對控制工程造價意義重大，概算定額是編制項目投資估算、初步設計概算的依據，適用于項目前期階段。在項目建設后期，根據項目地點和項目的特殊情況采用不同的地方定額和行業定額。投標單位可根據自身實力選取相關定額標準，自主報價，公開競爭。目前，有的風電企業忽視定額體系的構建，在建設全過程的不同階段，不能依據項目各階段的特點采用不同的行業定額，定額是確定風電項目造價的關鍵因素，各風電企業應重視國家、地區和行業相關定額的收集工作。

（3）施工階段管理不完善

一些風電企業忽視對合同和和施工現場的管理。施工單位對工程造價的管理目標往往不夠明確，缺乏科學性和先進性，在編制工程結算書時經常存在冒算多算、高套定額單價等很多違規行為，有些施工單位為了謀取更多的利潤進行設計變更，沒有先進的材料價格管理方法，沒有科學的材料采購和儲存量計算方法，從而未能準確掌握好采購時機，最終導致材料費用失去控制。因此，在施工階段必須加強合同和工程結算管理，在此基礎上還應該注重工程施工現場管理，要堅決杜絕投資浪費等不良現象。

（4）造價管理人員素質不高

我國工程造價管理人員數量較多，但是專業知識基礎比較薄弱。往往是干工程的不懂造價，搞造價的不懂工程，工程技術人員與造價管理人員缺乏溝通和交流，風電建設領域問題尤為突出。在項目建設過程中，工程技術人員轉注于技術方案、工程質量、項目進度和項目安全的管控，認為造價管理是一直經營行為，不是自己的職責，忽視對項目造價的控制。與此同時，工程造價人員轉注于數字游戲，不去現場，不鉆研技術，疏于與工程技術人員溝通，經濟脫離技術，給工程造價的合理確定和有效控制帶來很大困難。

（5）造價管理信息化程度有待提高

目前，我國風電場工程項目建設信息化程度普遍不高，特別是工程造價管理信息系統的建設滯后。數據多、分部分項工程列項細、取費過程復雜是工程造價管理工作的難點，造價管理信息化程度的提高很有必要。我國風電項目造價信息的處理和數據的采集方法比較落后，往往不能及時動態的反映項目信息。各橫向部門之間、公司系統內各上下管理部之間信息資源的交換和共享無法實現，工程造價管理人員信息意識淡薄，信息化知識基礎薄弱，對實現工程造價管理信息化的愿望尚不夠迫切，造價管理信息化建設任重道遠。

2.公司目前風電項目工程造價管理存在的問題

公司自2011年首個風電場投產到目前裝機容量已達到110萬千瓦，風電建設單位千瓦造價從當初的8000元/千瓦以上下降至7000元/千瓦左右，但在同行業中與先進單位比較仍處于劣勢。從全國以及公司內部風電場單位千瓦造價的變化可以看出，風電場整體建設成本處于下降趨勢，與五大發電集團比較，投資建設成本控制還有一定差距。

根據目前公司管理的已投產及在建風電項目情況，初步分析基建期成本管理主要存在以下四方面的問題：

（1）設計水平偏低

風電場在進行可行性研究及初步設計中均委托電力勘測設計院進行相關的設計工作。而電力勘測設計院在對于風電的設計上認為風電設計簡單，可以直接套用火電的設計思路及設計圖紙，大多是風電在設計完成后，不斷變更設計以適應風電場的獨特性。但由于大部分風電建設單位技術力量偏低，風電場施工隊伍良莠不齊，使風電建設在施工過程中出現的問題不能及時發現，錯誤的設計加上錯誤的施工在風電場的基本建設中頻頻出現。電力勘測設計院的內部管理中則是利用簡單的設計來鍛煉新入院的年輕人，使得設計結果大多是抄襲設計，這樣的情況下，在沒有準確的數據下，所有的分析數據均出現嚴重偏差，成本控制管理理論在缺乏基礎數據的情況下，加上錯誤的疏漏分析，最終的結果是成本控制只是紙面上的文章。

（2）風電場設備選型標準不統一、招標管理不科學

風電場在建設初期負責基建項目的管理人員大多是項目前期人員轉崗過來，專業技術偏低，同時風電行業標準尚不規范，使得風電場在設備選型中只是簡單的依從設計院的設計結果，這種的選型結果使得設備的成本及設備的建筑安裝成本不符合成本控制的基本規則。

