基于集聚區(qū)視角的江蘇省多式聯(lián)運發(fā)展對策研究

陳 靜，張 永，芮維娜 CHEN Jing,ZHANG Yong,RUI Weina

（1.東南大學(xué) 交通學(xué)院，江蘇 南京 210096；2.無錫市惠山區(qū)交通運輸局，江蘇 無錫 214000）

基于集聚區(qū)視角的江蘇省多式聯(lián)運發(fā)展對策研究

陳 靜1，張 永1，芮維娜2CHEN Jing1,ZHANG Yong1,RUI Weina2

（1.東南大學(xué) 交通學(xué)院，江蘇 南京 210096；2.無錫市惠山區(qū)交通運輸局，江蘇 無錫 214000）

文章分析了多式聯(lián)運集聚區(qū)形成的機理，從集聚區(qū)的視角對江蘇省開展多式聯(lián)運的情況進(jìn)行分析，探討江蘇省發(fā)展多式聯(lián)運集聚區(qū)的外部動力、客觀條件。最后結(jié)合江蘇省開展多式聯(lián)運中存在的問題給出對策。江蘇省有條件開展多式聯(lián)運集聚區(qū)的探索，為后續(xù)多式聯(lián)運的開展助力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的集約化、可持續(xù)化發(fā)展。

多式聯(lián)運；集聚區(qū)；江蘇省

0 引言

多式聯(lián)運是一種集約、高效的現(xiàn)代化運輸組織模式，自20世紀(jì)80年代以來，歐美發(fā)達(dá)國家通過多種政策措施大力推動多式聯(lián)運發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)后已形成形式多樣、設(shè)備先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、運輸組織高效的多式聯(lián)運運輸體系。

2015年6月29日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展多式聯(lián)運示范工程的通知》 （交運發(fā)[2015]107號）。2016年6月，交通運輸部辦公廳與國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合公布了第一批16個多式聯(lián)運示范工程項目名單，標(biāo)志著我國多式聯(lián)運開始進(jìn)入新的發(fā)展階段。

隨著多式聯(lián)運示范項目的開展，在技術(shù)、運營組織、運輸方式間的銜接、標(biāo)準(zhǔn)化等方面都取得了一定的進(jìn)展，但是在利用多式聯(lián)運來推動產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級上尚未有學(xué)者進(jìn)行研究，在實踐中也缺乏理論指導(dǎo)。多式聯(lián)運集聚區(qū)是運輸產(chǎn)業(yè)在空間集聚的必然結(jié)果。因此依托多式聯(lián)運場站，鐵路、公路、水運、航空等運輸企業(yè)集聚，進(jìn)一步推動技術(shù)、運輸組織模式、多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新發(fā)展，形成多式聯(lián)運集聚區(qū)，推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

本文基于多式聯(lián)運在我國的發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)集聚理論，提出多式聯(lián)運集聚區(qū)的建設(shè)理念，并以此視角來剖析江蘇省多式聯(lián)運的發(fā)展現(xiàn)狀及對策。

1 集聚區(qū)的基本理論

產(chǎn)業(yè)集聚理論的研究已有百年歷史，最早系統(tǒng)研究產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾，通過對產(chǎn)業(yè)組織的研究，認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)有內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)之分。企業(yè)為追求外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)在某一區(qū)域內(nèi)形成集中，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的空間集聚。產(chǎn)業(yè)集聚會導(dǎo)致地方性專有勞動力市場的集聚，生產(chǎn)專業(yè)化，因此，馬歇爾將專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚的特定地區(qū)稱為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”[1]。

新產(chǎn)業(yè)理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代至80年代，以“第三意大利”、德國的Baden-Württemberg、英國的劍橋工業(yè)園區(qū)和美國的硅谷等為代表，這些產(chǎn)業(yè)集聚既具有馬歇爾的“外部經(jīng)濟(jì)”特征之外，還具有集群的特征。受新產(chǎn)業(yè)理論的影響，產(chǎn)業(yè)集聚概念在理論上也逐步演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群概念。

