中國特色發展型家庭政策研究

孫祺媛

摘 要：20世紀70年代發展型家庭政策的逐漸興起，吸引了一批國內外學者的深入研究，深遠的家庭歷史傳統和經濟社會發展導致的家庭新問題要求我們必須建立一種符合我國特色的發展型家庭政策。當下國情和發展現狀都表明了兒童在我國家庭中的特殊地位，因此轉變傳統家庭觀念，建立一種鞏固家庭結構穩定、致力兒童資本投資的發展型家庭政策是十分必要的。

一、發展型家庭政策是歷史的選擇

家庭政策作為一種制度性措施，其實施目的是緩解工業化國家家庭與就業之間的矛盾。家庭政策最初產生于20世紀40年代，到20世紀70年代左右，福利國家在戰后快速發展，并開始面臨各種問題和挑戰推動家庭政策的研究逐漸走向興盛。20世紀90年代以來，在經濟全球化浪潮的助力下，西方福利國家對家庭支持的加強被引入世界各國加以借鑒，家庭政策研究向系統化、成熟化發展。

起初，邁克爾·謝若登在《資產與窮人》中提出建立“個人發展賬戶”，希望通過對家庭的投資和支持以促進家庭成員個人發展、家庭穩定發展以及國家競爭力的提高。這一理論成為了 “發展型家庭政策”的理論核心來源，并開始受到各國學者的廣泛重視。作為發展型家庭政策的進一步實踐，美國在1973年的“補充收入保障計劃”中提出的針對有孩子的貧困家庭的救助計劃——“撫養未成年子女家庭補助”對家庭產生了重要的政策影響。在我國，發展型家庭政策理論視角從20世紀90年代傳入到近20年才開始有大批學者進行廣泛研究，但這些研究多集中于對這一理論的概念介紹和引入。致力發展型家庭政策研究的代表人物是張秀蘭和徐月賓兩位學者，他們明確提出“‘發展型家庭政策的核心內容是投資家庭和兒童，包括提供一套以兒童為中心、家庭為核心的收入保障和社會服務”。對發展型家庭政策進行了概念化、系統化的介紹，為我國引入和推進發展型家庭政策做出了重要貢獻，本文在此基礎上進一步結合我國近年來社會發展現狀、方針政策新導向和極具代表性的留守兒童問題深入分析了兒童在我國家庭中的主導地位以及構建中國特色發展型家庭政策的基本理念轉向。

我國作為社會主義國家，發展社會保障事業，滿足不同人群的利益需要，改善民生是其應有之義。自給自足的小農經濟家庭模式作為我國傳統家庭福利的供給，一直以來依靠于家庭成員的責任和濃厚的傳統家庭觀念支撐家庭功能和家庭福利，但這一模式正在發生改變。隨著我國經濟不斷發展，城市化進程不斷加快，社會觀念的快速變遷，社會包容性的不斷增強，諸多社會問題日益顯露，傳統家庭功能受到削弱，家庭難以承擔福利供給責任。從計劃經濟發展到市場經濟，許多組織的性質功能都發生變化轉型甚至淡化、邊緣化，但“家庭”這一單位組織在我國的重要性地位一直沒有改變，甚至家庭功能越來越成為社會發展的關鍵因素，作為國家發展的基本單位以及家庭成員個人發展的搖籃，家庭的發展對社會國家和個人的發展都有著舉足輕重的決定性意義。家庭作為構成國家的細胞單位，作為對家庭成員的不同階段產生重要影響的初級社會化場所，是產生各種社會問題的根源之一，也是穩固社會發展的有力支持之一。國家通過家庭劃分為若干群體，而家庭由個體成員有秩序地組建在一起，家庭功能不僅影響著組成家庭的個體成員的生活質量，也影響著以家庭本身為個體組成的國家的經濟、社會發展。作為各種社會政策最終產生作用的社會單位，家庭功能是形成良好的人力資本的關鍵因素，也是提升勞動力素質，包括如人際交往、團隊合作等社會能力和精神品質的重要環境。以往我國社會政策的設計似乎都忽視了以家庭視角作為切入這一思路，面對根深蒂固的歷史傳統和新的家庭結構與功能的變化，國家不僅需要彌補家庭功能的不足，更需要承擔起責任，采取適宜的政策以有效的干預手段保證家庭福利功能，幫助家庭和個人滿足需求。這種政策干預不能依靠傳統的物質福利提供或是階段性應急政策，亦不能是高社會成本的事后干預，而是一種以發展為目標，以促進家庭穩健發展和家庭成員個體發展為首要責任的發展型家庭政策，通過對家庭功能、保障兒童發展的投資和前瞻性的事前預防理念推進家庭發展、社會進步，將社會群體回歸各個家庭中，加強社會政策對家庭的支持作用，以全新的發展型家庭視角，建立一種針對主要家庭成員的資產投資型家庭政策。