根據國家政策及集團管理制度，風電的主要設備均采取招標的方式來進行采購，在招標過程中存在以下方面的問題：

第一個方面是設備廠家惡意競爭，低價中標。中標后，主要部件及配件以次充好，使得風機后續維護費用增大，綜合成本增加。例如風電場的箱變招標，目前s11-2000/35箱變市場價35萬元左右，在招標中一些廠家會報出20—25萬元一臺的低價。這種情況下，箱變的制造廠商為了保證其盈利，只能是在制造過程中降低原材料成本，更惡劣的廠家由銅包鋁合金繞組取代銅繞組，最終的結果是部分箱變運行損耗大，這樣的成本控制是失敗的成本控制。

第二方面是因為設計院設計水平較低及建設單位無相關技術人員，使風機招標的相應技術要求不規范，廠家在投標過程中可以有很多的辦法規避問題（如主控系統、偏航系統、變頻器等）。而在后續的執行過程中用突發性問題來增加建設期設備成本及后期運行成本。

第三方面是同區域公司風電場存在風機主設備廠家多，型號差異大。后期運營維護費用偏高現象。按現行的招標管理制度，風電場招標過程中主機很難統一廠家和型號，造成運營期發電機、齒輪箱等大部件的備品占用大量資金，維護成本偏高。

（3）風電場建設管理制度不規范

目前公司項目建設的相關管理制度比較齊全，但大多版本套用火電的建設管理制度，其制度的適應性不能滿足風電建設需求。同時部分管理人員認為風電項目建設簡單，故盲目的降低人工成本，減少管理人員數量，使得當前的風電場建設期的工程管理人員不足，個別人員具有相對較高的成本管理意識，在沒有相應的人員配合下，即使建立相應的成本管理制度也無法有效的實行下去。這樣的情況下有效的成本控制管理無從談起。只能夠保證在風電場建設管理過程不會出現重大安全事故而已。使得項目成本過程管控成為一句空話。

（4）風電場建設專業技術人員缺乏

自公司大規模發展風電項目以來，各發電集團、相關企業甚至私營企業紛紛涉足風電行業，在這種情況下往往出現專業技術人員短缺，沒有足夠的人員技術儲備。項目初期大部分人員來源是火電廠的人員轉調和從事電力建設的施工人員。這些人員在一定的領域上具有相對成熟的專業知識及經驗，而風電場則是一個包含各種高端技術的新興行業，人員的技術能力無法駕馭風電場的建設過程。使全過程的各項環節均出現不可避免的漏洞，整體的建設成果與預計偏差較大。

3.風電項目工程造價管理控制措施研究

基于風電行業工程造價管理問題紛繁復雜的特點，文章從全過程造價管理的角度，結合公司風電建設實際情況，提出以下幾點對策措施：

（1）準確掌握項目基礎數據信息

風電場工程項目的基礎數據包括項目當地氣象數據（平均風速、極大風速（50年）、風切變指數、平均溫度、年最低氣溫等）、地形地貌數據、風力資源數據等。這些基礎數據的具體情況直接決定風電場工程的設計方案，包括風電機基礎類型的采用、風電機組的選型、塔筒高度和葉輪直徑的選取、塔筒材料的選取等重要參數的設計。風電機組、風電機基礎、塔筒等相關參數的設計直接影響工程總造價的高低，必須準確掌握風電場工程項目氣象、風力資源、地址地貌等基礎數據的詳細情況，才能對上述重要參數進行科學設計，否則設計就沒有依據。要按照現行風電IEC標準以及國家相關風電設計、施工驗收標準以及集團公司的相關管理制度風電場基礎數據，規范測風塔的風資源數據，嚴格按相關標準進行測風，確保測風數據的準確性。

升壓站、風機機位和道路要提供合理的地質勘探報告。風機機位的勘測報告是重中之重，但設計院在做地勘時，往往因為現場的環境影響及成本考慮，部分機位不做地勘，或者整個風場只做典型性地勘。這樣的數據不能代表整個風場，使得風機在基礎施工中頻繁的遇到地質問題，導致成本增加。要選取可信的具體環境數據，這里環境數據主要是指建設風電場過程中，影響風電建設的環境，包括政策環境、自然環境等等。風電場應對當地的政策有清晰的了解，對政府的相關規定有著明確的認識，包括政府是否同意集電線路選用架空線路方式，政府對征地的補償有無強制性規定，電網對風機并網的具體要求是什么，設備的選型有無要求，該地區人工成本的高低等相關數據。

