內源性供給：社區公共文化服務供給轉向
——以嘉魚縣Y社區為分析對象

徐興興

(華中師范大學政治與國際關系學院，湖北武漢 430070)

內源性供給：社區公共文化服務供給轉向
——以嘉魚縣Y社區為分析對象

徐興興

(華中師范大學政治與國際關系學院，湖北武漢 430070)

社區；公共文化服務；自主供給；內源性供給

針對當前我國社區公共文化服務供給模式的缺陷，本文提出了社區公共文化服務的“內源式供給”概念。通過對Y社區公共文化服務供給模式的研究發現：通過挖掘“社會性資源”、整合區域特色文化資源、參與競爭及尋求政府的財政支持與認可等層面，基本實現了社區公共文化服務的“內源性供給”。為實現社區公共文化服務“內源性供給”的可持續性，需從加強政府外部力量支持、強化自身建設以激活內生力量、進行資源整合推動社區融合、參與市場競爭培育社區精神四個層面加以推進。

一、文獻綜述與問題提出

公共文化服務供給應采取何種模式，一直是學界爭論不休的話題。倡導“政府主導”模式者認為，公共文化服務是保障人民文化權益的重要載體，政府理應成為公共文化服務的提供者，創造條件讓公民參與各種文化活動，激發公民的文化創意(張筱強，2008)。堅持“市場主導”模式者提出，政府在提供公共文化服務時偏好大包大攬，供給效率較為低下，無法滿足民眾差異化公共文化需求，亟需市場主體的介入(趙占軍、謝梅，2005)。基于政府和市場雙重失靈的基礎上，有學者提出公共文化服務供給的“多元化供給”模式，即以政府為主導，市場和第三部門廣泛參與的公共文化供給模式(許繼芳、周義程，2009)。以上三種公共文化供給模式均為“自上而下”“由內而外”的供給模式，缺乏民眾的自主參與。

為彌補外生性公共文化供給模式的不足，有學者提出內生性的社區“自主供給”模式。隨著公民意識的漸趨覺醒，民眾更能夠理性表達自身的利益需求，并勇于承擔社會責任，實現對公共文化服務自主供給；雖然傳統鄰里關系逐漸解體，但以契約為紐帶的新社區關聯仍為居民合作提供了保障，特別是社區精英的重新崛起為社區公共文化服務自主供給奠定了人才、經濟基礎(陳潭，2011)。但實際情況卻是，原子化的個人無法進行有效合作，最終陷入公共文化供給的集體行動困境(周生春、汪杰貴，2012)；利益偏好的異質性形成了民眾之間的利益博弈，政府角色的缺位抑制自主供給功能的發揮；(陳潭、劉建義，2011)。

一定意義上說，“自主供給”型模式重視民眾對公共文化服務供給的合作參與，強調以社區組織為載體，重構社區資本、提高集體行動效率、完善供給機制，以實現社區公共文化服務的自主供給。然而其忽視了政府等外部力量的支持、社區內外資源的整合、供給主體自身的建設、市場競爭的參與，弱化了其公共文化服務自主供給的績效。對湖北省嘉魚縣Y社區公共文化服務供給經驗的梳理發現，其實踐也已遠遠超越“自主供給”模式所設定的理論框架，亟需構建新的概念對其實踐經驗加以概況、總結。本文基于“內源式發展理論”，提出“內源性供給”概念，為新時期社區公共文化服務供給提供一種可行的解釋模式。

二、“內源性供給”——一種被忽視的供給理念

聯合國較早提出“內源式發展”(endogenous development)理念，是“內源性供給”理念形成的理論淵源。為助推第三世界國家經濟的發展、社會和制度的轉型，1961年，聯合國制定“聯合國發展十年計劃”，試圖通過對西方發達國家先進制度、文化、技術、思想、發展模式的輸入，以達到發展中國家加速發展的戰略目標(儲東濤、周志瑩，2005)。但事實上，由于并未考慮到發展中國家自身發展實際，缺乏對發展中國家內部資源、力量的挖掘與整合，其結果造成發展中國家出現“有增長而無發展”的悖論。這也使聯合國意識到，要實現發展中國家有內涵的發展，就必須充分發揮發展中國家的“主體”作用，依托發展中國家內部力量的能動性，以實現對其文化資源、制度資源的有效整合，進而實現發展中國家的“內源式發展”(鄧萬春，2011)。

