關(guān)于提高人大常委會組成人員依法履職能力增強監(jiān)督實效的思考—寫在監(jiān)督法施行十周年之際

文/ 南開區(qū)人大常委會副主任 馬金然

關(guān)于提高人大常委會組成人員依法履職能力增強監(jiān)督實效的思考—寫在監(jiān)督法施行十周年之際

文/ 南開區(qū)人大常委會副主任 馬金然

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中進一步明確了人民代表大會制度是我國的根本政治制度，“必須長期堅持，不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。”《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》自2007年施行至今已經(jīng)十周年。今年是南開區(qū)十七屆人大常委會履職的第一年，區(qū)人大常委會新修改了實施監(jiān)督法工作規(guī)則，對實施監(jiān)督法的職責范圍、工作程序和重點內(nèi)容進行了進一步細化和完善，用制度來規(guī)范、支持和保障人大常委會依法履行監(jiān)督職責。結(jié)合提高常委會組成人員依法履職能力，深入貫徹落實好監(jiān)督法，增強監(jiān)督實效談幾點思考和認識。

一、深刻認識落實監(jiān)督法的重大意義

監(jiān)督“一府兩院”的工作和保證憲法法律法規(guī)的實施，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。監(jiān)督法明確了人大常委會的監(jiān)督職能，規(guī)定了行使監(jiān)督職權(quán)所必須遵循的基本原則、監(jiān)督的形式和內(nèi)容，突出了監(jiān)督的效果，強調(diào)了監(jiān)督工作的計劃性、針對性、公開性和實效性，是人大制度建設(shè)的一大進步。監(jiān)督法施行的十年，是人大監(jiān)督工作從探索實踐到規(guī)范完善的重要過程；是順應(yīng)人民群眾愿望和要求，體現(xiàn)民意的重要過程；是對人大常委會依法履行監(jiān)督職責提出規(guī)范化、法制化更高要求的過程。

人大常委會是監(jiān)督法的執(zhí)法主體，要切實把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，努力提高依法履行監(jiān)督職責的能力和水平，既不能失職，又不能越權(quán)，做到盡職不越位、監(jiān)督不代辦，使人大監(jiān)督工作更加充滿活力、富有成效。由于人大常委會的工作方式是集體行使職權(quán)，嚴格執(zhí)行“一人一票制”“集體有權(quán)、個人無權(quán)”，這就要求常委會組成人員都必須具備較高的個體政治素質(zhì)、較強的民主法治意識和綜合的知識能力水平。只有這樣，常委會的總體水平才能得到保證，審議質(zhì)量和監(jiān)督實效才能得以提高，監(jiān)督法才能得到較好貫徹落實。

二、做到三個“牢固樹立”，提高常委會組成人員綜合能力水平

一是牢固樹立加強學(xué)習(xí)是依法履職第一需要的意識，不斷提高學(xué)習(xí)的能力和水平。人大常委會組成人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)和掌握人大制度理論和人大工作業(yè)務(wù)知識，黨和國家各方面工作部署、政策措施以及相關(guān)法律法規(guī)、科技、經(jīng)濟等方面知識。堅持把學(xué)習(xí)作為覺悟、修養(yǎng)、境界和責任，在學(xué)習(xí)中開闊思路，識人未識之事，言人未言之言，議人未議之事，不斷提升綜合素質(zhì)，擴充知識儲備。

區(qū)人大常委會高度重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織開展專題講座、會前學(xué)法、交流研討等多種形式的履職培訓(xùn)。在全國人大北京培訓(xùn)基地舉辦區(qū)人大常委會組成人員培訓(xùn)班，全國人大常委會、國防大學(xué)、中央黨校的專家、教授分別就依法履行常委會工作職責、中國國際戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容進行輔導(dǎo)講座，為常委會組成人員提高政策理論水平和業(yè)務(wù)能力奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是牢固樹立深入開展調(diào)查研究是增強監(jiān)督實效基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的意識，不斷提高調(diào)研的能力和水平。人大常委會履行職責主要靠會議，但開好會議的功夫在會外，這個“功夫”就是調(diào)研。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是人大常委會行使法定職責的前提和基礎(chǔ)，沒有調(diào)查研究就不會有真知灼見的建議和高質(zhì)量的監(jiān)督。常委會組成人員要通過自己的本職工作和社會活動，了解有關(guān)國家機關(guān)履行職責情況，傾聽基層和群眾的呼聲和愿望，綜合分析調(diào)研情況，提出有針對性的意見和建議。