設計院應收集風電場區域的氣象數據資料，詳細的氣象資料，是風電場工期安排的主要數據指標。氣象數據可以對這些影響施工因素提供準確的量化標準，使風電場的工期安排合理科學。

（2）注重風電場設計的優化

風電場工程的設計工作對工程造價管理影響很大，設計方案的優劣直接決定工程造價的高低。目前裝機49.5兆瓦的風電場投資在3.7億元左右，而設計費用一般在200—300萬元之間，在全投資中所占比例較小，但是如果在這個環節出現問題費用損失是嚴重的，國內設計院微觀選址主要依靠計算機軟件進行工作，所以使用過程中必須代入可靠的基礎數據（如當地氣象資料、1：500地形圖等），得出結果后應進行實地踏勘，綜合道路、集電線路、風機基建安裝的綜合成本確定風機的選址。在基礎數據齊備，初步的分析結果（微觀選址）完成后，設計人員應建立多種設計方案，不斷的進行優化設計，最大限度地滿足功能的前提下降低造價。

鑒于風電場工程的設計工作對工程總投資的重要影響，那么造價管理必須高度重視設計工作，從以下幾個方面加以管控：

一是重視設計單位的招標工作。

設計單位的好壞直接影響設計成果的優劣，項目管理單位必須加強對設計單位的招標工作，擇優選取信譽好、業績好、經驗豐富的設計單位來完成風電場工程的設計工作，從源頭做好設計質量的管控，實行設計管理前移，總結公司以往風電項目設計的經驗和教訓，通過總結分析，選取業績、口碑、資質較好的設計單位，確保設計單位質量。

二是重視對初步設計技術方案和概算的審查和優化工作。

在工程建設過程中，設計單位往往不是工程的投資主體，不能完全從投資方的角度來考慮技術和經濟的關系，更多的是從技術、安全的角度來設計方案，一味的考慮項目安全性、可靠性，設計偏于保守也是行業內普遍現象。有的單位可能完全聽取甲方意見，隨意對設計進行修改，不能合理、科學的對設計進行優化從而實現功能價值的最大化。風電機組的合理布置、塔筒的選材、風電基礎的可靠性、集電線路的科學性等方面的設計要兼顧工程造價的合理性實施限額設計，對工程造價進行全過程控制。

工程設計是工程建設的靈魂，是確定和控制工程造價的重要階段，要求設計院在提供設計藍圖的同時，提出控制工程造價的限額控制指標。在項目設計的全過程中，深入貫徹限額設計這一行之有效的理念，從優化設計、掌握好設計標準入手，到施工現場的設計服務，始終堅持嚴格按限額造價開展設計。限額設計是控制工程造價的有效手段，在設計這個控制造價的“龍頭”環節上下功夫，切實做好投資分解和工程量的確定工作，使控制工程造價工作落到實處，配合業主真正做好對項目投資的“靜態控制、動態管理”工作。

（3）加強工程概預算管理

加強概預算管理是控制工程造價的重要手段。建設單位在初步設計概算的基礎上編制控制概算，作為工程造價的控制目標。控制概算應在具備一定條件之后編制，時間需要把握好，保證概算編制的準確性，可實現度要高。控制概算應盡量做到合理、準確，這樣才能既保證工程的順利實施，又確保投資方的利益。控制概算是建設單位制定的一個工程造價控制目標，最終的造價是否會突破這個目標還要通過施工圖預算管理來實現，因此加強工程概預算管理，對控制風電項目造價意義重大。

（4）實施全過程招投標制

全面推行設計、施工、采購、監理、調試的全過程招投標制。通過招標擇優選擇隊伍和廠家，促進有關單位加強競爭意識和經營管理，在保證優質的前提下，合理降低成本，提高經濟效益。