二、兒童是我國發展型家庭政策的重要主體

家庭作為人的初級社會化場所，是兒童成長和生活的基本結構。每個兒童從呱呱墜地開始，就受到家庭環境的直接影響，家庭對兒童的社會能力、價值觀念和精神品質的形成都有著潛移默化的影響。發展型家庭政策的一個重要方面強調的就是對家庭和兒童的投資，包括物質投資和人力資本投資，其中最重要的是人力資本投資理論。好的家庭功能是形成和發展人力資本的重要環境，尤其是對心智未完全成熟的兒童來說，在家庭成長中身心是否健康、行為習慣是否得體對他未來在社會上扮演何種角色有重要影響。發展型家庭政策重點強調對兒童發展的干預是對兒童資本投資的有效途徑，更是對社會市場組織的積極投資和未來社會主要力量的有效積累。

家庭政策中兒童發展的重要地位在我國更加突出，這主要是由我國的發展現狀和主要國情決定的。我國建立社會主義市場經濟以來，經濟發展速度全面提升，城市化進程加快，在經濟全球化趨勢下，社會包容性和開放性增加。人們感受經濟發展紅利的同時卻忽視了與經濟發展速度相配套的法律、制度建設以及文化建設，這導致我國在經濟轉型期出現了一系列由于制度、文化斷層導致的社會問題。2004年以來，我國離婚率持續遞增，到2013年離婚率已高達2.6‰，單親媽媽比例也在逐漸上升。除此之外，隨著城市化、全球化發展，家庭成員流動性持續增加，這些都導致了家庭結構穩定性的破壞，家庭成員照顧子女的時間減少、精力下降，這些影響都將折射在家庭兒童的發展上。在經濟發展迅速的同時，家庭成員的就業壓力、生活負擔、心理壓力也日益加大，導致很多家庭成員失去健康觀念，甚至出現家庭暴力，給兒童造成終生陰影。面對這些日益嚴重的社會問題，兒童群體在我國的發展型家庭政策中的主體地位必須給予足夠重視。除我國社會發展現狀外，我國的國家政策制定也決定了必須將兒童發展作為發展型家庭政策的主要內容。首先，兒童發展一直是我國政策引導的重點，在2011年新頒布的《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》中，國家再次重申了“兒童時期是人生發展的關鍵時期。為兒童提供必要的生存、發展、受保護和參與的機會和條件，最大限度地滿足兒童的發展需要，發揮兒童潛能，將為兒童一生的發展奠定重要基礎。兒童是人類的未來，是社會可持續發展的重要資源。兒童發展是國家經濟社會發展與文明進步的重要組成部分，促進兒童發展，對于全面提高中華民族素質，建設人力資源強國具有重要戰略意義。”作為兒童搖籃的家庭，必須承擔起滿足兒童發展需要的責任和義務。此外，全國二孩政策的實施成了我國即將迎來新生兒浪潮的信號，兒童將在家庭中扮演越來越重要的角色，成為家庭發展的主力軍，我國的發展現狀以及發展型家庭政策的發展性都決定了這一政策在我國的制定原則必須以兒童發展為首要目標。endprint

此外，在我國城市化進程中，由于一些家庭沒有足夠經濟能力完成完全城市化轉變，出現了一類父母進城打工，孩子老人留守家中的半城市化家庭，這類特殊兒童就是我們經常說起的留守兒童。留守兒童作為我國復雜的農村問題與家庭發展問題交織的特殊群體也一直是我國家庭發展和經濟發展的難題。因此，對我國而言，在發展型家庭政策的制定中，考慮城鎮家庭兒童的發展和人力資本投資同時，加大對農村家庭中留守兒童的關注更加重要。根據一份基于我國第六次人口普查數據報告的《我國農村留守兒童生存和發展基本狀況》研究顯示，父母都外出的農村留守兒童比例占46.74%，父親一人外出的占36.39%，母親一人外出的占16.87%。農村留守兒童多由祖父母隔代照顧，而這些照顧兒童的祖父母以領取最低生活保障金和離退休養老金生活的比例僅有4.81%，其他家庭需要依靠兒童父母的工資維持家庭。城鎮家庭中的貧困家庭兒童和農村留守兒童在家庭功能保障和家庭福利供給方面都有所缺失，這些家庭的兒童發展都應成為我國發展型家庭政策制定的重點主體。