之后，日本學者鶴見和子對“內源式發展”概念進行了新的理論概括。在鶴見和子看來，“不同地區的人們和集團遵循特有的文化傳統，在參照外來的知識、技術和制度的基礎上，可自覺地尋求實現發展目標的途徑，創造出理想的社會形態”[9]。無論是社會發展抑或國家發展，均應立足于自己的傳統，改造外來發展模式，使之適應于自己的發展，從而實現國家和社會的“內源式發展”。從鶴見和子的內源性理念來看，“內源式發展”的邊界限定，既可為國家，又可以為社會、社區、村莊；與此同時，“內源式發展”強調發展模式的多樣性、主體性，不提倡對域外發展經驗、發展模式的照搬，強調對本土社會精神、文化遺產的繼承與內生力量、資源的挖掘與整合。

概而言之，“內源式發展”理念涵蓋了三個基本特征：其一，強調發展應從國家、社會抑或社區的內部來推動，重視內部資源的運用與內部活力的激發，內源意味著“在內部或從內部產生的”[10]；其二，強調國家、社會抑或社區內部民眾的參與，重視自下而上的民眾參與，體現民眾利益和意志；其三，并不排斥外部力量、外部資源的注入，與此相反，其特別注重對外部先進發展模式的有效借鑒，以激發國家、社區內部發展活力，從而實現其“內源式發展”。

從“內源式發展”理念的特征來看，該理論對于我國當前的社區公共文化供給實踐，同樣具有適用性。根據研究主題需要，本文將其加以引申，提出社區公共文化服務“內源性供給”的概念。社區公共文化服務“內源性供給”中，政府與社區合作共同推動社區公共文化服務的有效供給。政府以其財政資金的注入、正當性權威的賦予，著重在社區公共文化基礎設施等物質資本層面實施干預，改善社區文化設施，同時，對社區文化社團組織進行依法登記，賦予其合法性。社區文化社團以其本土優勢，充分調動社區居民的主體能動性，進行社團能力建設、合作機制構建，加強社區內部人力資源、文化資源的整合，以實現社區公共文化服務供給的有效性和持續性。

社區公共文化服務“內源性供給”中，政府的財政支持及認可是社區公共文化有效供給的外部力量；社區文化社團自身建設是社區公共文化服務有效供給的內生力量；社區內外資源的整合，推動了社區融合，為社區公共文化服務的有效供給提供了信任基礎；積極參與市場競爭，培育互利合作的社區精神，增強社區公共文化服務有效供給的可持續性。這四者之間也具有相互作用關系，社區的政府的支持和認可、社區資源的整合、參與競爭也有助于加強社區文化社團自身建設。社區內外資源的整合及其推動的社區融合，也為積極參與市場競爭的社區精神營造提供了信任基礎。值得特別注意的是，在此過程中，政府與社區文化社團之間形成了“互利互惠”的共贏局面。

三、內源性供給實踐經驗：來自Y社區的案例

社區公共文化服務“內源性供給”的主體為社區文化團體及社區居民，其致力于自身能力建設、合作機制建設，并挖掘、整合社區內部資源，同時積極參與市場競爭，實現社區公共文化服務供給的可持續性。而政府的職責體現為硬件設施供給和資金支持。調研中，我們發現，文化資源濃厚的嘉魚縣Y社區，其居民自發組建社區文化團體，形成了各具特色的民間文化組織。這些草根文化團體充分挖掘區域特色的文化資源，為社區居民提供公共文化服務，并主動在相應政府管理部門注冊，以獲取政府部門的認可、以及政府的資金支持。同時，也以半盈利、半公益的方式進行對外公共文化服務輸出，積極參與市場競爭，增強公共文化服務供給水平，提升了公共服務供給的可持續性，基本實現了社區公共服務的“內源性供給”與政府與社區的互惠。

(一)“社會性資源”與社區居民的“組織化”

