試論鄉鎮財政工作面臨的困境及應對措施

田永新

【摘 要】由于鄉鎮財政管理體制逐漸調整完善，鄉鎮的財政職能得到了相應的拓展和加強，鄉鎮財政部門的重要性也愈加凸顯。但在鄉鎮財政逐步發展的過程中，出現了部分影響鄉鎮經濟水平發展的問題，降低了社會經濟發展速度。

【關鍵詞】鄉鎮財政工作；困境；應對措施

一、存在的困境

1.財權分配制度不合理

就當前我國鄉鎮財稅部門的實際工作情況來看，稅收、征收工作主要是由稅務部門執行，而財政部門只是負責一些非稅收、征收以及財政資金的管理分配，也就是說稅收征收與財政分配工作是由不同部門執行的。但由于鄉鎮財政管理過程中缺乏相應的協調機制，相關鄉鎮財政部門只是根據實際收入進行資金分配，從而便導致稅收管理制度上存在著問題。另外，就目前我國鄉鎮財政分配體制中只預留了一半左右用于公共財政事項，但鄉鎮財政事務往往會比較繁雜，除了要承擔整個鄉鎮財政事業單位的運轉經費，還有承擔村鎮基礎設施建設以及生態環境建設等公共服務事項，所以便導致鄉鎮財權與實際財政事項不符。

2.公共服務費用逐漸增多，財政壓力日益加重

隨著社會政策的不斷推進，相關政府越來越重視教育、醫療等民生方面的建設，并且也加大了社會民生建設方面的資金投入。如今新農村建設、惠農補助以及招商引資等社會公共事項不斷增加，這在一定程度上也給鄉鎮財政工作帶來了很大的壓力。社會公共事業的發展也意味著鄉鎮財政支出逐漸加大，有些鄉鎮財政部門甚至還承擔著債務壓力，這種種壓力不僅導致了鄉鎮財政管理中存在著各種問題，而且也嚴重阻礙了地方經濟的良好發展。

3.財政預算不嚴謹，財務管理制度不合理

我國有些鄉鎮財政管理過程中還存在著預算繪制不全面、不精細的現象，有些預算項目無法如期實施，再加上預算項目的不斷增加，使得財政支出無法承擔。另外，部分鄉鎮財政人員在進行項目預算時沒有嚴格按照相關要求對資金用途、財務處理等方面進行全面思考，在使用資金時也沒有根據實際情況對資金預算進行調整，從而便出現了各種任意調整項目預算、改變資金用途等情況。雖然我國鄉鎮機關管理部門會對財政資金進行定期審批，但財政項目預算工作存在著一定的復雜性，再加上相關鄉鎮政府缺乏專業的財政人才，很多鄉鎮財政部門在安排資金時都是由鄉鎮的高層領導作出決策，這在一定程度上便使得鄉鎮政府的監督管理工作只是流于形式。除此之外，鄉鎮財政管理制度也存在著許多不合理的現象，很多鄉鎮財政部門在進行資金審批或撥款、付款時并沒有嚴格按照相關制度進行處理，一些專項資金與公共資金混用的現象層出不窮，這些情況都是由于鄉鎮財政管理制度的不合理所造成的。

二、加強鄉鎮財政管理的措施

1.改革財政管理制度

為了使得鄉鎮財政管理工作能夠更加有序進行，需要對現有的財政管理制度進行一定的完善。目前，我國對財政的管理是單一的以賬戶為體系的管理模式，政府對所有的資金進行統一的審查發放。因此，為了加強對資金的有效管理，必須先進行適當的財政管理制度改革。首先，通過財政管理改革，讓鄉鎮財政由上一級的縣市來進行有效管理，通過兩級部門的內部網絡溝通，可以進一步促進鄉鎮財政管理體系的形成。其次，有利于對鄉鎮財政管理中的資金進行合理利用，使得鄉鎮的財政建設能夠更加穩定有序進行，也能進一步提升鄉鎮基層人民的生活質量。

