上海衛生事業單位財務管理模式探討

【摘 要】面對全球經濟一體化的市場環境，事業單位的財務管理體系仍是一個全新、充滿挑戰的課題。事業單位如何構建行之有效的財務管理體系，要對事業單位財務管理特點進行深入細致的研究，在了解其特點基礎上，對癥下藥進行構建。本文以上海衛生事業為例，對其財務管理存在的問題進行系統分析，從實質角度提出優化建議。

【關鍵詞】財務管理；事業單位；財務風險

一、前言

財務管理對單位重要性不言而喻，但由于構建、實施完善的財務管理體系程序多且復雜，往往就得不到單位管理層的重視。但要發揮財務管理的真正價值，就必須強化財務管理意識，制定完善財務管理流程，將財務管理內容真正踐行到事業單位中的每一環節中。

二、上海衛生事業單位財務管理目標分析

1.保障單位在合理的經濟規范下運行

上海衛生事業應遵循相關規定，保證日常的一切經濟行為符合法律法規的規范要求。要依據有關規定建設明細賬，運用通用會計準則，進行財務分析控制預算，開具正式發票。單位的經濟活動符合國家規定，對樹立單位良好的上海衛生事業形象有積極作用。

2.保障公共財物設施安全與應用規范

單位公共財物與國有資產必須得到有效保護，維持其正常運轉。上海衛生事業的國有資產管理是財務管理環節中的重中之重，受限于單位的會計政策的不完善，上海衛生事業都需要進行改擴建工程，極易出現賬目不清與資產管理的混亂情況，這都已經成為財務管理的主要控制方面。因此，加強單位資產的采購與流程管理，保證單位國有資產的數目清晰，就必須從開始的招標采購到計劃制定、流程控制、賬目結算等過程環節逐級管控，以資產安全、避免國有資產流失為重點監控對象。資產的安全與合理使用要求運用會計核算制度正確處理財務中的問題。

3.保障財務數據的真實可靠

上海衛生事業的財務數據必須準確完整，這就要求單位提供的真實的會計報告。會計報告寫明了單位的資產管理與財務預算的執行狀況，已成為單位財務的重要披露環節。而且會計報告不僅事關單位的財務信息準確，而且作為社會基本數據的提供者承擔了聯結公共關系、社會責任的紐帶。上海衛生事業單位的會計報告真實準確，才能為單位的管理者與執行者提供決策依據，有效地執行預算，保障單位安全規范的運營。在此基礎上，運用財務管理守則約束財務執行情況，預算報告具有法律約束力，這也是上海衛生事業單位作為國家機關與日常企業經營存在的根本區別點。

三、上海衛生事業單位財務管理存在問題

1.財務管理意識薄弱

上海衛生事業單位在運行過程中只是單方面的認為財務管理只是內部牽制或者是單項控制，只是涉及財務部門和審計部門。當前，上海衛生事業單位發展規模逐步擴大，但對于財務管理認識卻沒有從管理層貫徹到基本人員，導致事業單位財務管理效果差，無法適應市場發展需求。主要表現在：一是財務管理主體單調。一般情況下，上海衛生事業單位財務管理都只是審計人員、財務人員去操作，基本上其他人員都不參與。因此對于財務管理認識較少，而且無法對這一操作進行全面且全程的監控。二是上海衛生事業單位目前實施財務管理的范圍相對有限。只是在大的環節運用了財務管理，沒有涉及到單位運行的所有細節。

2.預算目標短期化、不一致

在上海衛生事業單位實際執行其預先制定好的預算目標的時候，往往沒有從長遠的角度進行考慮，預算是否合理，是否符合單位發展需求也缺乏一個統一的知道。與此同時，上海衛生事業單位在預算編制的過程中花費了一定人力、物力及資金，但到實際執行時則很難做到與編制內容相統一，容易出現重兩頭、輕中間的問題。預算是財務管理的重要內容，要真正發揮作用就必須要保持前后連貫性及統一性，如若遇到問題影響執行可以適當予以調整。而在執行的過程中也要設定好保障機制。這一點是目前上海衛生事業單位缺失的，執行不到位，加之保障機制缺失，導致預算效果不理想，在一定程度上浪費上海衛生事業單位的資源。