邁克爾·波特從組織變革、價值鏈、經(jīng)濟(jì)效率和柔性方面所創(chuàng)造的競爭優(yōu)勢角度重新審視集聚的形成機理和價值，將集群理論推向了新的高度。他提出的鉆石模型的架構(gòu)主要由要素條件、需求條件、相關(guān)及支撐產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略四個基本因素和機遇、政府兩個附加要素組成。產(chǎn)業(yè)空間的集中將四個基本因素整合為一個整體，從而更容易相互作用和協(xié)調(diào)提高。

多式聯(lián)運集聚區(qū)是適應(yīng)我國綜合運輸發(fā)展而出現(xiàn)的運輸集群的空間體現(xiàn)。多式聯(lián)運集聚區(qū)是在綜合運輸管理背景下產(chǎn)生的，以運輸企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群利用現(xiàn)代化的運輸設(shè)施設(shè)備、信息化管理技術(shù)、整合多種運輸方式為全球、全國的貨物提供運輸、加工、流通的全方位運輸服務(wù)的服務(wù)地域綜合體。

在多式聯(lián)運集聚區(qū)采取共享運輸設(shè)施設(shè)備的方式降低企業(yè)運輸成本。專業(yè)化的運輸設(shè)施設(shè)備及專業(yè)化的勞動分工有助于降低運輸?shù)目偝杀荆纬筛鼜姷募蹍^(qū)吸引力。

2 多式聯(lián)運集聚區(qū)形成機理研究

我國多式聯(lián)運集聚區(qū)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的推動下形成的，既符合產(chǎn)業(yè)集聚的一般原理，同時具有我國多式聯(lián)運發(fā)展實踐的中國特色。

2.1 多式聯(lián)運集聚區(qū)發(fā)展的外部動力

外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是運輸企業(yè)在多式聯(lián)運集聚區(qū)空間聚集的內(nèi)在動力。馬歇爾認(rèn)為，外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)利用地理接近性，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)使企業(yè)生產(chǎn)成本處于或接近最低狀態(tài)，使無法獲得內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的單個企業(yè)通過外部合作獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。運輸企業(yè)集中在特定的場站、港口等區(qū)域使用專門的人才、機構(gòu)、設(shè)備，提高運輸效率，減少整體的運輸成本。這種高效率形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而促使運輸企業(yè)集中在一起，形成了多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)集群。這些運輸企業(yè)集中在特定地方而獲得的經(jīng)濟(jì)叫做“外部經(jīng)濟(jì)”。外部經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在三個方面：一是地方具有專用性勞動力市場；二是生產(chǎn)專業(yè)化而取得的中間產(chǎn)品；三是可獲得的技術(shù)與信息[2]。

共享運輸設(shè)施、設(shè)備是物流運輸企業(yè)降低成本的重要途徑。多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)集聚可以促進(jìn)運輸產(chǎn)業(yè)專用的多種類、低成本的運輸設(shè)備、設(shè)施實現(xiàn)集約化的發(fā)展，運輸企業(yè)以較低生產(chǎn)成本為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

技術(shù)外溢是提高企業(yè)生產(chǎn)效率的主要源泉。在多式聯(lián)運集聚區(qū)內(nèi)，相關(guān)企業(yè)往往能通過正式、非正式的途徑獲得領(lǐng)先的先進(jìn)技術(shù)與管理方法。這樣就營造了一種協(xié)同創(chuàng)新的區(qū)域環(huán)境，知識信息的擴(kuò)散是創(chuàng)新的源泉，不斷的創(chuàng)新使這些產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，激勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新企業(yè)加盟。

2.2 多式聯(lián)運集聚區(qū)形成的外部動力

2.2.1 市場集中多式聯(lián)運集居區(qū)形成的外在引力。市場的空間集中、運輸服務(wù)對象的空間集聚是我國多式聯(lián)運集聚區(qū)形成的外在動力。運輸活動的派生性及其與經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系使其自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密。

