關于社保基金預算管理的幾點建議和思考

李琳

【摘 要】隨著經濟全面轉型，人口老齡化問題日益突出，我國社?；鹛幱谑罩Р黄胶?，支付壓力大的處境，只有不斷提升社會保險基金預算水平，實現社會穩定、人民共同富裕。本文對社?；痤A算的現狀進行分析，并提出改善建議。

【關鍵詞】社?；痤A算；績效考核；社保基金監管

近幾年，我國的社會保險保障工作日趨完善，但隨著進入新時代，經濟全面轉型，人口老齡化問題日益突出。社保基金處于收支不平衡，支付壓力大的處境。擁有一個公平、安全的社會保障體系，是新時代下實現共同富裕的偉大目標，也是社會大眾的共同訴求。十九大也為社保事業指明了方向，嘗試將劃撥國有資產對我國的社?；疬M行充實，以保障今后的可持續發展。只有不斷提升社會保險基金預算水平，才能夠全面管理社?；?，為社會大局的政治穩定、人民幸福生活奠定良好基礎。

一、社?；痤A算的必要性

社會保險基金預算是按照國家社會保險和預算管理法律法規制定，反映社?；鹗罩甓扔媱?。2014年，財政部新修訂的《預算法》將社會保險基金納入全口徑預算管理。社保基金預算包括預算的規劃、預算編制、預算審批、預算執行和決算、預算監督和評價等。科學合理地規劃是預算的第一步，確定預算的結構和規模。預算編制在符合預算法的基礎上，遵循“專項資金，專款專用”的原則，結合上年預算的情況及其他情況基礎上，按照險種分別編制。再由國家立法部門審批和批準。預算執行主要包括收入預算和支出預算，以收費的方式，形成收入，及時撥付資金，確保預算目標的實現。決算是全面反映收支執行情況的綜合報告。最后，沒有監督、評價的制度，將會導致嚴重后果。

1.社?；痤A算確保社?；鹗褂玫目茖W性和合理性

社保基金屬于公共資金，非法挪用社?；饘儆谶`法行為，所以公共基金都要接受社會和人民的監督，社?；痤A算明確地約束和指導基金收支，確保社?；鹗罩胶?，保證各項基金安全和平穩的運行，而且提高社?；鸬墓芾硭健?/p>

2.社保基金預算利于全過程對社保基金進行監督和管理

社保基金預算強化調控能力，通過內部監督、審計監督、社會監督等多種形式，清晰地反映各項社保基金收支的年度計劃，公開、透明地向國家和社會披露社保基金的收支情況，維護人民群眾的切身利益。

3.社?；痤A算的建立是社會保險發展的必然結果

社?；鸬慕⑹琼槕獣r代的重要舉措?！渡鐣ｋU基金預算編制手冊》是財政部2010年3月11日發布的文件。2014年，新修訂的預算法進一步明確了社?；痤A算的地位，規范編制流程，完善編制方法，保障提高編制質量。

二、我國社會保險基金預算的現狀

1.社會保險基金預算管理制度的法律不健全

目前，我國關于社?；痤A算管理多以法律法規、暫行條文為主，在立法的層次以及立法的權威性方面也有著較大的不足。例如日本，為保證社?；痤A算的有效實施，政府在制定社保基金預算管理制度的同時，也制定了很多法律法規，其中有些法律還是為社會保險基金預算管理制度進行的專業性立法，從立法層面保障該項制度的實施。

2.缺乏一套有效的績效考核體系

在編制社保基金預算時，堅持“以收定支，收支平衡，適當留有結余，不得出現赤字”，只能依據社會保險法的相關規定核算收入和支出。在編制時存在小收大支的情況，人為將收入預算編低，支出預算編高，這樣不僅能利于完成規定指標，還能得到政府補貼，避免發放的缺口，政府補貼沒有明確的辦法和標準。