四、上海衛生事業單位財務管理優化建議

1.建立整體的財務績效評價體系

業績評價體系是財務管理的重要一環，是連接財務戰略目標和日常經營活動的橋梁，建立上海衛生事業的業績評價體系，有助于對財務戰略的實施進度進行考核和控制，及時分析差異，采取措施，從而確保最終目標的實現。

上海衛生事業業績效評價體系應該包括與績效評價相關的評價制度、評價指標體系、評價方法、評價標準和激勵機制等一整套的制度。要想對單位經營效果進行客觀、公正評價就需要建立科學、實用和可操作的績效評價體系，上海衛生事業績效評價體系的設計應當按照內容全面、指標合理、突出重點、方便操作的基本原則。

績效評價體系內容根據上海衛生事業單位的實際情況有所不同，一般來說應該包包括4個方面：即財務效益狀況、資產營運狀況、償債能力狀況和發展能力狀況，上海衛生事業績效評價指標的設計可以借鑒“杜邦財務分析體系”、“平衡記分卡”和“經濟增加值”（EVA）等評價方法，最重要的是要結合上海衛生事業單位的具體情形，建立適合單位的評價體系。

激勵機制是上海衛生事業業績評價體系的重要一環，激勵機制是否合理有效，對單位的運營管理會產生重要影響。激勵機制是解決代理問題的基本途徑和方式，公正的業績評價是激勵的前提，將會對單位工作人員的積極性和忠誠度產生重要影響。

2.實施全面財務預算管理體系

（1）配備專業的崗位工作人員。預算信息是會計人員根據專業知識和經驗分析判斷的過程，相同的經濟事項，會由于不同的知識和職業道德水平得出不同結果的，因此需要配備專業的崗位工作人員。一套完善的會計規范體系是由法規、制度、準則三者構建起來的。法律具有國家的強制性，每個公民都必須遵守，如有違法行為就會得到懲罰。我國社會主義法治建設正逐漸深入人心，法治社會要求人們以法律為準繩，對一切違法行為都有專門的執法部門對其進行監督，并承擔法律后果。企業制定的會計規范同樣要求企業范圍內的員工遵守，對違反規定的人按照國家規定與企業內部的規范進行懲處。財務規范具有自身特點，它既是法律要求，又是職業道德的要求，涵蓋會計人員的職業素養、態度與能力各方面。比起硬性的法律規定，職業道德更加強調從業人員的自身素質與處事的方法與原則，對于自身素質的要求不具備強制性，而是突出對從業者的價值導向功能。當然，財務從業者必須具備一定法律知識與法律修養，財務工作不同于一般的企業工作內容，由于涉及企業的資金往來與核算，顯然對從業者提出了更高的要求，無論是職業技能上還是職業道德方面。企業必須制定符合國家法律規范的規章制度，照章辦事，對財務人員組織法律法規的培訓，明確工作流程，從制度源頭上杜絕財務犯罪，降低企業的經營風險。

（2）財務部門在確定專人預算崗位的基礎上，啟用預算軟件進行預算管理，上海衛生事業建立起預算執行分析機制、定期通報各部門預算執行情況，召開預算執行分析會議，研究解決預算執行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執行的有效性。

（3）探索建立起“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。完善全面預算管理的組織機構與職責體系。

（4）定期對工作做預算績效評價，能幫助上海衛生事業更好地發展，預算績效評價能反映單位的資金使用情況，讓管理者能清楚知道預算的執行情況，并制定出下一步的預算執行計劃。

五、結語

財務管理工作對經濟管理的重要性不言而喻，這種重要性要想得到有效的發揮，必須要把會計基礎工作做好，在此過程中，進行財務管理的規范化相當重要。財務管理伴隨著社會經濟的發展和法律法規的變化以及整個科技水平的提升，會出現很多其他的問題，必須要與時俱進，綜合分析問題，采用恰當的方式進行處理和解決，這需要綜合考慮上海衛生事業單位的內部環境和外部因素。

參考文獻：

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作者簡介：

周樹杰，上海市楊浦區衛生和計劃生育委員會監督所，碩士，會計師。