經(jīng)過改革開放30年的培育和發(fā)展，我國大型商品交易市場規(guī)模和交易額的快速增長，為物流運輸業(yè)、多式聯(lián)運集聚區(qū)提供巨大的市場需求。

2.2.2 國家和各地政府的政策助力多式聯(lián)運集聚區(qū)的形成。2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，有利于整合海陸運輸資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)升級，暢通國際交流，繁榮國際市場。運輸作為一種派生需求，在國際貿(mào)易往來中扮演著重要的角色，多種運輸方式間有效銜接，選擇最有效的運輸線路，發(fā)揮絲綢之路的最大效用[3]。

在古代絲綢之路貿(mào)易路線的基礎(chǔ)上，依托鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)以及海運航線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，覆蓋的區(qū)域更加廣闊。中國作為現(xiàn)階段歐亞合作范圍最廣、影響力最大的陸上區(qū)域聯(lián)合運輸網(wǎng)絡(luò)的核心，具備形成多式聯(lián)運集聚區(qū)的基礎(chǔ)條件。

近年來，在國家對多式聯(lián)運的大力推動下，各地積極開展多式聯(lián)運試點項目，目前已取得一些寶貴的實踐經(jīng)驗。2017年1月9日，交通運輸部等十八個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》。2017年4月19日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合交通運輸部、中國鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》。

2.3 多式聯(lián)運集聚區(qū)的分類

多式聯(lián)運集聚區(qū)是運輸產(chǎn)業(yè)聚集的結(jié)果，根據(jù)聚集地點、功能的不同，可分為以下幾類：（1）以港口為中心的多式聯(lián)運集聚區(qū)。依托航運港口、陸地?zé)o水港的產(chǎn)業(yè)集聚作用，建立多式聯(lián)運集聚區(qū)，是運輸物資集疏運的樞紐。（2）以物流園區(qū)為中心的多式聯(lián)運集聚區(qū)。依托大型物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，建立多式聯(lián)運集聚區(qū)，可實現(xiàn)產(chǎn)品在物流園區(qū)的增值服務(wù)后再通過其他運輸方式運達(dá)目的地。

3 江蘇省發(fā)展多式聯(lián)運集聚區(qū)的啟示

江蘇省積極響應(yīng)國家政策，推動多式聯(lián)運快速、健康發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性、集約化發(fā)展。2016年12月6日，江蘇省首個依托互聯(lián)網(wǎng)開展線上多式聯(lián)運的平臺——長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運公共信息與交易平臺正式上線。該平臺涵蓋水路、鐵路、公路、港口等運輸節(jié)點的信息發(fā)布、運力在線交易、物流路線優(yōu)化、多式聯(lián)運解決方案、政府監(jiān)管、政策發(fā)布等功能。借助該平臺，企業(yè)可減少運輸成本支出，促進(jìn)提高運輸方式間銜接的效率及整個多式聯(lián)運通道、多式聯(lián)運路網(wǎng)的運作效率。

2016年3月16日，公布江蘇省新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運示范工程等15個項目為首批多式聯(lián)運示范工程項目，豐富了江蘇省開展多式聯(lián)運的經(jīng)驗。江蘇省的貨運量呈現(xiàn)連年增長趨勢，港口眾多，運輸基礎(chǔ)設(shè)施完善，具有良好的基礎(chǔ)條件。

2016年江蘇省的經(jīng)濟(jì)總量在全國排名第二位，自2013年以來，貨物運輸量也呈現(xiàn)連年遞增的趨勢，各運輸方式的貨運量如表1所示。（由于目前多式聯(lián)運中未涉及管道運輸，故未將管道運輸?shù)倪\量計入表1）

