執法監督重在落實

文/ 劉建武

執法監督重在落實

文/ 劉建武

在從事人大工作十年的實踐中，我深深地體會到：執法監督是各級人大常委會的一項基本職能，也是人大工作的一項重要內容。做好這項工作，一個基本要求就是搞好有關法律實施情況的視察、檢查和調查等項工作。這些工作做好做實了，執法監督就會更好地落到實處。但在執法監督的具體工作中有時存在著工作不扎實、內容不具體、隨意性比較明顯等問題。因此，我認為這些現象應引起重視，從以下五個方面談些粗淺的體會。

寶坻區人大常委會開展食品安全法執法檢查

明確標準，克服空泛粗糙現象，落實好監督內容

執法監督工作，涉及的法律種類比較多，內容繁雜廣泛，特別是有些執法監督所涉及的政府執法部門較多，法律法規不下百余種。要把執法監督這項工作做好，必須首先明確有關具體內容和標準。一是參加視察、檢查和調研的人員要注意認真學習有關法律內容，掌握好監督的標準。作為人大常委會工作機構人員，包括參與執法監督的人大代表，不僅平時要注意學習各種常用法律，還要根據工作需要，提前組織學習有關的專門法律，對一些重要條文要熟練掌握，以便在視察、檢查和調研時能及時發現問題，便于督促落實。二是要明確活動的目的和要求。事先要確定好視察的方向目標，明確檢查的內容，擬定調查提綱，確保有目的地開展活動。三是要明確活動的具體辦法。要制定詳細的實施方案，選調得力人員，協調政府有關單位和部門做好必要的準備工作，以防止倉促上陣走過場。

明確制度，克服無序隨意現象，落實好監督活動

執法監督要真正落到實處，必須有必要的制度做保障，解決好經常抓的問題。一是在時間上，應堅持定期和不定期相結合的制度。有的法律實施情況可以每年定期進行視察，比如環境保護法這樣關系群眾切身利益的法律實施情況，每年可在夏季進行一次視察或檢查，使環境保護工作得到促進和鞏固，有利于環境保護和招商引資，促進經濟協調發展。有的法律實施情況可以每屆集中搞一次大的檢查、視察活動，有的還可以隨時搞一些小規模的抽查，使監督活動經常不斷線。二是在監督形式上，應堅持普遍查和重點查相結合的制度。可以在每年搞一次執法責任制全面檢查，促進整個面上執法的落實。也可以選擇幾部法律或每年突出一個重點進行檢查。在視察、檢查某個法律的實施情況時，可以對整個法律實施情況進行檢查，也可以選擇其中的重點內容進行檢查。三是應堅持定期征求意見的制度。可以每年或每半年召開一次人大代表座談會，及時征求對有關執法情況的意見。還可以設立征求意見箱，收集廣大群眾的意見。通過這些制度化的措施，使執法監督工作擺脫隨意性，實現有組織有計劃進行。

明確工作機制，克服單兵作戰現象，落實好監督載體

依法治國是一個龐大的系統工程，人大常委會的執法監督工作必須動員各方面力量合力抓好落實。一是應建立監督網絡。可采取聘請人大代表為執法監督員的辦法，擴大監督隊伍，拓展監督的覆蓋面，也可以聘請一些離退休的老干部、老黨員當好義務監督員和信息員，增加監督的觸角。二是應督促執法部門搞好專門法律的學習培訓，組織好被任命干部初任法律知識考試，促進法律知識的普及和依法行政的意識。通過擴大知法懂法人員的層面，使有關人員變被動接受監督為主動去落實法律規定。三是與有關機構配合搞好法律的宣傳教育活動。宣傳教育活動每年應有計劃、有組織進行，不斷擴大法律的影響。同時也注意積極引導和支持新聞媒體搞好輿論監督，真正把依法辦事變成全社會的自覺行動。

明確整改措施，克服虎頭蛇尾現象，落實好監督效果

執法監督的效果如何，往往要看對問題的整改力度如何。一是應注意監督好專項治理工作。對在法律實施中帶有普遍性或傾向性的問題，人大常委會要旗幟鮮明，明確提出要求和建議，督促有關部門和單位進行專項治理，對有關問題集中進行整治。二是實行必要的跟蹤監督和反饋。有的問題發現后，不僅要及時告知有關部門和單位進行處理，還要經常了解辦理的進展情況，及時進行督辦和信息反饋，使有關領導和人員知曉有關情況，增強責任感和緊迫感。三是要監督獎懲措施的落實。嚴格執法必須堅持賞罰嚴明。人大常委會可根據實際需要，對有些單位和部門的獎懲措施落實進行必要的監督。特別對問題較多單位和部門，更要督促他們克服只獎勵不懲罰的問題，克服敷衍和拖拉的現象，使其取信于民，切實把執法監督落到實處。

明確原則，克服無規無據活動，既敢于監督又善于監督

依據法律開展活動是我們人大開展監督的根本。一是要堅持依法辦事的原則。監督權是憲法和法律賦予的，離開了憲法和法律，人大監督就失去了依據，所以必須要依照法律規定和程序辦事。二是要堅持集體行使職權的原則。人大常委會監督的特點是集體行使職權，要按照民主集中制的原則，集體行使監督職權。三是要堅持合理分工的原則。人大監督“一府兩院”的工作，但不能越權和代行他們的職權，而是監督和支持這些國家機關更好地行使職權。

（作者為寶坻區人大常委會財經工委干部）