風電場建設方案經過公司風險控制會議審核后，并經集團設計優化審核確定最終方案后，風電場設備的招標就進入到執行環節。前文講到風電場設備的成本比重占到風電場總成本的70%以上，所以控制好設備釆購的成本是風電成本控制的有力措施。在國家政策的鼓勵下風電設備制造業蓬勃發展，但過快的發展使得制造業內部問題較多，在這種情況下進行招標，必須處理好招標過程的每一個環節。目前集團公司統一的招標均遵循低價中標原則，這一原則可以有效的刺激設備制造廠家價格不斷降低，但卻忽視了設備質量的關鍵因素。按照前文分析，招標過程中，價格、商務、技術的比重要科學合理。實現低價中標、質量為主的原則來設置招標評分辦法，對風電場的綜合成本控制有著關鍵的作用。

（5）加強施工組織工作

加強施工組織工作，合理有序地安排好施工網絡，盡可能縮短建設工期，節約財務費用，這是降低工程費用提高經濟效益的有效途徑之一。施工過程安全質量是工程管理的重點，伴隨著整體質量的提高，可以使風電場的綜合成本下降。第一個方面是設備質量保證措施。在招標文件的技術規范里，明確設備的主要零部件廠家及型號，可以使零部件的質量得到充分的保證。對于風機主控系統、變槳系統、偏航系統等控制軟件的版本等技術要求要具體明確；設備制造廠的主要原材料，必須提供該批次的第三方有資質的檢驗報告，可以確保設備主材質量合格；重要生產制造環節，需委派具有相關的技術人員現場監造；重視設備的出場驗收及現場的交接實驗，這些實驗是設備基本功能的測試，直接體現設備質量的好壞，所以這一環節的工作必須不折不扣的執行；認真執行設備的出入庫管理規定，避免設備在現場施工期造成損壞，增加設備成本。第二個方面是施工過程質量控制措施。合理安排施工進度，使施工單位在合理的工期下進行施工。加強分項工程驗收環節的力度，提高驗收標準，嚴把質量關，尤其是隱蔽工程的驗收更要有完整的驗收過程。重視施工方案的審定工作，確保施工方案滿足現場的實際要求。第三個方面科學安排施工工序。在施工過程中施工材料、設備材料的價格是塔筒及基礎施工的主要影響因素，這些材料的價格市場變動較大，所以在建設期中材料購進的時間必須要結合市場價格和財務費用兩方面的因素進行綜合的成本分析，這樣在進行材料選購。在施工過程中合理的安排各工序的進行，是建設過程中成本管理事中控制的主要工作，根據現場的實際條件，結合成本分析對現場的工序進行不斷的調整，最終達到降低成本的目的。

（6）加強合同管理，增強工程索賠意識

加強合同管理，簽定合同時，有關工程價款的合同條款要嚴密、準確。增強工程索賠和反索賠的意識。在合同執行過程中，加強項目管理，增強工程索賠和反索賠意識。凡因其自身主觀原因給項目建設造成損失的承包商或分包商，要向其反索賠，彌補工程損失。凡因業主管理或其他原因致使承包商或分包商提出索賠要求的，要按制度和合同辦事，對于發生的簽證、變更及索賠事項要及時處理，一方面防止和杜絕惡性索賠，控制工程造價；另一方面確保工程總結算能夠按時上報集團公司。

（7）強化工程建設的過程審計

2015年，集團公司開展基建項目過程審計工作意義重大。在風電場建設過程中進行全過程審計，通過審計工程每一環節，每一個分項工程，使得在建設期資金使用的準確性、真實性、以及相對合理的支出得到可靠的保障，從而以達到有效地控制工程項目施工成本。

4.總結

工程造價并不是越低越好的，我們追求的最大目標，應該是工程項目全壽命周期效益的最大化，因此要制定一個合理的造價控制指標。工程造價管理是為了保證工程投資決策與計劃的順利實施。控制工程造價是一項長期而艱巨的工作，也是一項系統工程。除國家繼續加強宏觀調控，給予電力行業政策傾斜外，風電企業應進一步明確“轉機制、練內功、增效益”的管理思路，工程建設各方應盡早落實造價控制的措施，制定具體控制辦法，分析當前造價管理存在的問題，落腳于工程實際，制定符合項目全過程管理的對策，在電力行業形成控制工程造價的良好氛圍，努力提高風電項目建設的投資效果，促進風電行業持續、快速、健康發展。