社區，作為以地域為基礎的社會生活共同體，潛藏著豐富的“社會性資源”。這種以社會關系、人際關系網絡構成的“社會性資源”，內含的長時段性、超穩定性，使其較之社會其他區位關系更加具有資源開發價值。[11]這些“社會性資源”存在于社區，具有不為個人壟斷而為特定關系所有成員共享的特征，需要加以開發利用并轉化為社會資本，才能發揮其應有的效力。

我們觀察的Y社區合唱團，正是基于社區內部豐富的“社會性資源”，將其轉化為社會資本，加以開發利用，并完成著社區成員的“組織化”。Y社區坐落于嘉魚縣城老城中心，是一個具有濃厚文化氛圍的老舊社區。2008年4月，社區內部分中年老人為豐富自己的文化生活，自發組織起來唱歌，并聯系社區頗通音律的左世才老人，嘉魚縣一中退休音樂老師，擔任音樂指導老師。一個月后，正式組建合唱團，并推舉左老師為首任團長。經過幾年的發展，合唱團現有來自不同階層的團員90人，年齡最大的75歲，最小的50歲。合唱團逐步將不少社區居民“組織化”，并積極培育文化能人，培養出不少文化能人，成為合唱團的中堅力量。同時，合唱團還起著孵化其它文化團體的功能。在合唱團左團長等人的指導下，以陳民黨為代表的文化能人，成立了包括社區民樂藝術團、文廟山健身隊、戲曲協會、舞蹈隊、腰鼓隊等在內的其他社區文化團體，近千社區居民參與到這些文化團體之中，影響力不斷增強。Y社區成立的社區文化組織及其成員，逐步發揮著社區公共文化供給的主體性作用。

Y社區居民“組織化”是如何成為可能的？需從該社區內含的豐富“社會性資源”來進行理解。社區內部的人際關系、社會關系、家庭關系網絡構成的“社會性資源”，是社區居民組織化的社會基礎。社區居民對社區的心理認同及其熟人社會基礎，更成為草根文化組織發展和維系的重要力量，也是吸引社區居民參與社區公共文化服務自我供給的重要因素。

(二)區域特色的文化資源挖掘

區域文化是特定地域范圍內的文化現象，它是指居民在長期的生產和生活中共同形成的行為規范、價值觀念、風俗習慣等的總和。隨著社會的發展，居民的精神文化生活需求日益提高，區域特色的文化資源在公共文化服務供給中的作用日益顯現，成為聚集區域成員認同感和歸屬感的靈魂。因此，要實現社區公共文化服務“內源性供給”，應以居民喜聞樂見的形式，著重挖掘本地區特色文化資源，結合社會大背景和社區生活環境、以及居民需求提供豐富多彩的社區公共文化活動。

嘉魚縣魚文化、孝文化、三國文化、嗚嘟文化等文化資源積淀深厚，成為社區文化能人創作的源泉。Y社區各文化團體的創作者正是以傳統文化資源為基礎，結合國家發展大環境、嘉魚發展變化，以及居民的生活狀態，創作出貼近生活、貼近群眾的優秀文化作品，譬如：群口快板《共建美好新嘉魚》、湖北小調《漢腔楚韻唱嘉魚》、《生日許愿歌》、湖北大鼓《Y社區——我的家》。這些新創作的節目成為Y社區居民喜聞樂見的文化活動，有力提升了社區居民的精神文化生活。通過對社區內文化資源的整合，Y社區各文化團體自發為社區居民開展多層次的文化活動，主要有三種形式。一是開展以傳統節慶活動、傳統文化活動為載體的群眾性文化活動。例如舉辦社區元旦文藝晚會、端午節劃龍舟、春節為社區居民寫春聯、打腰鼓表演、打軍鼓、采蓮船表演等。二是針對特殊群體開展多元化的文化活動。如根據老年人、兒童、殘疾人等群體的文化需求，以當地重大節日為契機，舉辦獨具特色的、個性化的文化活動。三是開展大眾化的文化活動。主要以唱歌、戲曲、舞蹈、廣場舞、攝影等活動為主。