社保基金涉及范圍廣、影響遠、規模大，違規挪用社保基金、虛報繳費基數、冒領養老金、重復領取待遇、醫院藥店套取醫保的情況時有發生，沒有切實可行的績效考核體系為依托，無法準確、科學地評價社?；痤A算工作。

3.社保基金會計核算方面口徑不一致，基礎數據不準確

社保基金系統繁冗而復雜，涉及養老、醫療、工傷、生育、失業保險信息庫，盡管社保基金已按照全口徑預算，在編制基金預算時，各部門相連相同的效果較差，編制過程仍有較強的主觀性，甚至有些時候需要人為的提取數據，建立一項現代化的社會保險信息管理庫勢在必行。

社?；痤A算編制人員素質參差不齊，對經濟發展政策、財政情況了解不足，可供參考的研究理論及成果也相對較少，預算編制依賴的基礎數據信息程度不高，仍有大部分數據需手工錄入，導致數據不準確，預算的準確率低，無法達到預算的目的。

社?；饡嫼怂阋参催_到規范化、制度化，核算時缺乏反映個人賬戶信息的會計科目，個人賬戶積極采用收付實現制，無法真實反映社保基金運營情況的損益。

4.社保基金難以做到保值增值

大部分地區的社保基金主要以銀行存款與國債投資的兩種方式來運營，雖然這兩種方式投資風險相對較低，但投資結構單一，加上我國的資本市場尚不成熟，很難做到保值增值。

5.各部門分工不明確，缺乏協同配合

社保基金預算編制是一項需要各部門、科室相互配合，協同完成綜合性分析管理工作，例如編制當年征繳收入，養老金支出時，需要考慮當年全省平均工資、本年在職職工、離退休人員的增減變化、養老金增長幅度等因素。這些因素都需要各部門、各科室相互協調配合。但由于缺乏明確的法律法規，責任劃分很模糊，導致預算管理協同效應差。

6.社?；鸨O督管理機制不健全

監管社保基金預算具有一定的復雜性和科學性，直接關系民生安危，影響社會穩定，目前我國監管制度尚不完善，社保基金監督仍不全面，未達到全面監督、全險種監督，沒有與公安、民政等部門實現有效的信息共享，僅僅依靠社保管理機構是不夠的，容易出現重復參保、重復繳費、死亡冒領等情況。社?；痤A算的監管力度明顯不夠，有些事項未按預算編制執行，導致基金收支不平衡。監督部門權責不清，包括經辦機構內部稽核、基金監管行政機構監督、審計部門監督、社會監督等在內的監管部門之間權責不清，極大降低了監管效力。

三、社?；痤A算管理的建議和意見

1.加強社?；痤A算法律制度與社會保險法律法規的配套建設

為使社會保險基金預算編制工作有章可循，制定社?；痤A算的法規制度成為預算工作推進的當務之急。財政部、人力資源部、社會保障等部門要盡早制定社保基金預算管理的法律法規，單獨立法，提高立法層次，出臺社?；痤A算管理的具體規范，為社保基金預算的具體實施提供參考。

2.建立合理、完善的預算績效考評機制

績效考核和激勵約束機制是社?；痤A算管理的一項重要組成部分，是衡量預算編制、執行情況的基礎，綜合考慮各個數據、指標之間的關系，研究建立績效考核辦法，參考多重考核標準，避免單一指標造成人為調整預算的情況。在考核時，堅持以預算目標為準繩，根據執行情況來考核，考核采取以激勵為主，處罰為輔的方式，預算目標一經確定，不能隨意變更。由于社?；痤A算的特殊性，要考慮外部重大因素的變化，如市場的變化、經濟政策變化、國家政策、意外災害等，考核時視為特殊情況處理。