三、風電建設項目全過程造價管理的整體框架

1.風電項目決策階段的造價確定

（1）建設項目決策階段的造價管理

決策階段是從項目建設意圖的醞釀開始，調查研究、編寫和報批項目建議書、編制和報批項目的可行性研究等項目前期的組織、管理、經濟和技術方面的論證，從而影響投資變化的因素，使投資估算起到控制項目總投資的作用。據統計，建設項目投資決策對工程造價影響達到85%左右，決策的深度直接決定工程投資的精度，決策的正確與否決定投資的控制合理與否。為了避免減少錯誤投資，降低項目風險，投資單位應對項目方案的技術性和經濟性進行認真研究和比選，擇優選擇最佳方案。

具體對于風電建設項目來說，風電建設項目的建設期和生產經營期與一定的社會環境密不可分，相關的國家政策、法規，土地條件、運輸和通訊條件等都與項目建設息息相關。項目在決策階段應充分對項目產品的市場情況進行調研。實現建設項目規模效益的另一個重要因素是適應規模的技術管理水平，沒有相適應的技術人才和管理水平，就不能有效管控建設項目全過程，甚至帶來風險，會造成很多不必要的損失和浪費，很難實現項目的預定目標。準確、合理的編制投資估算，是控制工程總投資的關鍵因素，投資估算是工程總投資的控制指標，不得突破。

（2）決策階段投資估算的控制依據

投資估算的控制依據是指在編制投資估算時需要計量、價格確定、工程計價有關參數、率值確定的基礎資料。投資估算的編制依據主要有以下幾個方面：

①國家、行業和地方政府的有關政策規定。

②工程勘察與設計文件，圖示計量或有關專業提供的主要工程量和主要設備清單；與建設項目相關的工程地質資料、設計文件、圖紙等。

③政府有關部門、金融機構等部門發布的價格指數、利率、匯率、稅率等有關參數。

④概算指標文件等。行業部門、項目所在地工程造價管理機構或行業協會等編制的投資估算指標、（定額）、工程建設其他費用定額（規定）、綜合單價、價格指數和有關造價。

⑤類似工程的各種技術經濟指標和參數。

⑥工程所在地的同期的工、料、機市場價格，建筑、工藝及從屬設備的市場價格和有關費用。

2.風電項目設計階段的造價確定

設計階段是控制工程造價的關鍵，在設計階段，充分發揮建設單位的主管能動性，與設計單位反復溝通，提出一些有建設性的建議，對于工程項目全壽命周期的意義明顯。資料顯示，這一階段對總造價的影響度約為75%，甚至95%以上，很顯然控制工程造價的關鍵在設計階段。

在設計階段，應該充分的對項目的技術先進性、方案的科學性、經濟的合理性進行研究討論，設計是處理建設項目技術和經濟關系的最關鍵環節，不僅關系到項目投資的一次性投入，對后期維護、使用的是影響深遠。建設單位應該打足設計費用，對設計單位的選擇上審慎處理，進行公開設計招標，保證設計質量。決策和設計階段對項目投資的控制影響最大，立項決策完成后，對設計階段進行合理的控制管理，就顯得尤為重要了。即使在設計功能一致的條件下，更優化的設計方案能有效降低工程造價，據相關資料統計顯示，在設計功能相同的前提下，可降低造價8%左右。

對于建設項目全過程造價管理來說，建設單位應該將設計階段的造價管理放在最突出的位置。應該嚴格按照設計圖紙和技術說明，編制初步設計概算，在此基礎上編制分部分項執行概算，嚴格控制施工成本，把投資控制在合理范圍內。

（1）設計概算的控制方法研究

設計概算的編制依據：設計概算的編制依據應該注重其合法性、時效性和適用范圍。

①批準的可行性研究報告。

②初步設計說明書、施工圖紙、設備清冊。

③材料、設備信息價及地調系數。

④概算指標、概算定額、國家有關文件、規定。

⑤相關合同書、補充協議、會議紀要。

⑥其他資料。

編制依據應充分注重其合法性。必須符合國家、地方、行業規范和標準，不得任意違背經國家和相關主管部門批準的法律、法規和規定，不存在任何特殊理由，擅自更改定額、指標以及相應的配套取費標準，嚴格按照最新頒發的文件執行。

（2）設計概算的編制深度

第一，注重概算的編制說明深度。編制說明的完整性和準確性直接決定設計概算的準確程度，編制說明包括概算的工程概況、編制范圍、編制依據、主要技術經濟指標等重要信息，編制說明要是不準確，概算一定就不準確。在概算的編制過程中，要重視對編制說明的描述和編寫。