Y社區積極挖掘并整合地方性的傳統文化資源，通過創作對其進行改良與進一步傳承，與現代文化相銜接、融合，強化了社區居民認同感和歸屬感，也有效調動著社區居民參與到公共文化服務的自我供給中來，同時逐步產生了社區的榮譽感，社區居民的精神文化需求得到自我滿足，增進社區鄰里的和諧與家庭的和睦。

(三)參與市場競爭與公共文化服務輸出

社區文化團體不僅肩負著滿足所在社區居民的公共文化需求的任務，而且應參與公共文化服務的對外輸出。這就需要讓隱匿于縣城角落的社區文化組織、處于邊緣狀態的地方傳統文化，重新回歸公眾視野，創新展現形式呈現于公共舞臺。社區公共文化服務“內源性供給”不是以社區為邊界的封閉型供給模式，其強調社區文化團體要積極參與市場競爭，和社會廣泛互動，以實現供給的可持續性。

Y社區群星合唱團，雖身處沒落的原縣委大院內，但由于其專業素養過硬，文藝創作性強、演藝精湛，名聲響徹嘉魚縣。近年來，群星合唱團頻頻登上政府、企業、媒體為其提供的文化舞臺，滿足了政府(展現本土文化，實現文化大發展大繁榮的目標)、企業(用本土文化形式為企業的開業、周年慶等進行演出)、媒體(尋找與文化有關的媒體素材)、個人(理解合唱團與嘉魚傳統文化的好奇心)各方面的訴求，充分展現了公共文化服務的魅力，也提升了其影響力和供給能力。通過在政府、企業搭建的文化舞臺上公共文化展示，合唱團的影響力不斷擴大。

要實現社區公共文化服務供給的可持續性，社區文化組織需要參與市場競爭，采取半盈利、半公益的形式進行對外文化輸出，以獲取一定的物質資源，維持文化團體的正常運轉。同時，對外進行文化交流，也是向外界學習先進經驗，不斷完善自身，提升社區文化團體公共文化服務供給質量的重要保障。參與市場競爭并與社會各界廣泛互動，培育了互利合作開展社區公共文化服務供給的社區精神。

(四)政府財政支持與認可

“內源性供給”的動力源于社區內部，社區文化組織是社區公共文化服務的供給主體，強調對社區內部供給潛力的有效挖掘，實現公共服務的自主供給。當然，其并非不借助任何外力的獨立的封閉式的發展模式，外部性資源和力量的輸入同樣發揮著不可或缺的作用。置于我國當前的經濟社會結構下，在我國多數社區，政府的行政推動及其資源的注入對于社區公共文化服務的供給起著至關重要的作用。

Y社區各文化團體雖然通過參加市場競爭，獲取了一定現金收入，但仍只能維持社團內部日常運轉，不能為社區提供公共文化服務方面的基礎設施，如活動場地、電力設施等，這些公共文化基礎設施的建設離不開政府的財政支持。例如，Y社區合唱團剛成立時，由于缺乏場地而在附近的山坡上唱歌，具有一定規模時才向社區居委會進行場地申請，得到居委會認可后，將一間社區活動室騰出來交予他們排練。但居委會缺乏像樣的室外活動場地，活動場地仍顯不足。合唱團在與居委會反映其訴求后，居委會向街道申請資金建設文化場所，最終由縣政府出資為Y社區新建一個大型室外文化廣場和多個室內文化活動室。合唱團從此擁有穩定、可靠的文化舞臺。

作為由居民自發組織形成的草根文化團體，除了在有形物質資源上依賴于政府，在無形的權威、公信力等方面也依賴于政府的認可。正如Y社區群星合唱團團長所言，得到地方政府的認可對于一個社團組織發展是至關重要的，和政府關系好，就能夠得到更多的資源支持，項目就容易開展，社區老百姓也更加信任他們。當社區文化社團打上“官方”烙印，依托政府權威、公信力，其在社區內開展活動時，往往很容易整合社區資源，也容易得到社區居民的認可。值得一提的是，不少社區文化團體成員為退休老黨員、老干部，對“體制”有一種特殊的情感，希望得到政府的認可，可能并不是希望政府給予多大的資金支持，而只是求得一種心理安慰，而這種心理訴求的滿足，對于提高其開展文化活動的積極性也是很關鍵的因素。Y社區群星合唱團在嘉魚縣文化局注冊以得到政府的認可，無疑是基于這些因素的考慮。