區(qū)人大常委會高度重視加強和改進調(diào)查研究，注重搞好“四個結(jié)合”：與市、區(qū)中心工作相結(jié)合，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展；與為人民服務(wù)相結(jié)合，促進關(guān)系群眾切身利益熱點問題的解決落實；與拓寬人大代表知情知政渠道相結(jié)合，為代表密切聯(lián)系選民搭建平臺；與加強宣傳工作相結(jié)合，及時反映人大工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的積極作用。

三是牢固樹立國家權(quán)力機關(guān)組成人員的意識，不斷提高語言表達的能力和水平。常委會組成人員大部分是兼職委員，要牢固樹立委員職務(wù)是第一職務(wù)的意識，牢記自己是國家權(quán)力機關(guān)組成人員，以對黨和人民負責的態(tài)度，以高度的政治責任感和使命感，處理好委員職務(wù)與本單位工作之間的關(guān)系，按時參加每一次會議、活動，積極參加每一次調(diào)查研究，精心準備好每一次審議發(fā)言。要著眼于黨和國家工作大局，服務(wù)于市、區(qū)重點工作，從大局出發(fā)表達自己的意見和看法，而不是以本單位人大代表身份，更不應(yīng)該單純站在本單位工作需要的立場上發(fā)表意見。這是貫徹落實好監(jiān)督法，提高監(jiān)督實效的重要環(huán)節(jié)。

三、把握“三個度”提高審議質(zhì)量，增強監(jiān)督實效

一是確定好監(jiān)督議題的角度。要圍繞黨的十九大提出的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，堅持新發(fā)展理念，找準加強監(jiān)督工作的著力點。加強對“十三五”規(guī)劃實施、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級、重點項目開發(fā)建設(shè)等方面工作的監(jiān)督，把握發(fā)展趨勢，破解發(fā)展難題，多出好主意，多想好辦法；加強對“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等涉及人民群眾切身利益問題的監(jiān)督，支持政府辦好惠民實事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；加強對空氣質(zhì)量改善、水污染防治和城市綜合整治等方面環(huán)境保護工作的監(jiān)督，促進改善市容環(huán)境，推進美麗天津、美麗南開建設(shè)；加強對依法行政、公正司法和普法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到正確嚴格的貫徹落實，保障社會和諧安定。

二是抓好監(jiān)督審議的準度。審議專項工作報告要堅持“三個負責”。對憲法和法律負責，對報告內(nèi)容或表達是否符合有關(guān)法律規(guī)定，對國家機關(guān)依法履行職責情況進行審議，以依法監(jiān)督來保障和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)；對人民負責，把維護和實現(xiàn)人民群眾的利益和要求作為監(jiān)督審議的出發(fā)點和落腳點，保證國家機關(guān)及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福；對事實負責，如實反映調(diào)研情況，客觀公正地評價工作，敢于直言、敢講真話，不回避矛盾、不隱瞞問題，真正把議題審深議透。

三是加大審議意見的督辦力度。審議意見的落實關(guān)系人大監(jiān)督的實效性，是落實好監(jiān)督法的重要任務(wù)之一。區(qū)人大常委會嚴格落實監(jiān)督法關(guān)于審議意見形成和交辦的相關(guān)規(guī)定，加大督促落實力度。在集中審議時，采取重點委員發(fā)言和列席代表發(fā)言相結(jié)合的方法，熟悉相關(guān)工作、有專業(yè)優(yōu)勢的常委會組成人員和列席代表就關(guān)注問題作重點發(fā)言，拓展審議的廣度和深度。集中審議后，由區(qū)人大常委會有關(guān)室、工委及時歸納整理審議發(fā)言，形成審議意見，在常委會會議后的五日內(nèi)交由報告機關(guān)研究處理并進行全程跟蹤督辦。報告機關(guān)按照審議意見的要求和期限，向區(qū)人大常委會提出辦理報告，區(qū)人大常委會會議進行書面審議，確保審議意見落到實處。

監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予地方人大常委會的重要職責之一。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照監(jiān)督法在拓展監(jiān)督領(lǐng)域、豐富監(jiān)督方式、健全監(jiān)督機制等方面的規(guī)定，對行使好監(jiān)督職權(quán)進行不懈探索和實踐，以行之有效的制度規(guī)定和工作實踐，進一步推進人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展，為長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。