第二，明確概算的編制范圍。不漏項、不重復計項是編制設計概算的基本要求，應對找設計圖紙、設備清冊認真算量，不重復交叉，不漏計項目，理清編制范圍，確保編制范圍與相關部門批準的建設范圍和要求一致。

第三，保證概算編制的完整性。完整的概算書應該包括編制說明、總概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表、綜合費率表、其他費用表、概算定額調整換算表、補充概算定額表等部分，應明確表格是否完整，其他費用種類是否齊全、是否符合相關規定。

（3）工程概算內容的管控

第一，與批準的可研或立項的符合性。明確建設規模、建設標準、配套工程、設計定員等是否符合原批準的可行性研究報告或立項批文的標準。

第二，編制依據與現行規定的符合性。明確使用的概算定額、概算指標、調整系數、取費程序、材料、設備價格信息與相關規定是否吻合，指標調整方法是否正確，編制依據的使用范圍是否合適。

第三，工程量、材料或設備數量、材料或設備價格的準確性。明確工程量計算的準確性、材料用量和設備配置數量、材料或設備價格的合理性。

第四，費用組成的完整性。明確概算組成是否包括建設項目從準備到竣工投產的全部內容，明確費用計取是否符合相關規定，明確工程建設其他費用列項、內容的準確性，不能漏項，不重復計項，應該逐項核實，各其他費用的計算方法是否按照國家、地方和行業相關文件執行。

第五，技術經濟指標的合理性。總概算編制完成后，分析項目的主要技術經濟指標，跟類似工程指標進行對比，明確其準確性，分析偏差原因。

3.建設項目招標階段的造價確定

（1）建設項目招標階段的造價管理

招標階段的造價管理應注重一下幾點：

第一，注重招標文件的編制。

招標文件是投標單位編制投標文件的重要依據，是甲方與中標單位簽訂合同的重要基礎。招標人應十分重視編制招標文件的工作，務必使其準確、嚴密、內容全面。

第二，施行公開指標。

公開招標是擇優選擇競爭實力強施工單位的有效方法，對于保證施工質量、降低工

程造價作用顯著。公開招標，實際就是公開的對投標單位資質、信譽、技術、資金、業績、施工方案、財務狀況等情況進行比選，擇優選取上述條件綜合情況最好的施工單位中標。避免了以次充好、信譽低劣、業績較差的施工單位投機取巧，有利于建設單位管理，對加強工程造價管理，保障工程質量有較大意義。排除一些不合格的投標單位，能減少建設單位不必要的損失，避免工程質量和進度遭受影響。

（2）招投標階段造價的控制方法研究

工程標底的控制方法：

第一，管理原則。

①工程標底價作為業主的期望值，其價格應控制在經批準的項目初步文件總概算或投資包干的限額內。

②標底編制應依據招標文件有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。

③一個工程只能編制一個標底。

第二，標底編制的依據。

①國家、行業、地方現行的計價辦法，工程建設標準，包括建設工程施工必須執行的建設技術標準、規范和規程，有關工程定額。

②工程招標文件以及招標文件的澄清、答疑等。

③工程設計文件、圖紙、技術說明及招標時的設計交底，按設計圖紙確定的或招標人提供的工程量清單等相關基礎資料。

④采用的施工組織設計、施工方案、施工技術措施等。

⑤標底編制期的人工、材料、設備及施工機械臺班等要素市場價格信息，以及國家或地方有關政策性調價文件的規定。

⑥工程施工現場地質、水文勘測資料，現場環境和條件及反映相應情況的有關資料。

第三，標底編制須考慮的其它因素。

①必須適應目標工期的要求，對提前工期因素有所反映。

②必須適應招標方的質量要求，對高于國家施工及驗收規范的質量因素有所反映。

③必須適應建筑材料采購渠道和市場價格的變化，考慮材料差價因素，并將差價列入標底。

④必須合理考慮招標工程的自然地理條件和招標工程范圍等因素。

⑤應根據招標文件或合同條件的規定，按規定的工程發承包模式，確定相應的計價方式，考慮相應的風險費用。中確定的計價依據和計價辦法，招標文件的商務條款，包括合同條件中規定由工程承包方應承擔義務而可能發生的費用，補充文件和資料。在標底價格計算時，計算口徑和取費內容必須與招標文件中有關取費等的要求一致。