事實上，政府與這些文化團體形式成了一種“互惠互賴”的關系。文化團體需要政府的認可和資金支持，為其提供心理訴求的滿足與日常的基礎設施的支持；政府在外賓來訪、上級檢查、重大節日晚會則離不開社區文藝團體的參與，政府與社區文化團體形成了“互惠共贏”局面。

四、社區公共文化服務“內源性供給”的路徑選擇

本文通過對Y社區群星合唱團公共文化服務供給的實踐經驗進行歸納、梳理、提煉，以探討社區文化團體主導型的社區公共文化服務的“內源性供給”的可能路徑。政府支持(財政支持與認可)是社區公共文化服務“內源性供給”的外部力量；社區文化團體自身建設(能力建設、合作機制構建)是社區公共文化服務“內源性供給”的內生力量；社區資源(傳統文化資源)整合，奠定社區公共文化服務“內源性供給”的社會融合根基；參與市場競爭，培育互利合作開展社區公共文化服務“內源性供給”的社區精神(如圖1)。

圖1 社區文化團體“內源性供給”公共文化服務路徑

(一)政府支持：“內源性供給”的外部力量

政府的財政支持和認可，是社區公共文化服務“內源性供給”的重要基礎和外部力量。在我國政治、經濟結構下，政府占有大量可支配性資源和制度創制權，具有超越社會之上的獨特優勢，這就意味著政府在“激活”社區公共文化服務自主供給方面必須發揮重要作用。第一，了解社區居民文化需求，有針對性地進行社區公共文化基礎設施建設，并提供相應的財政資金支持，為社區各文化團體開展活動，供給公共文化服務提供物質保障和場地支持。第二，構建完善的社區公共文化服務供給體系，制定相關法律法規，為社區居民參與公共文化服務供給，提供制度保障和政策支持；制定相關獎懲制度、激勵機制等激發社區文化供給主體的積極性。第三，給予社區文化社團“名分”，賦予其提供公共文化服務的合法性，化解了社區文化社團“身份不明”導致活動難以開展的被動局面，也滿足社區文化社團成員心理認同訴求，提升社區公共文化服務供給主體的歸屬感，激活文化社團內部活力。

(二)社區文化團體自身建設：“內源性供給”的內生力量

加強社區文化團體能力建設與合作機制建設，是社區公共文化服務“內源性供給”的內生力量。社區文化團體實際上是由一些熱愛文化藝術的普通居民組成的文化組織。它不僅是社區居民社會交往的組織形式，而且是提供社區公共文化服務的有效載體。相對于國家自上而下的公共文化服務供給，由社區文化社團開展的文化活動更貼近百姓生活，更能夠滿足社區百姓的文化需求，同時也能夠吸引更多的社區居民參與到公共文化服務的自主供給中來。

要實現社區公共文化服務的“內源性供給”，首先要加強社區文化團體能力建設，突破口是培育文化能人，并依靠文化能人的帶動作用，獨當一面的開展豐富多彩、類型多樣的公共文化服務活動，滿足社區居民多元化的文化需求。同時，需要強化社區文化團體的創新意識激發，增強社區文化團體成員的創作能力，以提升作品的質量和感染力，創作符合時代要求、居民需求、社區生活的文藝精品。與此同時，要加強社區文化團體的合作機制構建，完善組織體系，并將組織控制在一定規模，以保持組織的有效運行。其中，要發揮社區文化社團領袖、積極分子的引領作用，以動員社區居民參與到公共文化自我供給、自我滿足中，實現社區居民的有效合作和“組織化”，為實現公共文化服務的“內源性供給”提供可能條件。

(三)社區資源的整合：奠定“內源性供給”社區融合根基

對地方性“社會性資源”的充分挖掘與整合，推動社區居民的社區融合，為社區居民參與社區公共文化服務“內源性供給”提供社會基礎。一是要整合社區文化基礎設施資源，完善公共文化自主供給所需的硬件設施。即要對社區內部的文化室、圖書室、公園、活動室、廣場、戲臺、電影放映車等資源加以充分挖掘、利用，充分發揮其作用，避免社區公共文化資源浪費，增加社區公共文化服務資源總量，為社區居民的文化融合提供物質載體。

