淺析縣級煙草企業財務管理工作的思考及探討

唐凡

【摘 要】自2004年起，煙草行業全面取消縣級煙草分公司的法人資格，實行中國煙草總公司、省公司、地市級公司三級法人體制，基層縣級煙草企業財務管理工作模式隨之發生變化，不同程度地出現了財務管理職能弱化、監管薄弱等問題，制約著行業規范健康發展。本文從縣級企業財務管理現狀入手，探討規范及夯實基層財務管理基礎工作，提高行業核心競爭力。

【關鍵詞】煙草企業；財務管理；內部監管

煙草行業實行重大改革，理順產權關系，全面取消縣級公司法人資格，進一步強化了省級公司的監督管理職能，突出了市級公司作為一級法人的市場營銷主體地位，為行業推行的卷煙大市場、大物流、大品牌奠定了堅實基礎。取消法人資格后的縣級煙草財務管理模式也發生巨變，作為以地市級公司為經營主體，對縣級財務有效監管的財務管理模式，在實際工作中出現的問題，及如何有效發揮作用，成為亟待解決的問題。

一、縣級公司財務管理現狀

1.財務管理職能弱化

縣級企業取消法人資格后，不再承擔作為一個獨立法人的財務管理職責，市公司建立統一財務管理，統一會計核算，統一調配資產資金的統一財務管理模式，于是大部分基層單位撤銷原本獨立的財務部門，只保留個別報賬員負責日常費用報銷，弱化了基層財務管理職能。

2.領導重視程度不夠

取消獨立法人資格后，財務大權上繳市級公司，造成部分基層領導將重心轉移到營銷、專賣、物流等一線工作，而忽視了對財務管理工作的監管，認為財務會計工作可有可無，抓與不抓無所謂，造成財務工作監管不力，責任缺失。

3.財務人員監管薄弱

縣級財務部門撤并，不再是獨立部門，一般與別的部門合署辦公，且隸屬于其他部門，這樣的非獨立性，身份尷尬，歸屬感不強，造成工作業務難開展，會計職能弱化，管理乏力，監督放松。中規中矩，原地踏步，主動學習意愿不強，晉升較難上進意識削弱。

二、強化縣級企業財務管理工作的重要性

隨著煙草行業改革工作的不斷深入，這些現狀違背了行業夯實基礎工作的初衷，制約著行業發展，強化基層財務管理工作的重要性進一步凸顯。

1.財務管理貫穿企業經營各方面

縣級煙草企業承擔著卷煙營銷、中轉送貨、市場管理等基礎性工作，涉及國有資產使用、成本費用控制、基礎設施投入和煙用物資扶持，無一不需要財務支持，財務管理始終貫穿于企業生產經營管理活動的各個層面，對規范基層財務管理，監督基層財務收支，國有資產增值保值、提高經濟效益、降低管理成本具有重要意義。

2.財務管理提升企業管理水平

財務管理工作的好壞直接決定著企業基礎管理水平的高低。煙草企業財務管理工作需要聚焦業財融合，支持營銷、專賣、配送等業務工作順利開展，提升服務業務能力；聚焦嚴格規范，突出政治意識，切實防范內部控制、資金管理、會計信息等各類風險，提升風險防控能力；聚焦方法創新，深化定額應用，推進財務對標，實現資產保值增值，提升財務管控能力；聚焦內控風險，強化經濟責任審計和合規性風險點審計，提升審計監督能力。只有從基層做起，保證財務信息質量，才能自下而上聯動發揮財務管理的重要作用，體現出財務管理對企業經營的核心支撐作用。

三、強化縣級企業財務管理工作的對策

1.明確基礎地位，強化職能作用

明確縣級財務管理的重要基礎地位，確定其在國有資產保值增值管理中的責任義務，完善制度體系，加強制度保障，樹立財務管理在企業管理中的核心地位，充分發揮財務管理的職能作用，轉變觀念，尤其是基層領導要充分認識財務管理的重要性，縣級分公司取消法人資格后，盡管不再承擔作為一個獨立法人的財務管理職責，但其所擔負的各項生產經營管理活動都與財務工作密切相關，大到國有資產使用，優秀專賣隊所創建、零售終端設施建設、對外捐贈，小到企業日常費用開支、社保稅收繳納等方面都需要財務工作的支持，基層縣級財務管理質量直接決定著企業的整體管理水平。