4.建設項目施工階段的造價確定

建設項目施工階段的造價管理。

價款支出主要發生在施工階段，這階段是建設各方發生經濟糾紛的主要階段。即使施工階段影響工程造價有限，由于建設項目建設周期較長、涉及關系復雜等原因，較容易出現合同糾紛，造價管理人員需要審慎處理施工階段的造價業務。加強施工階段的造價管理，可從以下幾個方面加以把握：

第一，嚴格合同管理，施工合同的科學性、嚴密性直接決定著工程建設的經濟性，是施工階段工程造價得以有效控制的有力保障。在簽訂施工合同的過程中，雙方的權利、義務、價款及支付、工期、違約處理、竣工驗收、竣工結算等條款必須認真研究，加以明確。

第二，應嚴格按照施工網絡進度計劃分解建設項目總投資目標。分年度、季度、月度編制資金使用計劃，定期分析投資實際值和目標值得偏差，查找原因，在此基礎上制定相應的措施加以控制。

第三，重視施工組織設計和施工方案的評審。控制施工單位利用施工組織設計中不合理的施工措施和不合理的施工方案突破合同中的約定，防止索賠事件的發生，審查施工組織措施和方案的先進性、科學性和合理性。盡量避免施工過程中出現誤工、窩工、浪費用工，靈活協調調配施工機械，科學安排各工序的搭接時間。

第四，重視施工過程中變更和簽證，加強變更管理的事前控制。盡量早發現、早計劃、早變更，計劃的越早，損失就越小。特別要重視動工前的施工圖紙的會審，不合理的設計及時修改，提出設計更改對策，避免把問題留到現場，減少現場變更和簽證的發生。建設單位和監理工程師要注意現場簽證的甄別，及時準確掌握現場信息，做到簽證合理，證據充分。

第五，重視施工現場管理人員的業務素質的提高。建設單位施工現場管理人員和技術工作人員是施工一線的參與者和監督者，他們的業務水平直接關系到建設項目安全、質量、進度、造價是否得到有效控制的成敗，應該加強現場管理人員和技術工作人員業務水平的培養，提高他們管控項目的能力，時刻提醒他們要保持實事求是、審慎認真的工作態度，做到技術和經濟相結合。

第六，規范建設材料、設備的采購流程，加強材料、設備采購的程序管控。建設項目工程總造價中，設備和材料的購置費占很大比例，在風電建設項目中這項費用更是占主要比例。建設管理人員應該選擇素質高、態度好、作風正的采購人員，嚴格按照采購程序辦理。

5.竣工結算的管控方法研究

（1）竣工結算的控制依據

竣工結算的控制依據主要包括委托合同和完整、有效的工程結算又件具體包括：建設期內合同價格的法律、法規和規范性文件；工程結算審查委托合同；完整、有效的工程結算書及相關資料；施工合同、專業分包合同及補充合同，有關材料、設備采購合同；與工程結算編制相關的建設工程造價計價標準、計價辦法、計價定額、價格信息、等相關規定計價依據；招標文件、投標文件；施工圖和竣工圖、經批準的施工組織設計、設計變更、工程洽商、索賠與現場簽證以及相關的會議紀要；工程材料及設備中標價、認價單；雙方確認追加（減）的工程價款資料；經批準的開、竣工報告或停、復工報告；工程結算審查的相關其他資料及專項規定。

