讓庭審“可視化”與司法“零距離”—紅橋區人大常委會組織人大代表旁聽評議庭審活動紀實

文/ 唐煥奇 靳鶴楠

讓庭審“可視化”與司法“零距離”—紅橋區人大常委會組織人大代表旁聽評議庭審活動紀實

文/ 唐煥奇 靳鶴楠

近年來，紅橋區人大常委會深入貫徹習近平總書記關于全面依法治國重要講話精神，積極探索、實踐、總結對法院、檢察院工作監督的經驗，切實履行法律賦予的職責，推動法院、檢察院干部隊伍建設，進一步促進司法工作的公正公平。近期在前兩年工作實踐基礎上，又制定了旁聽法庭庭審、評議法官檢察官活動制度。

一、選準切入點，體現真監督

憲法和地方組織法明確規定，國家行政機關、審判機關、檢察機關由人大產生，對人大負責，受人大監督。而如何使這項代表國家和人民進行的具有法律效力的監督落實到具體行動中，體現真監督，始終是紅橋區人大常委會領導思考的問題。2015年底，區人大研討擬定下一年度工作時，常委會主要領導明確要求，各委室要認真學習理解習近平總書記關于全面依法治國重要講話精神，堅持從人大監督工作的特點和職責出發，在積極探索創新、加大監督力度、提高監督水平、增強監督實效上下功夫，不斷開創人大工作新局面。經過反復推敲、征求意見建議，關于組織區人大代表旁聽評議“紅橋區法院兩場法庭庭審”活動被列入年度工作計劃，旁聽評議的對象是由區人大常委會任免的法院、檢察院的工作人員，評議的載體形式是法院可公開審理案件的庭審活動。2016年5月，一場民商事案件和一場刑事案件先后在法院開庭，與以往法庭審理不同的是現場旁聽席多了兩排特殊身份人員---紅橋區人大代表。庭審活動組織有序、規范嚴謹，法官、檢察官表現出了較高的業務素質。旁聽法庭庭審活動之后，人大代表們感慨萬千，陳瑞代表說：“旁聽庭審使我既親身感受到了法庭審判的威嚴，又看到了法官的真實表現，作為人大代表對于監督兩院，感到責任重大。”這一活動在法官隊伍中更是引起了強烈反響，普遍認為區人大對法院監督工作增強了實效性，又感到了壓力。王芳法官說：“人大代表到現場旁聽庭審，法庭上的審判程序、行為規范、自身形象等所有表現都在他們眼前進行，這樣的監督對我們才是真正的考驗。”2017年，人大代表旁聽評議活動再次被列入重點工作，與前一年不同的是把檢察院公訴檢察官增加為監督評議對象，評議表所列要素更加具體。

二、走進審判庭，評議有底氣

黨的十八大明確要加強對“一府兩院”的監督，十八屆四中全會對人大監督工作又提出了新的更高的標準。監督工作做得如何直接關系到人大作用能否得到發揮，決定著地方人大的形象和地位。區人大常委會開展旁聽評議活動是深入貫徹習近平總書記關于全面推進依法治國戰略和司法干部要“德法兼修”重要要求，著力將人大監督進一步做實、做深、做具體的新嘗試。參加旁聽評議主體主要是區人大常委會主任會議成員，部分常委會委員、內務司法工委委員、人大代表。要求參加活動的代表要在旁聽庭審過程中，對照《旁聽庭審法官、檢察官評議表》八項要素，認真填寫評議表；庭審結束后，在被評議單位各級領導及法官、檢察官參加的現場評議座談時提出具體的意見建議。區人大常委會委員王雨在今年旁聽庭審之后召開的評議座談會上說：“去年和今年我兩次參加旁聽評議活動，感受特別深。兩次旁聽庭審，首先是受到了普法教育，使我學習到不少法律知識；其次使我親身感受了法的威嚴和法官、檢察官們的工作情況，對法庭庭審的程序、工作規范、標準要求有了初步了解，尤其是今年在參加活動前幾天就把庭審案件的案情發給我們，我們不僅可以提前掌握案件情況，又可以有針對性地學習有關法律知識、做好功課，如何評議法官、檢察官在法庭上的形象、行為等有了基本的標尺。”區人大常委會內司工委委員時巖說：“我作為一名律師參加過許多法庭庭審，過去公開給法官、檢察官挑毛病還是有顧慮，但是今天作為一名人大代表，我要提兩條建議：一是我感到今天法庭審理的是刑事案件，當庭主審法官的聲音不夠洪亮，如果聲音再大一些就更能體現法庭的威嚴；二是庭審過程中，在出示電子屏證時要征求當事人意見這一環節有疏漏，希望在審判細節方面更嚴謹。”每次參加完旁聽庭審后召開的評議座談會都是氣氛熱烈、代表踴躍發言，提出了許多很好的意見建議。