2.強化全面預算，完善績效考核

健全財務管理制度，創新財務管理機制，強化全面預算管理體系，以預算管理、財務分析為切入點，完善預算費用定額指標，構建與應用預算定額標準體系，通過統一管理，對資產配置統一標準，執行定額控制，避免隨意開支，控制企業成本費用，實現企業價值最大化。雖然取消了企業法人資格，但依舊要對基層單位所有經營活動納入全面預算管理，全方位，全過程，全員全面預算控制，結合年度任務目標，編制全面預算，囊括費用支出、資本性支出、對外捐贈支出，隨后將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內部各部門、各環節和各崗位，形成全方位的預算執行責任體系，保證預算目標的實現。月度有預算，嚴格執行所有開支必須有預算，先預算后支出，無預算、超預算一律不得開支，并對基層重點費用進行定額管理，定期考核，強化預算約束，加強對縣級單位資金使用的全過程監督管理，維護預算執行的權威性和嚴肅性。完善資金管理，實行收支兩條線，備用金制度，保證資金使用安全完整，確保資產保值增值。建立財務指標評價體系，增加定量指標和定性分析的輔助指標，結合對標指標，硬化考核指標，建立行之有效的考核辦法，建立各項財務指標執行情況的評價體系，控制效果與業績掛鉤，使考核和監督體系不斷完善和科學化，提升績效考核激勵機制。

3.加強稽核審計，發揮監管作用

進一步加強內部稽核、內部審計工作，是企業內部控制的重要組成部分。會計基礎核算工作是整個財務管理工作的出發點和落腳點，會計稽核則是對會計核算工作進行的一種自我檢查或審核工作，是規范會計行為、提高會計資料質量的重要保證。市級單位運用先進的信息管理資源，通過會計核算系統、預算管理系統、資產管理系統、資金監管系統等行業信息共享平臺，提升財務信息管理水平，對費用報銷的原始單據的真實性、合法性、規范性、完整性進行嚴格地稽核管理，同時加大對縣級重點投資項目、大額物資采購、專項資金使用、成本費用開支進行定期不定期審計，發揮基層財務監督檢查作用，提升財務監管效能，防止資產流失，杜絕不規范行為發生。

4.推行基層財務人員委派制

推行基層財務人員委派制，即基層財務人員由市級公司直接委派和聘任，工資、獎金和福利待遇等人事關系由市級公司統一管理考核，不受委派的縣級煙草企業管理，不但可以使市級公司總體經營方針在縣級單位得到貫徹和執行，還能確保基層單位的財務會計信息的真實、客觀、準確，切實維護公司利益。委派制為財務人員全面履行財務管理職能和推動基層單位財務會計工作的開展提供活力，使得人員管理、組織架構相對獨立，充分調動了人員的積極性與主動性，有力發揮基層單位的會計核算和財務監管效能，同時輔以建立健全合理的財務人員晉升機制，搭建成長平臺，鼓勵和支持縣級財務人員參與各類專業技能、技術職稱考試評審，管理及技術晉升通道雙管齊下，提高工資待遇，穩定財會隊伍，促進基層財務管理工作全面提升。

5.提高基層財務人員素質，增強服務意識

縣級煙草企業作為行業最基層單位，擔負著營銷、專賣、配送重任，財務工作要處理好財務與業務、服務與監督、規范與創新辯證統一關系，要求財務人員不僅要懂財務，更要懂業務，提高與業務部門之間統籌協同能力，變事后監督為事前控制，促使財務在企業信息鏈中的位置從末端轉向前端，與業務體系的關系更加緊密，更好地迎接大數據時代到來的財務轉型。財務管理工作在充分發揮反映與監督職能的同時要強化服務意識，加強對縣級企業的財務管理，按國家財經法紀辦事，主動為服務于經營銷售、服務于專賣管理、服務于一線職工，提高經營管理水平和經濟效益。這都需要培養一批素質高、業務精、懂管理、會經營的財務業務骨干和管理人員，市級公司應當為其提供必要的學習機會和條件，不斷創新教育培訓方式與方法，結合信息化手段，擴大知識面、拓寬視野、開闊思路，提倡良好的會計職業道德，嚴格執行各項財經制度；培養財務人員的團隊精神和凝聚力，提高創新力和執行力，從而建立一支思想政治合格、業務素質過硬、服務意識很強的基層財務管理人員隊伍，提高財務管理水平，促進行業財務人員素質全面提高。

四、結束語

縣級煙草企業作為煙草行業的最小活動單元，加強財務管理工作是企業生存發展的內在需求，做好基層財務管理工作，真正發揮在助推企業高質量成長中的關鍵作用，為煙草行業的持續健康有序發展打好堅實基礎。

參考文獻：

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