鹽改一周年：機遇與亂象并行

文/《中國民商》特約記者 孔佳仁

鹽改一周年：機遇與亂象并行

文/《中國民商》特約記者 孔佳仁

改革打破了鹽業的壟斷格局，使食鹽價格大幅下降，曾經經營困難的民營企業在鹽改中獲得了益處。相比于國企的人員包袱，民營企業背負的債務和包袱相對較輕，鹽改對于民營企業而言是一種機遇

自2017年1月1日《鹽業體制改革方案》實施以來，放開了鹽產品價格，取消了食鹽準運證，食鹽定點生產企業進入了流通銷售領域，批發企業開展了跨區域經營，市場主體呈現出了多元化。

鹽改在取得成效的同時，面對激烈的市場競爭，也衍生出了一些問題，傳統食鹽批發企業效益大幅下滑，甚至部分企業生存困難。

同時，由于改革的不徹底、政策設計的不完善和執行的不到位，以及牽扯的利益鏈條，跨區經營頻頻受阻，大批的外省鹽遭遇各地鹽務局查扣、封存下架等情況出現，部分省份的鹽務局在執行過程中出現了不文明、執法不規范的現象。

另據國家發改委與工信部文件要求，省、市、縣三級鹽業主管機構與鹽業公司未分離的，2017年年底前要實現政企（事企）分離。從目前來看，各地情況都不是很樂觀，完成的程度不一定能達到理想的狀態。

業內人士對《中國民商》表示：“鹽業改革這條路會走得很長，原因在于，生產企業包括批發企業，對市場的認知太差。同時，各級政府對鹽行業的關注程度差，2018年依然會持續一段時間的亂象。”

產能過剩，企業對市場認知不完善

《鹽業體制改革方案》（以下簡稱“方案”）自2017年1月1日正式實施以來，方案明確指出，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。

方案實施以來，市場主體呈現多元化，經營品種顯現多樣性。業內人士對《中國民商》表示：“鹽改實際上是利益調整，從大的層面上調整的是供給側，沿著這個路往前走，提高鹽品的質量，做精做細，把原來由于政策形成的不平衡達到一種平衡?！?/p>

鹽業體制改革重點推進四項：一是改革食鹽生產批發區域限制，允許生產企業進入流通和銷售領域，開展跨區域經營；二是改革食鹽政府定價機制，放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定；三是改革工業鹽運銷管理，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格；四是改革食鹽儲備體系，建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。

鹽改以來，曾經經營困難的民營企業在鹽改中獲得了益處。相比于國企的人員包袱，民營企業背負的債務和包袱相對較輕，鹽改對于民營企業而言是一種機遇。

鹽改在取得成效的同時，面對激烈的市場競爭，也衍生出了一些問題，傳統食鹽批發企業效益大幅下滑，甚至部分企業生存困難

據《中國民商》了解，在專營體制下，每一個企業有規定的調運指標，作為全國99家鹽業定點生產企業之一的民營企業四川自貢馳宇鹽品有限公司（以下簡稱“自貢馳宇”），每年有5.5萬噸調運食用鹽的指標，可以調運的城市只有自貢、達州、綿陽3個城市。鹽改之后，可以跨區經營，銷售的區域遍布了省外十幾個省市區域。

同時，因為技術設備的改進，自貢馳宇由之前的實際產能30萬噸達到了現在的45萬-50萬噸。2017年已經生產了21萬噸，預計完成24萬-25萬噸，比去年翻番。

“鹽改之后，除了可以跨區經營之外，和一些省份也形成了很好的合作關系，實現了雙贏。陜西、貴州成了跨區經營銷售的主要省份。目前公司實行差異化路線，鹽產品有高端、中高端、低端三種?！弊载曬Y宇董事長鄒成華對《中國民商》表示。

鹽改在取得成效的同時，也衍生出了一些問題，傳統食鹽批發企業效益大幅下滑，甚至部分企業生存困難。究其原因在于，改革使食鹽行業由壟斷階段進入了競爭階段，原來的壟斷格局被打破，造成了食鹽價格大幅下降。面對激烈的市場競爭，效益大幅下滑，以至于部分企業生存困難。

據了解，鹽改以來，部分批發企業虧損在40%左右，生產企業相對而言，較好一點，在10%-15%之間。

業內人士對《中國民商》記者表示：“由于產能過剩，產大于銷的調整比較尖銳，按國家要求整合下來，應該是有一半的企業在2018年會被逐漸淘汰?！?/p>

同時，業內人士表示，企業對市場的認知不完善，都涌入了市場，呈現出了一片亂象。

工業鹽對食用鹽的沖擊

全國130多家鹽廠，大多鹽企都是生產工業鹽，到目前為止，工業鹽和食用鹽沒有嚴格意義上的分開

在鹽改過渡期內，食鹽批發企業（含取得食鹽批發許可證的食鹽定點生產企業）開展食鹽銷售經營活動可以通過自建物流系統或與第三方物流企業簽訂配送合同委托其將食鹽配送到商超、銷售網點以及從事食品加工、餐飲服務的單位等食鹽終端用戶；自建分公司進行食鹽銷售業務，自建的分公司不得委托沒有食鹽批發許可資質的單位、個人開展經營活動；自建銷售網點直接開展食鹽銷售業務；通過現有渠道開展食鹽銷售業務四種方式進行。