三、穩定的家庭環境和長久的發展觀念應是家庭建設新常態

發展型家庭政策的價值理念要求我們改變以往應急性干預措施，對兒童采取早期干預的手段，建立長期發展的政策，降低社會問題救治成本，促進家庭良性發展，為社會人力資本供給奠定基礎。我國目前對作為家庭主體的兒童的支持政策更多致力失去家庭依托或者受到傷害的兒童保障方面，忽視了有效的普遍性兒童保障方法。發展型家庭政策的核心是促進家庭的長久性、持續性發展，在我國具體國情決定的兒童主體型家庭發展模式的前提下，對兒童進行資產、資本的投資和積累，以及為在兒童出生和成長過程中起重要作用的兒童父母提供幫助才是建立行之有效的中國特色發展型家庭政策良方。

維護家庭穩定、鞏固父母婚姻是兒童擁有完整家庭環境的必要條件。制定法律加強和鞏固健康婚姻，增加婚姻背信成本，提高婚姻忠誠意識，通過促進健康家庭和加強父親責任來保護兒童，提高兒童福利是保證兒童擁有穩定家庭的重要舉措。此外，完善的生育服務供給和制度設立也能有效保證兒童健康和家庭結構穩定。可通過制度確立如減少非婚生育者社會福利等方式提高未婚先孕成本降低單身生育率，同時為低收入人群提供生育、終止生育等醫療服務，加強婚育常識的宣傳尤其是在農村家庭的宣傳力度，減少未婚生子比率以及降低貧困家庭生育風險。對父母進行系統的婚前教育也是保證兒童健康成長的有效事前干預措施，如通過提供婚前輔導計劃、育兒知識普及等婚前教育能夠提高父母的育兒能力，在兒童出生前有效幫助父母做好承擔家庭育兒責任的準備。在婚前通過心理調查問卷等方式，提前判斷父母是否存在虐待傾向，同時成立社會工作者組成的社區監督組織，及時掌握以社區為單位的各家庭如家庭暴力等問題的發展新動向，及時發現問題、解決問題，這些都是充分運用發展型家庭政策事前預防理念的有力嘗試之舉。

為兒童提供必要的家庭成員陪伴以及兒童成長的經濟資產建設也應是發展型家庭政策促進家庭發展的核心舉措。通過制定社會政策幫助家庭中承擔多元責任的成員實現家庭責任與事業的平衡，可以有效緩解因父母精力時間不夠帶來的兒童成長問題，如企業建立“家庭保障金”福利津貼，員工可以遵循自愿原則領取津貼，津貼可以用來支付兒童、老人在社工組織或托管所的照料成本，同時員工也可以將津貼兌換成期限性假期，用來陪伴兒童、老人。此外，也可以設立“兒童成長基金”等保障性資產建設項目，家庭成員根據自身情況自愿繳納一定資金作為兒童成長基金。政府也可以進行相應的支持給予一定補貼，為兒童的長期發展奠定堅實的資產基礎和穩固的成長環境。

對于農村留守兒童家庭，發展型家庭政策應給予更多的關注。農村留守兒童由受教育程度較低、信息接觸面較窄的祖父母隔代照顧，導致兒童無法接受良好的家庭教育和學校外的課業輔導、良好生活習慣的建立以及寬廣格局和包容心態的形成、獨立人格的養成。此外，單純依靠兒童父母工資維持生計的農村家庭，照顧兒童的祖父母擔負著很大的生活壓力，留守兒童的福利照料也難以得到保障。因此，面對留守兒童這一特殊群體，中國特色的發展型家庭政策要充分發揮政府責任。發展型家庭政策強調的是對家庭和兒童的長久支持，我國政府必須充分發揮其職能，從經濟上著重支持農村留守家庭，加強農村基本社會服務建設，減少農村家庭育兒成本。社會其他福利機構也應多關注農村留守兒童，引入社工組織，加強對農村育兒教育的宣傳工作，為農村留守兒童提供良好的家庭教育環境；定期家訪，近距離與留守兒童交流，促進他們的身心健康、全面發展。同時，國家也應加強對城市中外來務工勞動者的制度扶持，提高城市包容性服務，讓更多的農村勞動者可以完成家庭城市化進程的轉變，從根本上消除農村留守現象。

四、結語

發展型家庭政策作為各國社會政策的新趨勢和我國歷史發展的必然選擇，不是一蹴而就的，需要在建立正確價值理念和政策方向的基礎上轉變政府和家庭成員的傳統思想觀念，形成人力資本投資、資產建設等有助于家庭長期持續發展的家庭理念。在將發展型家庭政策本土化的過程中充分重視起兒童作為這一政策主體，尤其是我國在社會發展過程中出現的特殊的農村留守兒童群體的重要性，努力建立一種符合我國國情的發展型家庭政策，為緩解我國由于人口、家庭變遷和流動造成的家庭功能缺失、兒童發展受阻等問題，更好地將兒童發展作為一種人力資本投資，以家庭為場所，長久地促進社會功能持續穩定發展。

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