2.加強財政隊伍建設，建立健全財務機制

在當前財政經濟發展的新形勢下，基層財政工作不僅要加強財務管理，而且要更加注重隊伍建設。一是財會人員不但要當好領導的參謀，還要提高政治意識，履職盡責，不斷提升業務水平和適應新時代管理財政財務工作能力，實現轉型升級。二是財政、財務人員工作要認真務實，嚴格按照相關制度規范工作流程。在平常工作中嚴格根據法律法規來進行財務管理，每天清算、月月結算，以保證財務數據真實無誤。會計財務處理方面要第一時間處理，充分運用財務會計專業知識來進行管理，以保證會計信息的真實完整有效。全面履行財務監管責任，對于已知的違法犯罪財務行為要勇敢積極制止舉報，避免出現財務損失。三是明確鄉鎮財政所工作人員的身份，解決現有財政所人員的公務員編制，建議享受副科級單位待遇。四是要注重選用和培養政治過硬、事業心強、德才兼備的財政干部，保持基層財政干部隊伍穩定。五是進一步深化財務人員的職業道德教育，特別是注重誠信教育。教導財務人員在工作中要做到誠實守信，以保證財務數據的準確無誤。

3.加強內部控制機制建設，嚴肅財經紀律

鄉鎮財政的健康運行，很大程度上取決于鄉鎮黨委、政府領導的大力支持，實際工作中，要建立健全黨政逐級負責制，形成工作合力，促進財政工作健康順利發展。一是杜絕“花錢不管來源、簽字不管風險”的現象，管理控制要切實進行。如果涉及到重大項目、大額資金的使用則必須經過班子集體決策討論決定，完善內部控制環境，執行財務審批流程。二是鄉鎮負責人與財務管理領導要全面肩負其內部會計控制的工作責任，鄉鎮分管人員需要嚴格按照相關規定協助領導開展財務管理，嚴格把控指出項目，遵守財務管理紀律。三是鄉鎮黨委、政府要定時進行鄉鎮行政事業單位固定資產清算，做到賬目與實際情況一致。定期進行單位債權、債務清理，催收款項，結清賬務，防止違法舉借債務。四是嚴格遵守法律法規，牢固樹立“依法理財、科學用財”的工作理念，嚴禁亂發獎金補貼、亂發實物和其他違規違紀行為，防止財政資金浪費。

4.加強鄉鎮財政監管手段

（1）完善制度，使監管工作更加規范

在不同崗位設立專管員制度，例如：在農業、教育、社保等方面，設立有針對性的監管人員，使各方面的監管人員進行相互監督；根據當今鄉鎮財政資金監管的相關要求，加強對財政資金的安全管理，對重大資金審批工作以及資金使用進行嚴格審核、審批與監督，并對項目實施進行檢查與驗收，對資金監管人員的工作能力進行定期的考核與評估；制定詳細的資金監管方案，將惠農資金分成詳細的類型進行發放，例如：農業、文化、醫療、社保等多種方面，使監管手段與方式方法更加明確具體，相關工作人員在進行監管過程中可根據相應的目標、任務和措施，高效的完成監管工作。

（2）強化監管力度，使監管工作更趨于日常化

加強財政資金的日常監管工作。做好日常監管工作更能夠使鄉鎮財政資金在使用過程中做到有章可循，有法可依。但該項工作具有長期性，同時也要求其相關監管人員能夠在日常工作中不斷總結經驗并且嚴于律己、履職盡責，嚴格遵守工作原則，逐漸將資金的監管措施與財政工作相聯系，促使資金監管工作逐漸趨于日常化。

做好明晰的資金監管賬目。根據資金監管的相關標準要求，將鄉鎮全部的資金進行分類或清理，對每項資金的收入、支出、用途都進行嚴格且明確的記錄與管理。若有跨區域項目的資金支出，其使用資金的項目主管人員應詳細告知鄉鎮財政所，并遵守相關審批程序進行信息填寫與核實，配合監管人員做好資金監督管理工作。構建上通下達的信息通達機制。上級部門在下達財政資金和審批相關資金申請文件過程中，會通過鄉鎮財政所，經過相關單位的監管程序將其傳送到對應的業務承辦站所，業務站所再通過指定人員對資金與各個業務部門之間進行信息交流與接收，并將各類政策要求與資金信息做出系統性的整理，及時將其詳細資料發送給鄉鎮財政所。集合相關財政管理人員，構建財政監管部門工作群，做到將資金監管內容快速傳遞的同時，也可及時向上級學習工作技巧或進行意見總結與反饋。另外，為確保各項鄉鎮財政資金充分運用到項目或農戶手中，保證各項資金的充分落實，應加強對資金的監督與檢查工作，不定期的根據資金投入使用記錄進行抽查，杜絕挪用、擠占與貪污行為發生。

三、結語

鄉鎮財政工作是我國城鄉之間互通往來的經濟樞紐，完善鄉鎮財政是落實各項惠農政策的重要舉措，可提升鄉鎮人民生活水平，縮小城鄉之間的差距。因此，鄉鎮財政工作開展情況成為我國目前關注的重點問題之一。

參考文獻：

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