業內人士對此表示：“鹽改以來，隨著渠道的增多，生產企業和鹽業公司之間的互相惡意競爭，把鹽產品和批發價往下壓，從而銷售企業有很大的自主選擇權，誰便宜就買誰，最后相當于把批發企業轉移到零售商手里，零售商占有商業終端，實際上就占有了資源，在價格上卻沒有做出讓步。從某種意義上講，就是改革的紅利沒有落到老百姓身上，是在零售商手中，零售商成了最大的贏家?！?/p>

“中國鹽業體制改革，是一個重大突破，突破在于生產商可以直接進入流通領域，可以跨區經營，直接進入市場?！弊载暿姓f副主席楊玉康對記者表示。

在計劃經濟體制下，生產企業只負責生產，在鹽改之后，就會面臨一些挑戰。楊玉康表示：“對于生產企業而言，就會面臨重塑流通渠道的問題，這是一個挑戰，可以借助中間渠道和其他渠道，跨區經營，但是又會遇到阻礙。”

“原來專營體質之下的鹽務局，市場放開以后，失去了執法權，但又實行地區封鎖，這個權益，在實際的運營過程中，存在著變相的左，所以改革的第一步不徹底?！睏钣窨嫡f。

據了解，2016年中國原鹽產量為6309.5萬噸，但食用鹽的占比是9%，鹽產能過剩20%以上。同時，工業鹽對食用鹽造成了一定的沖擊，由于生產工業鹽的企業也可以生產食用鹽，造成了二者的標準差距較小。

全國130多家鹽廠，大多鹽企都是生產工業鹽，到目前為止，工業鹽和食用鹽沒有嚴格意義上的分開。中國的鹽要放開，在楊玉康看來，工業鹽可以全放開。“食用鹽和工業鹽應分類管理。同時，在生產力布局上也要科學。”

“對于食用鹽最大的問題，就是沒有形成一個政策支撐體系和政策保護體系，目前而言還是不平等競爭。第一步政策設計不完善，第二步政策執行也不到位?！睏钣窨当硎?。

政企分離不理想

方案明確規定，食鹽定點生產企業可持本?。ㄗ灾螀^、直轄市）省級鹽業主管機構頒發的食鹽批發許可證（有效期至2018年12月31日為止）進入食鹽流通銷售領域，跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）自主經營。

在鹽改過渡期內，跨區經營頻頻受阻，大批的外省鹽遭各地鹽務局查扣、封存下架等情況出現，鹽務局在執行過程中出現了不文明、執法不規范的現象。

業內人士對此表示：“出現這些情況的原因在于，鹽業公司與鹽務局存在著利益鏈條，最關鍵因素的是國家政策配套不完善。過去鹽業公司代行一部分行政職能，因為是通過市場經營劃撥出的行政經費，如今自身的利益受到了沖擊，就會出現反擊的情況，這是一種歷史延續或者政策設計上造成的?！?/p>

如何調整造成的利益沖突，自貢馳宇法律顧問、西南政法大學范偉紅教授對記者表示：“自貢馳宇在進入云南個別地區就出現了受阻的情況，和當地鹽務局通過協商，最后鹽務局以低價收購的方式購買了被扣的鹽產品。”

一位鹽務局的工作人員對《中國民商》記者表示：“依法盡量做到不處罰、不查處，給企業一個合理的價格，購買了這些鹽產品。但是也只能起到臨時調整的作用，長期是不行的，因為沒有政策依據。 ”

如何更好地解決跨區經營遇到的阻力，最關鍵的還在于政企分離。政企分離，把行政權和經營權徹底分開，從而解決利益沖突的問題?！巴ㄟ^政企分離，通過統一的市場化經營，鹽業生產企業面對市場會逐漸把這個情況改變。”業內人士表示。

另據國家發改委與工信部文件要求，省、市、縣三級鹽業主管機構與鹽業公司未分離的，2017年年底前要實現政企（事企）分離。

對于2017年年底前要實現政企（事企）分離，業內人士表示：“從目前來看，各地情況都不是很樂觀，同時也是政策不配套造成的。年底應該可以完成政企分離，但是完成的程度不一定能達到理想的狀態?！?/p>

鹽改之后，執法權交給了市場監督管理局，很多地方，地區政府把執法權分立出去，有一些地方沒有分立。“政企形式上已經分開，但慣性依然還在起作用，依然存在地方保護主義。鹽務局作為一個官辦機構，現在很多地方政府都在保護它。”楊玉康對記者表示。

就2018年的形勢，業內人士對記者表示：“會更加嚴峻，政策和條例出臺越晚，對生產企業發展越不利，原因在于原有的鹽業公司，在專營政策中受益，它的血液還可以補充，雖然現在有所萎縮，但是還可以支撐。到2018年，消耗過去積累的資本，理論上會更加分化，除非有配套政策出臺，實施分流?！?/p>

“如果出臺的政策寬松，批發企業負擔更重。政策如果嚴厲，那么對生產企業反而不利。最終還要看政策走向和國家對行業的管控?！睒I內人士表示。

（責任編輯 姜懿翀）