表1 2013～2016年江蘇省貨運量 單位：萬噸

3.1 江蘇省多式聯(lián)運已初成規(guī)模

“十三五”期間，江蘇積極響應(yīng)國家多式聯(lián)運的政策號召，全面推動多式聯(lián)運發(fā)展，已開展鐵水聯(lián)運、水水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等多種聯(lián)運項目，主要依托連云港、徐州港、南京港、鎮(zhèn)江港和無錫內(nèi)河港等港口和京滬鐵路、隴海鐵路等鐵路運輸線路。淮安內(nèi)河港、蘇州內(nèi)河港等也已起步開展鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)。其中，連云港港、徐州港和南京港已成長為聯(lián)結(jié)國外、山西等煤炭調(diào)入來源地與內(nèi)陸地區(qū)的重要聯(lián)運節(jié)點，連云港港同時還是國內(nèi)重要的集裝箱、鐵礦石鐵水聯(lián)運節(jié)點。江蘇省現(xiàn)已有一批多式聯(lián)運示范項目，通過示范項目的先行先試，積累市場經(jīng)營、合作機制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的經(jīng)驗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，帶動產(chǎn)業(yè)集約化、集聚化發(fā)展。構(gòu)建一批高效銜接、技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、信息共享的多式聯(lián)運體系，為江蘇省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

鐵水聯(lián)運基本形成四大通道：一是北方來的物資經(jīng)隴海鐵路到達(dá)徐州港轉(zhuǎn)京杭運河、到達(dá)連云港轉(zhuǎn)沿海運輸；二是國內(nèi)主要沿海港口的物資、外貿(mào)物資經(jīng)連云港港，轉(zhuǎn)隴海鐵路運進(jìn)；三是北方來的物資經(jīng)京滬鐵路到達(dá)南京港浦口港區(qū)轉(zhuǎn)長江航運；四是國內(nèi)主要沿海港口的物資由海運轉(zhuǎn)長江航運，在南京港新生圩港區(qū)轉(zhuǎn)鐵路運輸。“連云港至阿拉山口沿線地區(qū)”是交通運輸部、中國鐵路總公司（原鐵道部）選定的首批6個集裝箱鐵水聯(lián)運通道示范項目之一[4]。

3.2 江蘇省發(fā)展多式聯(lián)運集聚區(qū)存在的問題

江蘇省多式聯(lián)運的發(fā)展雖已取得較好的成績，在多式聯(lián)運節(jié)點布局、聯(lián)運通道的構(gòu)建、運輸方式的銜接等問題上取得了進(jìn)展，但是在運營模式、產(chǎn)業(yè)集聚、聯(lián)運設(shè)施的創(chuàng)新、設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化等方面不夠成熟和完善。這些因素在不同程度上影響了多式聯(lián)運優(yōu)勢的發(fā)揮，導(dǎo)致江蘇省多式聯(lián)運發(fā)展的后續(xù)動力不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）多式聯(lián)運相關(guān)的設(shè)施設(shè)備尚未形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，影響了多式聯(lián)運作業(yè)的效率。（2）多式聯(lián)運在推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)多式聯(lián)運集聚區(qū)的形成和發(fā)展上動力不足。（3）缺乏行業(yè)規(guī)范和引領(lǐng)者，聯(lián)運活動組織水平整體偏低。（4）多式聯(lián)運節(jié)點設(shè)施硬件條件參差不齊，整體偏弱，無法支撐高效的運輸銜接。

3.3 江蘇省多式聯(lián)運發(fā)展對策

（1）基本原則。加強頂層設(shè)計。進(jìn)一步突出政府在多式聯(lián)運有關(guān)強制性、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌管理。同時，發(fā)揮好市場對多式聯(lián)運資源配置的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)市場主體活力，鼓勵制定企業(yè)間的運輸協(xié)作。

堅持以問題為導(dǎo)向。圍繞制約多式聯(lián)運發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的問題，分析現(xiàn)有運輸方式各個環(huán)節(jié)存在的缺陷、缺失，找準(zhǔn)多式聯(lián)運工作的主攻方向和著力點，推進(jìn)多式聯(lián)運重點領(lǐng)域的發(fā)展，構(gòu)建和完善多式聯(lián)運體系。