3.提高基礎數據和社保基金預算編制的質量

社?；痤A算管理部門要重視數據的質量，加強統計能力，全方位、多視角的分析數據，提高數據的準確性，科學預測社?；鸢l展變化，全面掌握社?；鸬氖杖?、支出情況、參保人員結構，為預算編制提供堅實的基礎。加拿大采用將社?；痤A算納入政府的經常性預算里的政府公共預算模式，從稅收基金中支付老年保障法下的全部待遇，這種模式下政府既可以自己獨立管理和使用社會保險基金，全面控制社?；?。也反映了公民退休后享受較高的待遇、福利水平，但是這種模式沒有任何的繳費收入，也容易造成社保的赤字，擠占其他資金，帶來較大的財政負擔。新加坡采用完全獨立于政府預算的預算模式，獨立核算和管理。國家強制要求雇員和雇主按工資的一定比例存入公積金，按照完全積累式的籌資模式，為國家和個人減小了養老壓力，同時也減少了一定的社會不穩定因素，利于社保基金的保值、增值，但政府的宏觀調控能力被大大削弱。

全面整合經辦資源，推動經辦機構整合為統一的社會保險經辦機構，按照各險種實現統一征收和支付，優化業務流程，規范服務標準，實現從基礎信息錄入、基金征收、業務稽核、賬戶管理、個人權益記錄、到退休手續辦理各個環節的全方位監管和流程標準化，有效提升服務水平，提高數據質量。

完善會計核算方式，保證收付實現制在社保基金核算的一定范圍內應用，采用收付實現制和權責發生制相結合的方式，社?；饌€人賬戶采用權責發生制核算，建立兩種制度相結合的新型會計核算制度。

4.多元化投資，提高投資收益

社?；痤A算在制定時考慮短期內不使用的、存儲期限比較長的社?；鸾Y余，將其投入成熟的資本市場進行增值，適當的提高委托投資比例，我們可以借鑒國際上關于社保基金投資管理的方式方法，多元化投資，不把雞蛋放在一個籃子里，降低投資風險，例如實業投資和信托投資已成為世界上養老金投資的重要領域，相關系數比證券投資，投資周期長，收益穩定，可有效分散投資風險。。

5.強化機構和部門協同配合

社?；鸬念A算工作涉及社保經辦機構的各個部門，在編制過程中，既要強調各部門的合作，又要明確內部職能部門的職權。社?；鸸懿块T遵循因地制宜的原則，結合實踐相，根據各險種的特點找出適宜的編制方法，也要積極和科研所、高校聯合起來，研究、探索更加多樣的預算編制方法。

由于社?；痤A算管理工作是一項復雜而系統的工作，任重而道遠，仍存在很多問題，亟待解決。我們要在新形勢下為避免通貨膨脹、人口老齡帶來的支付壓力，不斷提升社會保險基金預算管理的能力和水平，實現為社會的穩定、共同富裕。

6.運用信息化手段，強化監督

運用信息化手段簡化征繳、強化監督。利用社保業務的標準化，結合大數據、互聯網等，完善業務系統全程信息化處理，實現網上參保登記、繳費、查詢，加強內部監督、審核力量，切實提高基礎工作質量。建立財務一體化管理信息系統和社會保險基金稽核綜合平臺，即時反映社保基金預算執行情況，實時分析、風險預警。將經辦機構、人社、財政、銀行、審計、公安、民政系統等部門進行信息共享，加強社?；鸨O管的“信息化”建設。

健全監管就需要健全信息公開制度，讓一切制度、環節透明化，做到事事監督、人人監督，將社?；鸬呢攧諣顩r和預算情況在規定的時間內披露給社會大眾，涉及的重大事項更要及時公布。我們可以借鑒新加坡和美國的成功經驗，新加坡通過全面的、高質量的信息披露，向社會公眾發布投資產品的信息，嚴格的限制投資范圍，監管社?；疬\營。美國則是通過較高的社會參與度，使社?；鸪浞纸邮苌鐣谋O督。建立與參保人互動的平臺，社會公眾可以舉報不良行為，行使監督權力。

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