組織代表現場旁聽法庭庭審 攝影/靳鶴楠

三、著眼強隊伍，做到真支持

人大對“一府兩院”的監督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的職權，這既是一種制約，又是支持和促進。如何看待人大監督，是不是找麻煩、唱對臺戲，對工作有何影響？要從實際情況來評判，以現實效果看結果。經過兩年四場人大代表旁聽法庭庭審活動之后，區人大常委會內務司法工委召集由法檢兩院領導、法庭庭長、檢察院公訴科科長以及法官、檢察官參加的座談會，就人大代表旁聽法庭庭審、評議法官檢察官活動聽取意見建議。紅橋區人民法院院長劉莉在座談時說：“人大代表旁聽評議活動，一方面讓我們進一步感受到了人大監督的權威，更深刻認識到人大任免法官是法定程序，接受監督也是法律規定；另一方面激發了大家自覺學習專業知識的熱情，對我們的隊伍建設起到了積極促進作用，是一種有效的支持。”紅橋區人民檢察院副檢察長杜長來也結合工作實際，談了自己的感受：“把公訴檢察官列入法庭庭審被評議范圍，應該說是對我們加強檢察官隊伍建設的有力支持。開展旁聽評議活動的目的與檢察院實施員額制后要求檢察官全面提高能力素質的目標是一致的，這種形式必將促進我們更好地履行檢察職責。”區人大常委會主任高樹彬在座談會上說，開展旁聽評議活動的主要目的，就是通過案件庭審，了解掌握當庭法官、檢察官的素質、能力、工作情況，加強對法院、檢察院工作人員的工作監督，提高區人大常委會依法對法院、檢察院工作人員任免工作水平，進而促進司法干部隊伍建設，提高司法審判工作水平。

四、注重管長遠，根本在建制

經過兩年持續開展旁聽評議活動，在法官、檢察官隊伍中產生積極影響，學好本領、提高素質、維護形象、接受監督已成為自覺行動；凡是參加過旁聽評議活動的人大代表都普遍認為，這樣的活動既有針對性又有實效性，是人大監督“一府兩院”的具體體現。在近期召開的區人大機關工作辦公會議上，高樹彬主任強調指出，區人大不僅要積極探索行之有效的監督形式和方法，更重要的還在于把好的東西上升為能夠長期堅持的制度，只有制度才能管長遠。在人大常委會領導直接指導下，經過認真總結、調研、征求意見建議，形成了我區“旁聽法庭庭審、評議法官檢察官”活動制度。該項制度共八條，從旁聽評議的主要目的，到旁聽評議的對象、參加主體；從庭審案例的選擇范圍，到具體評議形式、方法和要求；從評議人員不要涉及的事項，到參加旁聽庭審人員要遵守的紀律要求以及旁聽評議后相關資料、意見反饋等都作出明確規定。2017年8月29日，紅橋區人大會常委會第五次會議審議并通過，該項制度正式印發實施。

（作者分別為紅橋區人大常委會內務司法工委主任、干部）