注重協(xié)調(diào)銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)銜接，做好各個運輸方式間的技術(shù)、組織、標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接，建立完善的多式聯(lián)運協(xié)調(diào)銜接體制機制。

努力接軌國際，借鑒發(fā)達(dá)國家多式聯(lián)運發(fā)展的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國多式聯(lián)運發(fā)展的實際，探索適合我國國情的多式聯(lián)運發(fā)展模式。

（2）具體措施。重點打造一批不同類型、特色鮮明的多式聯(lián)運示范節(jié)點，加快構(gòu)建以江蘇省各港口為代表的鐵水、水水、公水聯(lián)運示范節(jié)點及以各大物流園區(qū)為代表的公鐵聯(lián)運示范節(jié)點。依托這些示范節(jié)點，加快運輸產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)多式聯(lián)運集聚區(qū)的形成。

著力打造一批有影響力的水鐵、水水、公鐵聯(lián)運通道，引導(dǎo)運輸?shù)募s化、低碳化、高效化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快多式聯(lián)運集聚區(qū)的形成，擴(kuò)大多式聯(lián)運的輻射范圍，發(fā)揮多式聯(lián)運的優(yōu)勢。

充分利用已建立的長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運公共信息與交易平臺，重點解決運輸線路時間不穩(wěn)定，協(xié)調(diào)難度大的問題，加快促進(jìn)多式聯(lián)運信息共享，提高整體運輸組織效率，促進(jìn)多式聯(lián)運集聚區(qū)的發(fā)展。

加快多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從國家層面自上而下開展多式聯(lián)運相關(guān)設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快制定多式聯(lián)運設(shè)備、單證的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)多式聯(lián)運有效銜接。

4 結(jié)論與展望

多式聯(lián)運集聚區(qū)的形成符合產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展規(guī)律，有助于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合我國多式聯(lián)運理論與實踐的需要，將運輸中的節(jié)點與區(qū)域、區(qū)域空間有機結(jié)合在一起，要求管理者能夠統(tǒng)籌規(guī)劃、倡導(dǎo)技術(shù)和理念的創(chuàng)新，需要政府管理部門的大力推動。

未來可深入探索多式聯(lián)運集聚區(qū)的運營模式、集聚區(qū)內(nèi)各功能模塊的界定及整合模式、多式聯(lián)運集聚區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備的創(chuàng)新等，理論聯(lián)系實際，更好地發(fā)揮多式聯(lián)運集聚區(qū)的效用。

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Research on Gathering-area-Based Development Strategy of Multimodal Transport in Jiangsu Province

(1.School of Transportation,Southeast University,Nanjing 210096,China;2.Transportation Bureau of Wuxi City Huishan District,Wuxi 214000,China)

This paper analyzes the mechanism of the formation of multimodal transport gather,analyzes the situation of multimodal transport in Jiangsu province from the perspective of Gathering area,and discusses the external driving force and objective condition of the development of multimodal transport gather in Jiangsu province.Finally,according to the problems of multimodal transport in Jiangsu province,some countermeasures are put forward.Jiangsu province has the possibility to carry out the exploration of multimodal transport gathering area,which will help promote the development of multimodal transport and promote the intensification and sustainable development of the social economy.

multimodal transport;gathering area;Jiangsu province

F506

A

1002-3100(2017)12-0088-04

2017-10-16

陳 靜（1990-），女，湖北安陸人，東南大學(xué)交通學(xué)院博士研究生，研究方向：綜合運輸、多式聯(lián)運；張 永（1976-），男，浙江紹興人，東南大學(xué)交通學(xué)院博士生導(dǎo)師，研究方向：交通運輸系統(tǒng)規(guī)劃、現(xiàn)代物流工程、可持續(xù)運輸、智能運輸技術(shù)及運輸安全管理、大數(shù)據(jù)、智慧交通。