二是整合社區文化資源，重點挖掘地方特色的傳統文化，提升社區公共文化服務的文化底蘊，同時，可利用校園文化、家庭文化、企業文化，為社區各類型的民眾，提供豐富多彩的文化節目形式，增強社區居民的社區文化認同感。三是整合社區人力資源，加強社區公共文化服務人才隊伍建設。培育、發掘一批堅持先進文化前進方向、熟悉市場規律的社區公共文化服務人才，特別注重發揮社區文化骨干、文化能人、文化名人的帶頭作用，充分發揮社區文化精英對社區居民社區融合的引導作用。也就是說，要充分挖掘社區“社會性資源”，以培育社區資本，提升社區居民“組織化”程度，增進社區融合，為社區公共文化服務“內源性供給”奠定基礎。

(四)參與市場競爭：培育“內源性供給”的社區精神基礎

毋庸置疑，社區文化團體參與文藝匯演，均需要不少資金支持與物質條件保障。然而，政府和居委會對自發形成的文藝團體，往往缺乏必要的財政資金支持，這就需要這些草根文化團體能自力更生，充分利用自身文藝特長，去參與各種企業組織的商業演出，為社區文化社團增加經濟收入，以維持文藝社團的正常運作。社區公共文化供給的主體(文化社團)的有效運作也成為是“內源性供給”的可持續的必要前提。參與文化市場競爭，進行公共文化服務輸出，是提升社區公共文化服務自主供給水平和競爭力的必要舉措。

但更為重要的是，社區文化社團通過參與市場競爭，培育互利合作的社區精神，為社區公共文化“內源性供給”的集體行動提供了合作基礎。因此，社區文化社團要充分利用市場機制，培育社區文化社團內部成員合作精神和奉獻精神，提高社區文化社團成員社區認同感和榮譽感，以激活社區文化社團內部活力，為社區居民參與社區公共文化服務的持續性供給提供的保障。

五、結語

我國社區公共文化服務供給模式，主要有政府主導型、市場主導型和多元供給三種類型。為彌補外生性公共文化服務供給模式的不足，有學者提出社區“自主供給”模式，強調以社區組織為載體，重構社區資本、完善供給機制，以實現社區公共文化服務的自主供給。然而其忽視了政府等外部力量支持、社區內外資源整合、供給主體自身建設，弱化了其公共文化服務自主供給的績效。

社區公共文化服務“內源性供給”，為新時期社區公共文化服務供給提供一種可行的解釋模式。社區公共文化服務“內源性供給”中，政府與社區合作共同推動社區公共文化服務的有效供給。政府以其財政資金的注入、正當性權威的賦予，著重在社區公共文化基礎設施等物質資本層面實施干預，改善社區文化設施，同時，對社區文化社團組織進行依法登記，賦予其合法性。社區文化社團以其本土優勢，充分調動社區居民的主體能動性，進行社團能力建設、合作機制構建，加強社區內部人力資源、文化資源的整合，以實現社區公共文化服務供給的有效性和持續性。

文化資源濃厚的嘉魚縣Y社區正是基于社區內部豐富的“社會性資源”，將其轉化為社會資本，加以開發利用，并完成著社區成員的“組織化”；同時，以居民喜聞樂見的形式，著重挖掘本地區特色文化資源，結合社會大背景和社區生活環境、以及居民需求提供豐富多彩的社區公共文化活動；也強調社區文化團體要積極參與市場競爭，和社會廣泛互動，培育參與精神和合作精神，以實現供給的可持續性；而政府則為Y社區提供公共文化服務方面的基礎設施支持以及“名分”的認可。

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2017-08-20

湖北省社會科學基金重點項目“湖北公共服務體系創新研究”(ZD2016WT010)；江西省藝術科學“十二五”規劃項目“江西省公共文化服務機制創新研究”(YG2015230)。

徐興興(1991-)，女，江蘇揚州人。華中師范大學政治與國際關系學院碩士研究生，中國農村綜合改革協同創新研究中心研究人員，研究方向：地方治理與文化治理。

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1008-5955(2017)03-0093-05

白 林)