（2）竣工結算審查的控制程序

第一，工程結算審查準備階段的控制。

①審查工程結算書的完備性、資料內容的完整性，審查計價依據及資料與工程結算的相關性、有效性。

②熟悉施工合同、招標文件、投標文件、主要材料設備采購合同及相關文件。

③熟悉竣工圖紙或施工圖紙、施工組織設計、工程概況，以及設計變更、工程洽商和工程索賠情況等。

④掌握工程量清單計價規范、工程預算定額等與工程相關的國家和當地建設行政主管部門發布的工程計價依據及相關規定。

第二，工程結算審查階段主要包括以下工作內容。

①審查工程結算的項目范圍、內容與合同約定的項目范圍、內容一致性。

②審查分部分項工程項目、措施項目或其他項目工程量計算準確性、工程量計算規則與計價規范保持一致性。

③審查分部分項綜合單價、措施項目或其他項目時應嚴格執行合同約定或現行的計價原則、方法。

④對于工程量清單或定額缺項以及新材料、新工藝，應根據施工過程中使用的工程量和市場價格，審核結算綜合單價或單價分析。

⑤審查變更簽證憑證的真實性、有效性，核準變更工程費用。

⑥審查索賠是否依據合同約定的索賠處理原則、程序和計算方法以及索賠費用的真實性、合法性、準確性。

⑦審查分部分項工程費、措施項目費、其他項目費或定額直接費、措施費、規費、企業管理費、利潤和稅金等結算價格時，應嚴格執行合同約定或相關費用計取標準及有關規定，并審查費用計取依據的時效性、相符性。

⑧提交工程結算審查初步成果文件，包括編制結算相對應的工程結算審查對比表，待校對、復核表。

6.建設項目審計和項目后評價管控

（1）建設項目審計管理

第一，審計準備階段的控制。

①確定審計項目。確定項目的審計范圍，進一部明確項目的審計內容，做好審前調查工作，以保證項目審計實施過程中有的放矢，深入到位。

②成立審計小組。在確定了審計項目之后，根據審計項目的性質和審計內容、委托方要求確定項目審計組長，明確審計小組組長。由小組組長落實審計人員，成立審計小組并進行合理分工。

③進行項目審前調查。在項目實施之前，審計人員應收集與建設項目審計有關的資料。比如批準的項目立項報告、可行性研究報告、設計任務書、設計文件等。

④編制審計實施方案。審計組在編制審計實施方案前，應當了解被審單位的實際情況，并收集相關基建管理辦法、重要會議紀錄、與審計工作有關的電子數據及相應的法律、法規等資料。

第二，建設項目后評價管理。

建設項目后評價是指工程項目竣工投產生產運營一段時間后，對整個項目全過程進行系統評價的一種經濟活動，也是固定資產投資管理的一項重要內容。項目后評價內容為立項決策評價、設計施工評價、生產運營評價、建設效益評價。

①通過項目竣工投產運營后對社會的經濟、政治、技術和環境等方面所產生的影響來評價項目的正確性。

②通過項目所產生的實際經營性質經濟效益與可行性研究時所預測的經濟效益比較，深入分析項目后評價與原預期效益之間的差異所產生的原因，對項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統分析，找出不足對問題提出有效針解決辦法，再對項目做出整體的評價。

四、結論

在世界經濟持續低迷的大環境下，中國風電發展態勢依然強勁。持續地、高速地增長擴容，對風電建設項目投資管控提出了更高要求。風電建設項目具有投資規模大、涉及專業廣、施工工期短、工程計價方法復雜等特征，目前，在我國風電工程建設領域，普遍存在著技術與經濟相分離的現象，技術人員忽視工程造價，同時工程造價管理人員缺乏相關的工程技術知識，合理地確定和有效地控制建設項目投資成本舉步維艱。風電建設項目全過程造價管理方法的研究，對于更科學、更系統地管控風電建設項目的投資費用有重要意義。本文在這些基礎之上，通過風力發電建設項目全過程造價管理理論研究，結合公司風電項目整個建設階段造價控制中存在的問題，尤其關注建設前期階段的造價控制，進而有針對性地提出相應的改進措施，得出了以下主要結論：

綜述國內外工程造價管理理論與實踐的歷史發展過程、管理現狀和研究現狀，基于我國風電建設項目的特點，分析了我國風電建設項目工程造價管理存在問題，包括：投資立項的隨意性、工程概預算與定額問題、施工階段管理不完善、造價管理人員素質不高、造價管理信息化程度有待提高等，并針對性的提出了管控措施。研究了建設項目不同階段造價管理的重點內容和目標設置，探討了項目投資決策、設計、交易、施工和竣工各階段造價管理的影響因素、管理的關鍵環節以及對策，重點研究和探討建設前期階段造價控制中存在的問題，研究顯示，建設項目投資決策階段和初步設計階段對工程造價影響達到85%左右，決策的深度直接決定工程投資的精度，設計是處理建設項目技術和經濟關系的最關鍵環節，不僅關系到項目投資的一次性投入，而且對后期維護、使用的影響深遠。

本文以國內外工程造價管理理論為指導，結合自己公司的實際經驗為完善工程造價管理以及如何更好的在風電建設項目中加以應用提出了建議。

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